人居环境整治规范(2026年)

人居环境整治规范(2026年)第一章总则1.1制定目的为系统解决城乡人居环境“脏、乱、差、险”等顽疾，推动生态、生产、生活空间融合共生，依据《中华人民共和国环境保护法》《乡村振兴促进法》《固体废物污染环境防治法》等上位法，结合2025—2035年国家新型城镇化与“双碳”战略，特制定本规范，作为2026年1月1日起全国新建、改建、扩建及存量整治项目的统一技术依据。1.2适用范围本规范适用于：①县域、镇域、村域及城市更新单元；②居住、商贸、工业混杂区域；③河道、道路、景区、矿区、港口等线性或点状区域；④临时性大型活动场地。凡涉及人居环境整治的规划、设计、施工、验收、运营、评价均应执行本规范，并鼓励高于本规范的创新做法。1.3基本原则（1）生态优先、自然循环：尊重山水林田湖草沙生命共同体，禁止大拆大建、填湖造地。（2）民生导向、经济适用：整治投入与居民支付能力匹配，优先采用“当地材料、当地工匠、当地模式”。（3）系统治理、分区施策：按“流域—片区—社区—院落”四级网格，差异化确定技术组合。（4）数字赋能、智慧监管：建立“码上举报、图上作战、云上调度”闭环，实现问题动态清零。（5）文化彰显、共建共享：保护传统肌理、古树古建，推动“微更新、微改造、微运营”。1.4术语与定义术语定义备注人居环境指数（HAI）由空气质量、水体质量、噪声、垃圾、公厕、绿化、安全感七项加权得出的0—100综合评分每月公开发布灰色空间废弃宅基地、边角地、桥下空间、屋顶空间等可再利用的消极空间鼓励植入“口袋公园+光伏”低扰动工法施工期噪声≤55dB、扬尘≤0.3mg/m³、道路占用宽度≤原红线1/3适用于历史街区生态化厕所粪污资源化率≥90%、无上下水网仍可运行、尾水达到农田灌溉标准含三格式、真空式、源分离式智慧收运利用物联网称重、扫码、路径算法，实现垃圾收运成本降低≥20%需接入县级平台第二章整治分区与目标体系2.1分区方法采用“三生空间”叠加“污染源普查网格”双维度，将全国县域单元划分为：Ⅰ类重点攻坚区（HAI＜60）、Ⅱ类巩固提升区（60≤HAI＜75）、Ⅲ类标杆示范区（HAI≥75）。分区结果每两年动态调整并向社会公开，防止“一刀切”与“永久标签”。2.2核心指标到2026年12月31日，Ⅰ类区HAI提升≥15分，Ⅱ类区≥8分，Ⅲ类区保持≥80分并打造2条以上国家级美丽廊道。到2028年，农村生活污水治理率≥55%，农村黑臭水体比例≤1%，县城以上建成区生活垃圾分类覆盖率≥90%。到2030年，实现县域人居环境“十四五”与“十五五”无缝衔接，碳汇增量较2025年提升20%。2.3负面清清单禁止下列行为：①露天焚烧秸秆、垃圾、电子废弃物；②新建产能落后、污染严重的制革、印染、电镀项目；③使用含磷洗涤剂、一次性不可降解塑料餐具（2026年7月1日起）；④擅自填埋、倾倒建筑垃圾、盾构土、医疗废物；⑤在饮用水源一级保护区内开展露营、游泳、垂钓经营性活动。第三章生活垃圾治理3.1减量优先建立“户分类、村收集、镇分拣、县处理”四级体系，优先推广“两桶一袋”（厨余、其他、可回收）简易模式。2026年起，超市、快递站点、农贸市场同步实施“限塑令”升级版，推广可循环箱、共享布袋，年度塑料减量目标≥10%。3.2分类设施配置标准场景分类桶颜色服务半径清运频次备注农村50户以下聚落绿+灰≤100m厨余每日、其他隔日桶身贴二维码，扫码积分集镇主干道蓝+红+绿+灰≤50m每日两次红桶用于有害垃圾高层小区（≥18层）地下集中点+楼层回收间≤30m厨余每日三次真空管道输送优先景区步道可折叠式挂桶200m视客流实时调整由无人机巡检满溢3.3终端处理技术路线①厨余垃圾：以“县域集中+村镇分散”并行，优先采用高温好氧发酵（≥65℃，≥7d），产物腐熟度≥Ⅳ级，重金属达标后用于林地土壤改良。②可回收物：依托“县分拣中心+镇回收驿站”，对纸类、塑料、金属、织物实现“四分四运”，分选纯度≥95%。③有害垃圾：设立“危废收集日”，每季度由持证单位统一转运，废铅酸电池、废荧光灯管实现“以旧换一”补贴。④其他垃圾：全面取消县域原生垃圾填埋，推广“机械炉排炉+余热发电”或“气化+燃气内燃机”，吨垃圾发电量≥350kW·h，烟气排放执行欧盟2010标准。3.4智慧监管所有转运车辆安装北斗+称重+拍照三联设备，数据实时上传省级“垃圾分类云”，对“跑冒滴漏”自动报警，年度漏损率≤0.5%。