小农水工程建设管护实施细则

小农水工程建设管护实施细则为规范小型农田水利工程（以下简称“小农水工程”）建设与管护行为，保障工程长期发挥效益，提升农业综合生产能力，根据《中华人民共和国水法》《农田水利条例》等法律法规及国家、省关于农田水利工作的相关要求，结合本地实际，制定本实施细则。本细则所称小农水工程，指设计灌溉面积2000亩以下的灌溉工程、除涝面积5000亩以下的排水工程、日供水1000立方米以下的农村供水工程，以及渠道（含灌溉、排水渠道）、堰塘、机井、小型泵站、小型拦河坝（闸）等小型水利设施。一、责任体系构建（一）县级人民政府统筹责任。县级人民政府是本行政区域内小农水工程建设与管护的责任主体，负责统筹协调发改、财政、水利、农业农村、自然资源等部门职责，将小农水工程建设纳入国民经济和社会发展规划，建立跨部门联席会议制度，定期研究解决工程建设管护中的重大问题。需明确年度建设任务清单，将工程完好率、灌溉保证率、群众满意度等指标纳入乡镇政府绩效考核，考核结果与下一年度项目资金分配挂钩。（二）行业部门监管责任。县级水利部门负责制定小农水工程建设标准、技术规范和管护指导意见，对工程规划、设计、施工、验收全程实施技术监管；牵头组织工程竣工验收，建立工程电子档案和纸质档案“双备份”制度，档案内容需包含项目批复、设计图纸、施工记录、验收报告、产权登记等关键信息。财政部门负责资金筹集、拨付和监督管理，确保中央财政补助资金、省级配套资金、县级财政资金及群众自筹资金按比例及时到位，严格执行专账核算、专款专用。农业农村部门负责衔接高标准农田建设等项目，协同推进小农水工程与田、土、林、路综合配套。（三）乡镇政府实施责任。乡镇政府是小农水工程建设的具体组织单位，负责组织受益群众参与项目前期规划，协调解决用地、青苗补偿等施工矛盾；监督施工单位按设计要求施工，配合县级水利部门开展质量巡查；指导村民委员会、用水合作组织等管护主体建立健全管护制度，定期检查工程运行状况，督促落实日常维护责任。（四）基层主体管护责任。工程完工验收后，由县级水利部门牵头，按照“谁受益、谁所有、谁管护”原则，明确工程所有权归属：村民小组集体所有的工程，由村民小组负责管护；跨村民小组的工程，由村委会负责管护；使用财政资金建设且受益范围覆盖多个行政村的工程，可由乡镇政府委托村级用水合作社、灌溉协会等专业化组织管护。所有权人需与管护主体签订《管护责任书》，明确管护范围、标准、经费来源及违约责任。二、建设管理规范（一）前期工作要求。小农水工程建设需坚持“规划引领、因地制宜”原则，县级水利部门应每5年修编一次县域农田水利规划，明确工程布局、建设重点和投资规模。单个项目立项前需开展可行性研究，由县级水利部门组织专家或委托有资质的单位编制项目建议书、实施方案，重点论证工程建设的必要性、技术可行性和经济合理性。实施方案需征求受益村（组）群众意见，经村民会议或村民代表会议表决通过（同意率不低于80%），并在项目区公示7个工作日。（二）建设标准执行。工程设计须由具备相应资质的单位承担，严格执行《灌溉与排水工程设计规范》（GB50288）、《小型农田水利工程技术规范》（SL193）等国家标准和行业规范。渠道工程需根据流量确定断面尺寸，衬砌渠道采用C20混凝土，厚度不小于10厘米，浆砌石渠道砂浆强度等级不低于M10；堰塘需按“三面光”标准整治，坝体填筑压实度不低于90%，溢洪道宽度不小于1.5米；机井深度根据水文地质条件确定，井管采用直径不小于300毫米的无缝钢管或PVC管，滤水层厚度不小于20厘米；小型泵站选型需匹配灌溉面积，电机功率误差不超过5%，进出水管道材质为球墨铸铁或PE管，耐压等级不低于1.0MPa。（三）质量监督管理。施工单位需严格按设计图纸和施工规范施工，关键工序（如渠道基础处理、泵站设备安装）需留存影像资料。县级水利部门需委托具有水利工程监理资质的单位实施全过程监理，监理人员每日填写《监理日志》，对原材料进场（如钢筋、混凝土）、隐蔽工程验收（如机井成井、渠道垫层）等关键环节实行“签字确认制”。县、乡两级需建立质量巡查制度，县级每月至少巡查1次，乡镇每周至少巡查1次，重点检查施工工艺、材料质量和安全措施落实情况，发现问题当场下达《整改通知书》，限期3日内完成整改并复查。（四）验收与移交。工程完工后，施工单位需自行组织初验，初验合格后向县级水利部门提交竣工验收申请。县级水利部门收到申请后，15个工作日内组织财政、农业农村、乡镇政府、受益群众代表等组成验收组，对照设计文件和施工合同，核查工程数量、质量、档案资料，实测灌溉保证率、排水效率等运行指标。验收合格的，出具《竣工验收鉴定书》；不合格的，责令施工单位限期整改，整改期间不得申请资金结算。