检察院法律监督落实自查报告及整改措施

检察院法律监督落实自查报告及整改措施为深入贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》（以下简称《意见》）及省委实施意见，我院坚持问题导向、目标导向、效果导向，围绕“四大检察”“十大业务”法律监督主责主业，全面开展法律监督工作落实情况自查自纠，系统梳理存在的短板弱项，针对性制定整改措施，推动法律监督质效全面提升。现将自查及整改情况报告如下：一、自查工作开展情况我院高度重视法律监督落实情况自查工作，将其作为检验检察履职成效、提升监督能力水平的重要抓手。成立由检察长任组长，分管副检察长任副组长，各业务部门负责人为成员的专项自查领导小组，制定《法律监督工作落实情况自查方案》，明确“全面覆盖、重点突破、立行立改”的工作原则。采取“三查三看”工作法：一是“内部查”，通过调阅2022年以来各类监督案件卷宗1268册、评查法律文书587份、分析业务数据核心指标23项，重点查看监督程序是否规范、监督依据是否充分、监督效果是否达标；二是“外部访”，走访公安、法院、司法行政机关及市场监管、生态环境等行政执法部门17家，发放调查问卷300份，召开座谈会9场，收集意见建议42条，重点查看被监督单位对检察监督的认可度、配合度及实际成效；三是“重点核”，针对刑事“挂案”、民事虚假诉讼、行政非诉执行、公益诉讼诉前整改等群众反映强烈的领域，选取32件典型案件开展“回头看”，核查监督意见采纳率、问题整改率及社会效果。通过多维度、全链条自查，共梳理问题4大类19项，形成问题清单、责任清单、整改清单“三张清单”，为精准整改奠定坚实基础。二、存在的主要问题（一）刑事检察监督方面一是监督线索发现能力有待加强。部分检察官存在“等案上门”思维，主动挖掘监督线索的意识不足。2022年以来，通过自行侦查活动监督发现的立案监督线索仅占总数的28%，远低于通过案管部门移送（45%）和当事人申诉（27%）的比例。调取2022年以来刑事立案监督案件32件，发现其中5件存在监督线索滞后问题，如某故意伤害案因未及时介入侦查，导致关键物证灭失，影响监督效果。二是侦查活动监督深度不够。对侦查机关“重实体轻程序”问题监督多，对“以罚代刑”“降格处理”等深层次问题监督少。2023年共发出纠正违法通知书19份，其中涉及讯问同步录音录像不规范、强制措施适用不当等程序性问题占84%，而针对应当立案而不立案、不应当立案而立案的实体性监督仅占16%。三是审判监督精准度有待提升。抗诉案件质量与数量存在“倒挂”现象，2022年提出刑事抗诉12件，法院改判率仅为41.6%，低于全省平均水平（58%）。部分抗诉案件存在“为抗而抗”倾向，对法律适用争议、量刑明显不当等核心问题把握不准，如某盗窃案抗诉理由仅围绕“退赃时间”争议，未抓住“数额认定错误”关键事实，最终未获支持。（二）民事检察监督方面一是依职权监督主动性不足。2022年以来受理民事检察监督案件153件，其中当事人申请监督占92%，依职权启动仅8件（5.2%），与《民事诉讼监督规则》关于“依职权监督”的规定要求存在差距。对审判人员违法行为监督、执行活动监督等“非申请类”监督领域发力不够，2023年发出审判违法监督检察建议2件，执行监督检察建议7件，均未达到年度目标（5件、10件）。二是调查核实能力薄弱。部分检察官对调查核实权运用不充分，2022年以来民事监督案件中开展询问证人、调取书证等调查核实工作的仅占37%，导致部分案件因证据不足无法支持监督意见。如某民间借贷纠纷监督案，因未及时调取银行流水等关键证据，未能证实“虚假诉讼”事实，最终作不支持监督决定。三是类案监督效果不佳。