第四章厕所革命与粪污治理4.1改厕模式选择区域推荐模式建设成本（元/户）运维成本（元/年）尾水去向寒冷山区（冰冻线>1.2m）源分离+生物堆肥280060果园水网密集区（河网密度>2km/km²）三格厌氧+人工湿地320080农田灌溉城市近郊（污水厂<5km）真空负压+市政管网4500120污水厂景区民宿泡沫封堵+太阳能蒸发5500150零排放4.2粪污资源化建立“黑水—灰水分离”制度，黑水进入厌氧段，灰水经植草沟、砾石沟净化后回用于冲厕、绿化，回用率≥30%。鼓励配套“厕所+沼气+温室”三位一体系统，每户年产沼气≥200m³，可满足3—4个月炊事需求。4.3管护机制推行“站长制”，每座公厕或每100户农村户厕配备1名专职管护员，统一着装、挂牌上岗；建立“五定”标准：定人、定岗、定责、定经费、定考核。县级财政按“每厕每年不低于500元”列支管护费，并引入商业广告、农产品代销等反哺机制，实现“以厕养厕”。第五章生活污水治理5.1治理优先级遵循“三水统筹”：饮用水源保护地、国考断面汇水区、黑臭水体上游优先。对常住人口<200人、污水量<20m³/d的聚落，采用“生态渗沟+植草沟”分散处理；对>1000人的集镇，采用“A²O+人工湿地”集中处理，出水达《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级A。5.2管网建设要求新建管网一律采用“雨污分流”，已建合流区域按“3年清零”计划完成分流改造。管材优先选用HDPE实壁管（环刚度≥8kN/m²），禁止使用平口混凝土管；检查井采用预制装配式，减少现场浇筑。5.3污泥处理与利用县域污水厂污泥含水率≤60%，有机质≥35%，经高温好氧发酵后用于矿山修复、苗圃基质，禁止进入食物链。建立“污泥转运联单”制度，运输车辆安装GPS+电子锁，杜绝“污泥换马甲”非法倾倒。第六章黑臭水体与小微水体整治6.1识别标准水体透明度<25cm、溶解氧<2mg/L、氨氮>8mg/L、公众投诉>3次/月，满足任意两项即列为黑臭水体。对宽度<3m、面积<500m²的沟、塘、堰、坝，统一纳入“小微水体”台账，实行“一塘一档”。6.2技术路线①控源截污：对排口进行“DNA”溯源，采用荧光示踪+快检试剂，24小时内锁定污染源，7日内完成截流。②内源治理：底泥厚度>50cm的实施环保清淤，脱水后重金属检测达标即用于制砖或路基材料。③生态修复：构建“沉水—浮叶—挺水—湿生”四级植被带，覆盖率≥60%，投放土著鱼类、螺类，重建食物网。④活水循环：对缺水型黑臭水体，利用尾水回用、山泉水、雨水径流补水，换水周期≤15d。6.3长效管护每公里河道配1名“民间河长”，由当地退休教师、乡贤担任，给予1200元/年通讯补贴；建立“水体健康积分”，对连续12个月达标的水体，给予沿岸居民物业费减免10%的奖励，形成“水体好、居民得实惠”的正向循环。第七章村容村貌与“灰色空间”激活7.1立面整治坚持“三不”原则：不随意砍树、不盲目填塘、不大面积刷白墙。鼓励采用“微彩绘+生态攀援”组合，利用丝瓜、爬山虎、凌霄等本土藤本植物，夏季可降低外表面温度4—6℃。7.2道路硬化对入户巷道推广“生态透水砖+树脂基沙基层”，透水率≥2×10⁻²cm/s，抗压强度≥C30，使用寿命≥8年。道路照明采用“光伏+储能+物联网”微基站，间距≤25m，阴雨天可连续亮灯5晚。7.3灰色空间再利用类型面积区间推荐功能投资强度（元/m²）回收期桥下空间200—1000m²口袋球场+充电桩4503.2年废弃宅基地300—600m²共享菜园+堆肥站2802.5年屋顶平台>150m²光伏+屋顶酒吧8004.1年边角地<200m²绘本馆+母婴室600公益为主7.4传统村落保护对列入中国传统村落名录的村庄，建立“工匠库”，对夯土墙、木构、石砌、灰塑等工艺实行“师傅带徒弟”制度，每传承1名徒弟给予5000元一次性奖励。严禁“仿古街”式大拆大建，核心保护区内新建建筑檐口高度≤6m，建筑密度≤40%。第八章农业面源与畜禽粪污治理8.1种植业减排推广“有机肥+水肥一体化”技术，化肥用量较2025年削减8%，农药用量削减10%。建设生态拦截沟≥总耕地长度的5%，沟内种植再力花、菖蒲、水葱，对总氮、总磷去除率≥35%。8.2畜禽养殖对存栏≥200头猪当量的养殖场，强制配套“三分离一净化”设施：雨污分离、干湿分离、固液分离，末端采用“厌氧+好氧+除磷”深度处理，出水用于周边农田灌溉，消纳土地配套比≥1:5（亩/头）。