食品生产加工企业分级分类监管实施方案

食品生产加工企业分级分类监管实施方案

根据关于食品生产加工企业分级分类监管试点工作的总

体要求，结合我县实际，制定县食品生产加工企业分级分类

监管实施方案：

一、监管目标

通过实施分类监管，合理配置食品质量安全监管资源，

提高食品质量监督执法水平和执法效率，加强食品生产企业

的动态监管和风险预警分析，进一步落实食品生产加工企业

质量安全主体责任，促进企业持续提高安全等级和水平，确

保我县食品生产加工环节食品质量安全。

（一）合理配置。通过合理配置监管人力资源，进行科学管

理，提高食品生产加工环节质量安全监督水平和效能，督促

企业强化自律，确定每个企业的监管等级，进行分级、分等

监管。通过分类分级分等监管，提高食品生产加工环节质量

安全的整体水平。

（二）动态监管。按照总局《食品生产加工企业监督检查规

定》要求，每次监督检查过程中，要对监督检查情况详细记

录，经被检查企业有关人员签字后归档，企业人员无正当理

由拒不签字的，检查人员应当将情况记录在案后归档C及时

建立企业信用档案，以此作为确定对企业监督检查的频次依

据。

（三）分析预警。通过统计各评价项目检查的情况，掌握监

管区域内产品质量安全情况，及时发现风险较大的行业、区

域、企业，并定期向政府和上级市场监管部门报告有关情况。

通过分析失分较多的项目，找出影响食品质量安全的因素和

风险较大的薄弱环节，研究制定有针对性的措施，用以指导

许可核查和监督检查、抽样检验等日常性监管工作，加强关

键控制环节的管理，预防和控制食品质量安全风险；达到早

发现、早报告、早研究、早预防、早控制，提高监管工作的

有效性。对于发现的重要项目不合格或不符合的情况，依法

按照程序书面移交稽查部门处理。

二、主要原则

按照产品分类，企业分级，监管分等的原则实施C食品

按品种分为高风险、中风险、低风险三类；食品生产加工企

业分为A、B、C三级；监管类别分为红（I）、橙（II）、

黄（III）＞蓝（IV）、绿（V）五等。

（一）产品分类

产品分为3类：局风险产品、中风险产品和低风险产品

（食品质量安全风险分类参考目录详见附件1）。

产品分类应掌握的原则：

1、质量安全优先。根据该类食品近年来发生质量安全事

故的频率和生产加工过程中是否容易发生质量安全问题来确

定产品的风险等级。

2、保持相对稳定。由于一类产品本身风险变化较小，一

旦分类完成，一般不作调整。如果该类产品生产过程中出现

新情况、新问题，引发风险程度发生明显变化，相应调整其

分类。

（二）企业分级

由于企业之间生产条件、技术基础、管理水平和产品品

种不一，因而生产同类产品的不同企业之间质量保障能力差

距较大。企业分级必须坚持在科学评估企业产品质量保障能

力的基础上，结合企业诚信记录以及历次监督检查（含产品

抽查）情况对企业进行分级。

初评时获证生产企业可参照企业领（换）证时现场评审

所定的级别分为A、B、C三级，也可根据企业目前实际状况

确定企业级别。企业被确定达不到C级的根据有关法律法规

进行处理。（评价方法见附件4）。

对于营业执照和卫生许可证齐全，满足基本质量安全卫

生条件的食品生产加工小作坊原则上等同于C级食品生产加

工企业进行监管。

1、普查建档。对全市食品生产企业的数量、生产规模、

产品种类、生产条件、产品质量状况等基本情况进行调查摸

底，建立企业信息数据库和质量档案，夯实企业分级的基础。

2、评估确定。对企业进行质量保障能力评估，主要依据

企业对产品质量安全的控制能力、产品质量状况和企业诚信

记录进行评估，其评估主要因素包括：生产环境、生产设备、

原材料控制、自检能力、质量管理体系建立情况、管理水平、

人员素质、监督抽查情况、监督检查情况（附件2：省食品生

产加工企业监督抽查记录）、产品抽样检验情况（附件3：省