注重个案监督，对同类问题的系统性分析不足，2022年以来制发类案监督检察建议仅3件，占民事监督检察建议总数的11%。如针对某基层法院“送达程序不规范”问题，仅就个案提出纠正，未深入分析成因并推动全院整改，导致同类问题反复发生。（三）行政检察监督方面一是“穿透式”监督不到位。存在“重程序监督、轻实质监督”倾向，对行政机关履职合法性监督多，对行政行为背后的行政决策、规范性文件合法性审查少。2022年以来受理行政检察监督案件47件，其中对行政裁判结果监督21件（44.7%），对行政机关履职监督24件（51.1%），而开展行政争议实质性化解仅12件（25.5%），且化解成功率为66.7%，低于全省平均水平（78%）。二是与行政机关衔接机制不畅。虽然建立了行政检察与行政执法信息共享平台，但数据录入不及时、不完整问题突出，2023年平台录入行政案件1200件，实际可查询有效数据仅850件（70.8%）。部分行政机关对检察建议存在“重回复、轻整改”现象，2022年以来发出行政检察建议31份，书面回复率100%，但整改到位率仅74.2%，其中5份建议因整改措施不实被“回退”重新落实。三是行政争议实质性化解质效待提升。对“案结事不了”的复杂行政争议缺乏有效化解手段，2023年办理的某土地征收补偿争议案，虽多次组织协调，但因未联动自然资源、信访等部门形成合力，历时8个月仍未达成和解，当事人重复信访风险较高。（四）公益诉讼检察监督方面一是线索来源渠道单一。2022年以来受理公益诉讼线索107件，其中依职权发现52件（48.6%），行政机关移送31件（29%），群众举报24件（22.4%），通过“益心为公”志愿者平台等社会力量获取的仅5件（4.7%），线索收集的广泛性和时效性不足。二是调查取证手段有限。对污染环境、食品药品安全等领域的专业技术取证能力薄弱，2023年办理的某企业非法排污案，因缺乏水质检测专业设备，需委托第三方机构鉴定，导致办案周期延长2个月，增加证据灭失风险。三是诉前检察建议落实跟踪不够。部分诉前程序“重发出、轻跟进”，2022年以来发出诉前检察建议89份，虽整改回复率100%，但通过“回头看”发现12份建议存在“纸面整改”问题，如某垃圾填埋场整改案，表面完成覆土掩盖，实际仍存在渗滤液外溢隐患，经二次督促才彻底整改。三、问题原因分析（一）思想认识层面。部分检察官对法律监督的政治属性、人民属性理解不够深刻，存在“重办案轻监督”“重配合轻制约”的惯性思维，对“在监督中办案、在办案中监督”的理念把握不牢。对新时代法律监督“双赢多赢共赢”的内涵认识不足，主动沟通协调的意识不强，导致监督效果打折扣。（二）能力水平层面。部分检察官法律政策把握能力、调查核实能力、类案分析能力与新时代监督需求存在差距。特别是对新修订的《民事诉讼法》《行政诉讼法》及司法解释学习不够系统，对公益诉讼领域的生态环境损害赔偿、个人信息保护等新型案件办理经验不足，存在“本领恐慌”。（三）机制建设层面。内部监督线索移送、跨部门协作配合机制不够完善，案管部门与业务部门在数据共享、线索筛查中的联动作用发挥不充分；外部与公安、法院、行政机关的信息共享平台、联席会议等机制落实不到位，导致监督信息不对称、衔接不顺畅。（四）外部环境层面。部分被监督单位对检察监督的认知存在偏差，认为监督是“挑毛病”“添麻烦”，配合积极性不高；社会公众对法律监督职能了解不足，主动提供线索的意识较弱，影响监督工作的社会参与度。四、整改措施及成效针对自查发现的问题，我院坚持“当下改”与“长久立”相结合，制定《法律监督工作整改提升方案》，明确4大类23项整改措施，目前已完成整改15项，长期推进8项，取得阶段性成效。