对散养密集村（养殖户>30%），采用“集中收集+移动式处理站”，每天定时收集，生产有机肥外售，每吨补贴80元。8.3水产养殖取消“三网”养殖（网箱、围网、拦网），推广“稻渔综合种养”，沟坑占比≤10%，水稻产量不低于当地平均产量90%，实现“一水两用、一田多收”。第九章绿化与生物多样性9.1绿化指标新建村庄居民点绿化覆盖率≥30%，乡土树种比例≥70%，常绿与落叶比6:4。城市更新单元按“300米见绿、500米进园”布点，人均公园绿地面积≥15m²。9.2植物配置负面清单禁止大规模引入垂柳、桉树、杉木等耗水速生树种；禁止在距离农田<50m区域种植杨树等飞絮树种。鼓励种植具有蜜源、食源、庇护功能的本土植物，如楝树、朴树、乌桕、荆条，为鸟类、传粉昆虫提供栖息地。9.3生物多样性修复对河道、道路、灌渠等线性廊道，构建“林—灌—草—湿”复合带，宽度≥12m，形成“踏脚石”网络，提高物种迁移率≥20%。每两年开展一次“蝴蝶指数”“鸟类指数”监测，结果纳入政府年度生态文明考核。第十章历史文化保护与乡愁延续10.1物质文化建立“历史建筑DNA档案”，对材料、工艺、色彩、形制进行三维扫描，精度≤2mm，数据纳入省级“数字文物”库。修缮坚持“最小干预”，可识别性≥70%，禁止“做旧如新”。10.2非物质文化对列入各级非遗的项目，设立“非遗工坊”，给予场地租金减免、水电优惠、电商流量支持，年度销售额≥100万元的项目，奖励10万元。鼓励将舞龙、舞狮、打铁花、赛龙舟等民俗活动与人居环境节点结合，打造“场景式”体验。10.3乡愁景观保留“村口大树、古井、戏台、晒谷场”四大乡愁元素，任何整治项目不得擅自迁移或砍伐。对因安全确需迁移的古树，实行“一树一方案”，迁移成活率≥95%，否则按树木价值3倍赔偿。第十一章清洁能源与“双碳”行动11.1可再生能源占比到2026年底，农村可再生能源占农村生活用能比重≥30%，重点推广“光伏+储能+直流”柔性微网，户均装机≥5kW，自用率≥60%。对整村推进的光伏项目，按装机容量给予0.1元/千瓦时、连续5年的度电补贴。11.2绿色交通县城及以上城市新能源公交车占比≥80%，乡镇新增或更新公务用车原则上全部使用新能源汽车。每个乡镇建设1处“光储充检”一体站，单站充电桩≥8个，光伏雨棚≥200m²。11.3碳汇核算建立“县域碳汇一本账”，将村庄绿化、湿地修复、保护性耕作产生的碳汇，通过“碳惠通”平台上市交易，收益按“村集体:农户:投资方=5:3:2”分配，实现“绿水青山”向“金山银山”转化。第十二章智慧监管与公众参与12.1数字底座以“国土三调”图为底图，叠加环保、住建、农业、水利等14个部门数据，形成“人居环境一张图”，图层更新周期≤30天。对重点污染源安装“电子围栏”，无人机每月随机抽查≥10%区域，AI识别垃圾堆放、污水直排、黑臭水体，准确率≥90%。12.2积分制度建立“绿色账户”，居民通过垃圾分类、节水节电、植树护绿、志愿巡查获得积分，可在“生态超市”兑换盐、酱油、电影票、公交卡。年度积分前100名家庭授予“低碳之星”，给予3000元旅游消费券。12.3公益诉讼对恶意倾倒、非法排污造成重大环境损害的行为，检察机关可提起民事公益诉讼，赔偿金专项用于生态修复。建立“生态环境赔偿资金池”，实现“谁损害、谁买单，谁修复、谁受益”。第十三章投资估算与融资模式13.1投资标准项目类型单位投资中央资金比例省级资金比例市县与社会资本比例备注垃圾分类体系18万元/行政村30%25%45%含车辆、中转站污水集中处理厂（500m³/d）4500元/m³35%20%45%含管网10km户厕改造3000元/户40%20%40%含化粪池、排气管灰空间微更新350元/m²10%15%75%鼓励社会资本13.2融资创新推广“EOD+PPP”组合模式，以生态环境治理带动关联产业（文旅、光伏、有机农业）收益，实现项目整体收益与融资平衡。设立“人居环境绿色债券”，期限5—10年，利率较同期国债下浮50BP，募集资金专款专用，接受第三方评估机构年度审计。第十四章实施保障14.1组织机制实行“中央统筹、省负总责、市县落实、乡村参与”四级联动。县级成立“人居环境整治指挥部”，由县委书记任政委、县长任指挥长，实行“周调度、月观摩、季评比”，连续两次排名末位的启动约谈。14.2技术标准本规范配套发布《技术指南》《图集》《验收细则》《运维