2026年循环经济发展推进专项计划

2026年循环经济发展推进专项计划2026年作为“十四五”循环经济发展规划落地攻坚及“十五五”产业布局衔接的关键节点，各项推进举措以“可落地、可量化、可考核”为核心原则，聚焦工业、农业、城市服务业三大核心场景，同步完善技术、政策、监管全链条支撑体系，确保年度发展目标落地见效。全年核心发展指标明确区分约束性与预期性两类，具体数值如下：指标类别具体指标2025年基期值2026年目标值指标属性工业循环经济规模以上工业单位增加值能耗降幅3.4%（累计“十四五”前四年13.5%）≥3.6%约束性工业循环经济工业固废综合利用率58%≥61%约束性工业循环经济规模以上工业用水重复利用率92%≥93.5%预期性工业循环经济规模以上再制造产业产值1800亿元≥2100亿元预期性农业循环经济畜禽粪污综合利用率78%≥80%约束性农业循环经济秸秆综合利用率88%≥89.5%约束性农业循环经济农膜回收率85%≥87%约束性农业循环经济绿色有机农产品种植面积占比23%≥26%预期性资源循环利用建筑垃圾综合利用率55%≥60%约束性资源循环利用废旧动力电池综合利用率82%≥85%约束性资源循环利用废弃电器电子产品回收处理率88%≥90%约束性资源循环利用城市生活垃圾资源化利用率62%≥65%约束性碳减排贡献循环经济领域碳减排量占全社会碳减排比重28%≥32%预期性碳减排贡献可循环快递包装应用占比28%≥35%预期性工业领域循环化升级以高耗能行业改造、固废高值化利用、再制造产业扩容为核心方向，全年安排120亿元专项补贴支持重点项目落地。针对钢铁、有色、化工、建材四大高耗能行业，分类制定循环化改造清单：钢铁行业重点推进12家千万吨级钢铁企业的“氢冶金试点+钢渣梯级利用+余热余压跨行业供热”全链条改造，改造完成后企业吨钢能耗降低8%以上，钢渣零填埋，余热余压优先向周边工业园区、居民小区供热，替代传统燃煤供热面积不少于2亿平方米；有色行业重点推广电解铝“废铝直接保级利用+电解槽余热回收”技术，2026年废铝保级利用率提高到65%以上，电解铝生产能耗降低4%；化工行业全面推行园区“隔墙供应”模式，国家级化工园区内上游企业的中间产品通过专用管道直接输送至下游生产企业，减少灌装、运输、仓储环节的损耗与排放，2026年国家级化工园区隔墙供应覆盖率达到40%以上，省级化工园区覆盖率达到25%以上；建材行业重点推进水泥窑协同处置固废试点，2026年全国具备协同处置能力的水泥生产线占比达到40%，年协同处置工业固废、危废、生活垃圾不少于5000万吨。工业固废综合利用重点聚焦煤炭主产区的煤矸石、粉煤灰，以及电力行业的脱硫石膏，在山西、内蒙古、陕西三个煤炭主产区各建成3个年处置量100万吨以上的煤矸石综合利用示范基地，优先将煤矸石、粉煤灰用于生产装配式建筑预制件、透水砖、路基材料，2026年政府投资的市政工程使用煤矸石、粉煤灰制备的建材比例不低于20%。再制造产业重点突破风电叶片、工程机械、汽车零部件、动力电池四大品类的技术瓶颈，全年安排15亿元科研资金专项攻关风电叶片热解回收玻纤、树脂再利用技术，建成5个年处理量2000吨以上的风电叶片再制造基地，回收的玻纤用于生产新型建材、保温材料，树脂用于生产道路标线涂料；针对汽车零部件再制造，建立全国统一的再制造产品溯源与质保体系，再制造产品享受与新品同等的三包服务，纳入政府采购优先目录，2026年公务车维修使用再制造零部件的比例不低于30%；动力电池梯次利用与再生环节，升级全国统一的动力电池溯源管理平台，所有退役动力电池全部纳入平台监管，梯次利用的动力电池优先用于分布式储能电站、低速电动车、通信基站备用电源，2026年建成10个年处理量10万吨以上的动力电池梯次利用与再生基地，退役动力电池钴、镍、锂的回收率分别达到99%、99.5%、98%以上，再生锂电材料性能达到原生材料的98%以上，成本较原生材料低20%左右。农业领域循环经济推进以种养循环、农业废弃物高值化利用、乡村清洁能源整合为核心，全年中央财政安排80亿元专项资金支持农业循环项目建设。种养循环体系重点在13个粮食主产区建成1000个种养循环示范场，每个示范场配套建设标准化的畜禽粪污处理设施，产生的粪污经过厌氧发酵产生沼气、沼肥，沼气优先用于场区内生产生活用能，沼肥全部对接周边不少于5000亩的种植基地还田使用，示范场内化肥使用量减少20%以上，农药使用量减少15%以上，产出的农产品全部达到绿色食品标准。针对水产养殖主产区，推广工厂化循环水养殖模式，养殖尾水经过过滤、生物降解、消毒后全部循环使用，尾水排放率降低90%以上，养殖密度较传统模式提高3倍，2026年工厂化循环水养殖面积占比达到15%以上。