验收通过后30日内，由县级水利部门牵头办理产权移交手续，所有权人、管护主体、县级水利部门三方签订《工程移交协议书》，明确后续管护责任。（五）资金使用管理。小农水工程建设资金实行“县级财政专账管理、按进度拨付”制度。中央和省级财政补助资金占比不低于总投资的60%，县级财政配套不低于20%，受益群众通过“一事一议”自筹或投工投劳折资不低于20%。资金拨付需根据工程进度分阶段进行：合同签订后预付30%，主体工程完工后拨付至60%，竣工验收合格后拨付至90%，预留10%作为质量保证金，质保期（1年）满且无质量问题后一次性付清。所有资金支出需附原始凭证、合同协议、验收单据等支撑材料，每季度在县级政府网站和项目区公示资金使用情况，接受社会监督。三、运行管护机制（一）日常管护内容。管护主体需建立“一工程一档案一责任人”制度，明确专职或兼职管护人员（每100亩灌溉面积至少配备1名管护员），负责以下工作：1.设施巡查：每日对渠道、堰塘、泵站等设施进行巡查，重点检查是否存在渗漏、堵塞、垮塌、设备松动等问题，填写《巡查记录》，发现异常情况2小时内向所有权人报告；2.清淤维护：每年春灌、秋播前对渠道进行清淤，清除杂草、淤泥，保证过流断面不小于设计标准的90%；堰塘每3年清淤1次，清淤深度不小于0.5米；3.设备检修：小型泵站每年开机前需检查电机、水泵、线路，测试运行参数（如流量、扬程），确保设备完好率达100%；机井每半年清洗滤水层，更换损坏的井管；4.用水管理：按照“总量控制、定额管理”原则，制定灌溉用水计划，推行“轮灌制”，避免大水漫灌，计量设施完好的工程实行计量收费，计量设施缺失的按灌溉面积或田亩收费。（二）维修养护标准。工程维修分为日常小修、集中中修和专项大修：日常小修（单次维修费用5000元以下）：由管护主体负责实施，所需资金从水费收入或村集体资金中列支，维修后3日内将情况报乡镇政府备案；集中中修（单次维修费用5000元至5万元）：由所有权人提出维修方案，经乡镇政府审核后组织实施，维修资金通过“一事一议”筹资、财政奖补等方式解决；专项大修（单次维修费用5万元以上）：由县级水利部门组织专家论证，纳入年度维修计划，资金从县级小农水工程维修养护专项资金中安排，维修完成后由县级水利部门验收。（三）经费保障措施。建立“用户缴费+政府补贴+社会参与”的多元经费保障机制：1.水费计收：按照“补偿成本、合理收益、公平负担”原则，由县级发展改革部门核定水费标准（原则上不超过运行成本的80%），计量收费标准为0.10-0.20元/立方米，按面积收费标准为15-30元/亩·年。水费由管护主体收取，实行“专账管理、专款专用”，主要用于工程日常维修、管护人员报酬等支出，每年底在项目区公示收支情况；2.财政补贴：县级财政每年预算安排小农水工程维修养护专项资金（不低于上级补助资金的10%），对经济薄弱村、公益性较强的工程给予补贴，补贴标准根据工程类型、受益面积等因素确定；3.社会参与：鼓励新型农业经营主体（如合作社、家庭农场）通过承包、租赁等方式参与工程管护，约定收益分配比例；引导社会资本通过捐赠、冠名等形式支持工程建设，对贡献突出的单位和个人给予表彰。（四）信息化管理升级。县级水利部门需建立小农水工程信息化管理平台，录入工程位置、建设时间、产权归属、管护责任人等基础信息，接入重要节点的视频监控和流量监测设备（如渠道量水堰、泵站电表），实时监控工程运行状态。管护人员可通过手机APP上报巡查问题、提交维修申请，平台自动生成统计报表，为决策提供数据支撑。四、监督考核与奖惩（一）监督检查机制。县级人民政府每年组织水利、财政、审计等部门开展小农水工程专项检查，检查内容包括建设程序合规性、资金使用规范性、工程管护有效性等，检查方式采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场）。乡镇政府需每季度对辖区内工程进行全覆盖检查，重点核查管护人员履职、维修记录填写、水费收支等情况，检查结果与管护人员绩效挂钩。（二）考核评价体系。将小农水工程建设管护纳入乡村振兴考核指标，实行百分制评分：建设管理（40分）：重点考核规划执行、质量达标、资金管理等，出现质量事故或资金挪用的扣20分；运行管护（40分）：重点考核设施完好率（目标值≥90%）、灌溉保证率（目标值≥85%）、水费收缴率（目标值≥90%），每降低1个百分点扣2分；群众满意度（20分）：通过问卷调查、现场访谈等方式测评，满意度低于80%的扣10分。（三）结果应用措施。对年度考核优秀的乡镇，在项目安排、资金分配上给予倾斜，优先推荐申报省级以上示范工程；对考核不合格的乡镇，约谈主要负责人，暂停新项目