2026年生态环境监督执法正面清单制度实施细则

2026年生态环境监督执法正面清单制度实施细则一、总则（一）目的与依据为进一步优化生态环境监督执法方式，激发市场主体环保内生动力，推动生态环境高水平保护和经济高质量发展，根据相关法律法规和国家生态环境部有关要求，结合本地区实际，制定本生态环境监督执法正面清单制度实施细则。（二）适用范围本细则适用于本行政区域内生态环境监督执法正面清单（以下简称“正面清单”）的制定、管理、调整以及相关监督执法活动。（三）基本原则1.依法依规：严格按照法律法规和生态环境监管要求，确定正面清单纳入条件和管理措施。2.动态管理：根据企业环境信用、环境管理水平、污染防治成效等情况，对正面清单实行动态调整。3.精准监管：对列入正面清单的企业，实施差异化监管，减少不必要的现场检查，提高执法效能。4.激励引导：通过实施正面清单制度，激励企业自觉履行环保责任，提升环境管理水平。二、正面清单的确定（一）纳入条件1.产业类型属于国家和地方鼓励发展的战略性新兴产业、高新技术产业，如新能源、新材料、高端装备制造等。从事环境友好型产业，如资源综合利用、环保产业等。2.环境管理具有健全的环境管理体系，通过ISO14001环境管理体系认证。配备专门的环保管理人员，环保管理制度完善，环境管理档案齐全。3.污染防治污染物排放稳定达标，近三年内无环境违法行为记录。采用先进的污染防治技术和设备，污染物排放水平达到行业先进水平。按照规定安装、使用污染物排放自动监测设备，并与生态环境部门联网，确保数据真实、准确、有效。4.环境风险防控制定完善的突发环境事件应急预案，并定期进行演练。具备有效的环境风险防控措施，能够及时、妥善应对突发环境事件。5.社会贡献在节能减排、绿色发展等方面具有示范引领作用，得到社会广泛认可。积极参与生态环境保护公益活动，履行社会责任。（二）申请与审核1.企业申请：符合纳入条件的企业可以向所在地生态环境部门提出书面申请，并提交相关证明材料，包括企业营业执照、环境管理体系认证证书、污染物排放监测报告、突发环境事件应急预案等。2.初审：所在地生态环境部门收到企业申请后，对申请材料进行初步审查。对材料齐全、符合要求的，予以受理；对材料不齐全或不符合要求的，一次性告知企业补充完善。3.现场核查：初审通过后，生态环境部门组织人员对企业进行现场核查，核实企业实际情况与申请材料的一致性。4.审核公示：经现场核查符合条件的企业，由生态环境部门进行审核，并将拟纳入正面清单的企业名单向社会公示，公示期不少于5个工作日。公示期间，对收到的异议进行调查核实。5.公布名单：公示无异议或异议不成立的企业，由生态环境部门正式公布纳入正面清单，并向社会公开。三、正面清单企业的管理（一）监督执法方式1.非现场监管为主：对列入正面清单的企业，以非现场监管方式为主，通过污染源自动监测、卫星遥感、无人机巡查、大数据分析等手段，对企业污染物排放情况进行实时监控。2.减少现场检查频次：除信访举报核实、上级交办案件、环境质量异常等情况外，原则上不进行现场检查。对确需进行现场检查的，要严格履行审批程序。3.远程执法：充分利用信息化手段，开展远程执法，如通过视频连线、在线监测数据查询等方式，对企业环境管理情况进行检查。（二）企业义务1.持续守法：正面清单企业应严格遵守环境保护法律法规，持续保持良好的环境管理水平，确保污染物稳定达标排放。2.信息公开：按照规定及时、准确公开企业环境信息，包括污染物排放情况、环境管理措施、突发环境事件应急预案等。3.接受监督：积极配合生态环境部门的非现场监管和必要的现场检查，如实提供相关资料和信息。（三）激励措施1.优先支持：对正面清单企业在环保专项资金安排、绿色信贷、上市融资等方面给予优先支持。