农业废弃物高值化利用重点突破秸秆、农膜、农药包装三类废弃物的回收利用体系：秸秆利用改变传统燃料、饲料为主的低价值模式，重点发展秸秆基可降解材料、秸秆炭基肥、秸秆造纸等高值化利用路径，2026年在东北、黄淮海地区建成20个秸秆基可降解餐具生产基地，年产可降解餐具50万吨，替代一次性塑料餐具，全年秸秆高值化利用占比达到30%以上；农膜回收体系实现所有行政村设立固定回收点、所有乡镇设立标准化回收中转站，回收的农膜经过分拣后，符合质量要求的用于生产再生塑料颗粒，质量不达标的用于生产市政工程防渗材料，2026年残膜资源化利用率达到70%以上；农药包装废弃物实行“谁销售谁回收”的责任机制，所有农药经销商必须配套建设回收点，回收的农药包装全部交由有资质的危废处置单位无害化处理，2026年农药包装废弃物回收率达到90%以上。乡村清洁能源整合重点推进“屋顶光伏+户用沼气+生物质供暖”的一体化模式，在南方丘陵地区、北方平原地区各建成100个循环能源示范村，示范村内农户屋顶光伏覆盖率不低于60%，沼气供应覆盖全部常住农户，冬季生物质供暖覆盖率不低于80%，示范村清洁能源使用率达到80%以上，生活垃圾基本实现就地资源化处理。城市与服务业领域循环经济渗透以建筑垃圾资源化、快递物流包装循环、餐饮反浪费、闲置商品流通为核心方向，全面覆盖居民生产生活的各个场景。建筑垃圾资源化方面，2026年所有地级及以上城市至少建成1个年处理量50万吨以上的建筑垃圾资源化处置厂，拆迁类建筑垃圾经过分拣后，钢筋全部回收利用，混凝土块破碎后加工为再生骨料，用于生产透水砖、路基材料、装配式建筑构件，装修类建筑垃圾的木质材料用于生产生物质燃料，塑料、玻璃、金属分类回收利用，2026年政府投资的市政工程、保障性住房项目使用再生骨料的比例不低于30%。快递物流包装循环方面，2026年全面禁止使用不可降解塑料快递袋、一次性塑料胶带，电商平台自营订单可循环快递箱使用率达到50%以上，所有快递网点、社区驿站全部设置可循环包装回收点，回收的可循环快递箱经过消毒后重复使用，单个快递箱循环次数不低于50次，全年减少一次性快递包装废弃物不少于100万吨。餐饮领域反浪费与可循环餐具推广方面，所有连锁餐饮企业必须推行小份菜、半份菜，主动向消费者提示菜品分量，对未造成浪费的消费者给予积分、优惠券等奖励，2026年餐饮行业浪费率降至10%以下；外卖行业试点推行可循环餐具统一回收消毒体系，在写字楼、高校园区设置专门的可循环餐具回收柜，由专业公司统一回收、消毒、配送，2026年外卖行业可循环餐具使用率达到20%以上，全年减少一次性餐具使用不少于30亿份。闲置商品流通方面，支持建设规范化的二手商品交易市场，建立二手家电、家具、数码产品的质量检测、质保、溯源体系，鼓励电商平台开设二手商品专区，开展家电、数码产品以旧换新活动，2026年二手商品交易规模较2025年增长25%以上，闲置商品流通率提高15个百分点。支撑体系建设重点围绕技术攻关、财税金融扶持、标准完善、人才培养四个维度，为循环经济发展提供全链条保障。技术攻关方面，2026年中央财政安排15亿元循环经济专项科研资金，重点攻关低阶煤分质利用、固废高值化利用、可降解材料低成本生产、再制造无损检测、动力电池材料再生五大核心技术，每个攻关项目明确产业化落地时间节点，2026年底前至少有8项核心技术实现规模化应用。财税金融扶持方面，税收政策层面，企业购置的循环经济专用设备按投资额的10%抵免企业所得税，资源综合利用产品增值税即征即退比例提高至70%-100%，再制造产品免征消费税；财政补贴层面，中央财政全年安排300亿元循环经济发展专项资金，地方财政按1:1比例配套，重点支持循环经济示范项目、公共服务平台建设；金融支持层面，鼓励商业银行推出循环经济专项信贷产品，贷款利率较普通贷款低10%以上，贷款期限最长可延长至15年，支持符合条件的循环经济企业上市融资、发行绿色债券，2026年循环经济领域总融资规模不低于5000亿元。标准体系建设方面，2026年完成50项以上循环经济相关国家标准制修订，重点覆盖再生产品质量、可循环包装性能、资源综合利用核算、碳减排贡献核算等领域，建立全国统一的循环经济统计监测体系，每个季度发布全国及各省份循环经济发展指标数据，实现所有重点项目动态监测。人才培养方面，支持10所高校开设循环经济相关本科、硕士专业，定向培养技术与管理人才，全年开展循环经济从业人员技能培训不少于10万人次，重点覆盖固废处置、再制造、资源化利用等领域的一线操作人员，提高行业整体专业水平。监督考核与落地保障以目标责任制、执法监管、宣传引导为核心，确保各项举措落到实处。目标责任制层面，将所有约束性指标分解至各省份、各相关部门，各级政府主要负责人为第一责任人，2026年底组织开展全国循环经济发展情况考核，考核结果纳入地方政府绩效考核体系，考核排名前10的省份给予20亿元的额外资金奖励，考核不合格的省份由相关部门进行约谈，限期3个月完成整改，整改不到位的暂停该省份高耗能项目审批。执法监管层面，2026年组织两次全国性循环经济专项执法行动，重点打击非法倾倒固废、销售不合格