食品生产加工企业监督抽查记录）、企业遵守法律法规情况、

行政奖罚记录等。对要素进行综合评估，确定企业的产品质

量保障能力级别。

3、动态调整。根据企业产品质量保障能力的变化，企业

分级必须与企业的实际情况相适应。依据监督抽查、监督检

查、执法打假等日常监管情况，及时对企业产品质量保障能

力级别进行调整。特别是企业的产品质量保障能力出现明显

下滑时，应立即调整级别。

（三）监管分等

根据产品分类、企业分级的情况，按照“抓住重点、提

高效率，关注风险、确保安全”的原则，实行分等监管。监

管等级由高到低（从重点到一般），分为红色（I）、橙色

（II）、黄色（III）、蓝色（W）、绿色（V）5等。

分等监管推荐的监督检查频次为：

绿色（V）：低风险的A级企业。在许可证有效期内，

监督检查22次。

蓝色（W）：中风险的A级企业和低风险的B级企业。

每年监督检查21次。

黄色：高风险的A级企业，中风险B级企业、低风险的C

级企业。每年监督检查1-2次。

橙色：高风险的B级企业，中风险C级企业。每年监督检查

2-3次。

红色：高风险的C级企业。每年监督检查3-4次c（见

监管分等参考表）。

根据以上原则确定监管等级，也可结合企业实际情况自

行确定适合的监管等级，监管频次也可根据实际情况进行调

整。

食品专项整治中的监督检查、许可证换发证现场核查等

均可以纳入监督检查频次，监督检查后应将相应信息录入《金

质网食品及食品相关产品生产加工企业信息管理系统》。

三、工作步骤

为确保分级分类监管工作顺利开展，对产品分级分分监

管分为四个阶段：

（一）宣传发动（9月15日前）

1、召开生产企业主要负责人会议。宣传推行食品生产加

工分类监管的目的、意义、要求和方法，提高规范企业行为

和提高企业信誉度，增强食品企业的竞争力，使企业积极主

动地参与食品生产加工分类监管工作。

2、组织监管人员培训。进行集中培训、学习，使参加食

品生产加工分类监管工作的每一个监管员，了解开展食品生

产加工企业分级分类监管工作的目的、意义和工作要求，熟

练掌握各项评分标准。

（二）自查自评（9月15日一9月30H）

通过培训，在掌握食品生产加工分类评价方法和标准的

基础上，督促食品生产加工企业进行自查自纠，对存在的问

题进行整改。并填写食品企业分级分类自查自纠表，向我局

申报。

（三）确认公示（11月20日前）

在接到企业自查自纠申报表后，由我局组织监管人员，

对照分类评价条件逐条检查评分，做好记录，对每一个企业

进行公开、透明、合理评价。

评级范围及进度安排如下：

1、对全县X家纯净水生产企业、X家大米生产企业10月

底前全面完成分级分类监管评估。

2、对全县X家糕点生产企业、其余X家食品生产获证企

业和76家签约小作坊，n月20日前完成分级分类监管评估。

3、对被评定为A级的企业和部分B级企业，根据情况有

计划、分步骤地向社会公示上墙.

4、12月5日前对食品生产加工分级分类监管中出现的带

有规律性、普遍性的问题进行总结，找出解决问题的办法，

完善分类监管实施方案。

四、组织保障

1.成立组织。为确保分级分类监管工作顺利进行，局成

立分级分类监管工作领导小组；

组长：

副组长：

成员：食品股、综合股、稽查大队；下设办公室在局办

公室。

2.落实责任。食品股负责建立食品企业档案，研究制定

食品安全信用征集制度、信用评价制度、信用发布制度和信

用分类管理制度，对食品生产企业进行综合管理，统筹协调，

引导督促企业加强食品质量管理，提高食品安全质量°

监督科负责食品监督抽查，并通报抽查结果。

稽查大队负责牵头组织食品市场联合执法行动，对重大

案件、重大事故进行督办查处；依法制止和查处有食品质量

问题的行为和责任单位责任人。指定办公室主任，负责食品

生产企业分级分类调查、统计、监管工作。

3.强化监督。分级分类监管工作是省局今年食品安全监