（一）强化刑事检察监督，提升精准性1.建立“双筛双促”线索发现机制。在案管部门设立“监督线索筛查岗”，每日对受案数据进行智能筛查，重点关注“长期未结”“退查超期”等异常案件；业务部门建立“个案复盘”制度，每办结1件案件同步分析监督线索，2024年1-4月通过该机制发现立案监督线索11件，同比上升60%。2.深化侦查监督与协作配合。与公安机关联合制定《侦查活动监督重点事项清单》，明确20类重点监督情形，在公安执法办案管理中心设立“检察官办公室”，每周固定2个工作日现场参与案件研讨，2024年以来介入重大案件侦查23件，提前引导取证率达100%，监督纠正侦查违法问题9件。3.提升刑事抗诉质效。建立“抗诉案件三级评审”制度（承办人初评、部门合议、检委会定评），制定《刑事抗诉指引》，明确“量刑明显不当”“法律适用错误”等6类抗诉重点。2024年提出抗诉5件，法院采纳4件，采纳率80%，较去年同期提升38.4个百分点。（二）做实民事检察监督，增强主动性1.扩大依职权监督范围。制定《民事依职权监督案件类型清单》，明确审判人员违法行为、虚假诉讼、损害国家利益或社会公共利益等7类重点监督情形，2024年1-4月依职权启动监督案件8件，占民事监督案件总数的22.8%，较去年同期提升17.6个百分点。2.提升调查核实能力。组织“民事调查核实技能培训”3期，邀请法官、律师、鉴定专家授课，编发《民事调查核实典型案例汇编》，2024年以来民事监督案件调查核实率达65%，较去年提升28个百分点。3.深化类案监督。建立“个案-类案-系统治理”监督链条，对2023年以来民事审判中“公告送达不规范”问题进行分析，制发类案检察建议1份，推动法院修订《民事诉讼送达工作规范》，同类问题发生率下降40%。（三）做优行政检察监督，突出实效性1.深化“穿透式”监督。建立行政争议“一案三查”机制（查行政行为合法性、查审判活动规范性、查争议化解可行性），2024年以来办理行政监督案件12件，其中开展行政争议实质性化解8件，成功化解6件，化解率75%，较去年提升8.3个百分点。2.完善府检联动机制。与12家行政机关签订《行政检察与行政执法衔接工作办法》，明确信息共享、案件移送、联合督查等6项机制，行政检察信息平台数据完整率提升至92%。3.强化检察建议刚性。建立“建议发出-跟踪督促-效果评估”闭环管理机制，对2023年未整改到位的5份行政检察建议开展“回头看”，推动全部整改落实；2024年新发出建议9份，整改到位率100%。（四）做精公益诉讼监督，拓展覆盖面1.拓宽线索来源渠道。深化“益心为公”志愿者平台应用，招募志愿者52名，开展“公益诉讼线索随手拍”活动，2024年1-4月通过平台获取线索13件，占新增线索的32.5%。与12345市民服务热线建立线索移送机制，接收涉公益问题线索7件。2.提升调查取证能力。购置水质快速检测、无人机航拍等设备，与环境科学院、食品药品检验所建立“专业支持库”，2024年办理的某河道污染案，通过无人机取证锁定排污口，办案周期缩短1个月。3.强化诉前建议跟踪。制定《公益诉讼诉前建议整改评估办法》，明确“现场核查、第三方评估、群众评议”3项评估标准，2024年以来对15件诉前建议开展“回头看”，发现并纠正“纸面整改”问题2件，推动建立长效治理机制3项（如餐饮行业油污处理规范、医疗废物集中收运制度）。五、下一步工作打算法律监督是检察机关的核心职能，下一步，我院将以此次自查整改为契机，持续巩固整改成果，推动法律监督工作走深走实。一是强化政治引领，深入学习贯彻党的二十大精神和《意见》要求，将法律监督融入社会治理大局，切实扛起“为大局服务、为人民司法”的政治责任。二是提升专业能力，通过“