2.简化手续：在建设项目环境影响评价、排污许可等方面，为正面清单企业提供简化手续、快速办理等便利服务。3.荣誉表彰：对在生态环境保护工作中表现突出的正面清单企业，给予荣誉表彰和宣传推广。四、正面清单的调整（一）动态调整机制正面清单实行动态调整，原则上每年进行一次集中调整，根据企业实际情况适时进行个别调整。（二）调出情形1.环境违法：企业发生环境违法行为，受到生态环境部门行政处罚的，立即调出正面清单。2.污染超标：企业污染物排放超过国家或地方规定的排放标准，经责令限期整改仍未达标的，调出正面清单。3.管理不善：企业环境管理体系运行出现重大问题，环境管理档案不健全，无法有效落实环保措施的，调出正面清单。4.风险事件：企业发生突发环境事件，造成较大环境影响的，调出正面清单。（三）调入情形1.新符合条件企业：新成立或新达到正面清单纳入条件的企业，可按规定申请纳入正面清单。2.整改合格企业：因环境违法等原因被调出正面清单的企业，经过整改后符合纳入条件的，可重新申请纳入正面清单。（四）调整程序1.信息收集：生态环境部门通过日常监管、环境监测、群众举报等渠道，收集企业环境管理相关信息。2.评估审核：对拟调整的企业，生态环境部门组织进行评估审核，提出调整意见。3.公示公布：将拟调整的企业名单向社会公示，公示期不少于5个工作日。公示无异议或异议不成立的，正式公布调整结果。五、监督与保障（一）内部监督1.建立监督机制：生态环境部门建立健全内部监督机制，加强对正面清单制度实施情况的监督检查，确保制度执行到位。2.责任追究：对在正面清单管理工作中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为的工作人员，依法依规追究责任。（二）社会监督1.信息公开：通过政府网站、新闻媒体等渠道，及时公开正面清单企业名单、监管情况、调整信息等，接受社会监督。2.举报投诉：设立举报投诉电话和邮箱，接受群众对正面清单企业环境违法行为的举报投诉，对举报属实的给予奖励。（三）技术保障1.信息化建设：加强生态环境信息化建设，完善污染源自动监测系统、环境监管平台等，提高非现场监管能力和水平。2.技术支撑：加强与科研机构、高校等合作，引进先进的环境监测技术和设备，为正面清单制度实施提供技术支撑。六、附则（一）解释权本细则由本地区生态环境部门负责解释。（二）实施时间本细则自发布之日起施行。七、附件：相关表格（一）生态环境监督执法正面清单企业申请表企业名称统一社会信用代码法定代表人联系电话企业地址邮政编码行业类别主要产品及产能污染物排放情况废气：废水：噪声：环境管理体系认证情况申请理由（简述企业符合正面清单纳入条件的情况）企业承诺本企业承诺所提供的申请材料真实、准确，如有虚假，愿承担相应法律责任。法定代表人签字（盖章）：年月日（二）生态环境监督执法正面清单企业现场核查表核查项目核查内容核查情况结论产业类型是否属于国家和地方鼓励发展的战略性新兴产业、高新技术产业或环境友好型产业环境管理环境管理体系是否健全，是否通过ISO14001环境管理体系认证环保管理人员配备情况，环保管理制度是否完善，环境管理档案是否齐全污染防治污染物排放是否稳定达标，近三年内有无环境违法行为记录污染防治技术和设备是否先进，污染物排放水平是否达到行业先进水平污染物排放自动监测设备安装、使用及联网情况环境风险防控突发环境事件应急预案是否完善，是否定期进行演练环境风险防控措施是否有效，能否及时、妥善应对突发环境事件社会贡献在节能减排、绿色发展等方面是否具有示范引领作用，是否得到社会广泛认可是否积极参与生态环境保护公益活动，履行社会责任（三）生态环境监督执法正面清单企业调整申请表企业名称统一社会信