地下空间消防安全考核办法

地下空间消防安全考核办法第一章总则第一条目的与依据为全面贯彻“预防为主、防消结合”的消防工作方针，切实加强地下空间消防安全管理，预防和减少火灾事故发生，保障人民生命财产安全，依据《中华人民共和国消防法》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》、《地下空间消防安全管理规定》及相关法律法规，结合本单位实际情况，制定本办法。本办法旨在通过建立科学、严谨、量化的考核机制，压实各级消防安全责任，提升地下空间火灾防控能力。第二条适用范围本办法适用于本单位管辖范围内所有地下空间的消防安全考核工作。考核对象包括但不限于地下商业街、地下停车场、地下仓库、人防工程、地铁站厅及附属设施等区域的管理责任部门、使用单位以及具体从业人员。第三条考核原则（一）坚持“谁主管、谁负责；谁使用、谁负责”的原则，强化责任主体意识。（二）坚持客观公正、实事求是的原则，考核过程以事实为依据，以标准为准绳。（三）坚持过程管理与结果导向相结合的原则，既注重日常管理痕迹，又注重应急处置能力。（四）坚持奖惩分明、激励约束的原则，考核结果直接与绩效评价、评优评先挂钩。第四条考核周期地下空间消防安全考核分为日常巡查、月度专项考核、季度综合考核和年度总评。日常巡查由安保部门负责；月度专项考核由消防安全管理部门组织；季度综合考核由单位安全生产委员会办公室牵头；年度总评结合季度考核结果进行。第二章组织机构与职责第五条考核组织机构成立地下空间消防安全考核领导小组，由单位主要负责人任组长，分管安全工作的副职领导任副组长，安保部、工程部、行政部及各业务部门负责人为成员。领导小组下设办公室在安保部，负责考核的具体组织实施、资料汇总、档案管理及结果通报。第六条领导小组职责（一）审定年度消防安全考核工作计划和实施方案。（二）监督、指导考核工作的开展，协调解决考核中出现的重大问题。（三）审定最终考核结果及奖惩决定。（四）对考核中发现的重大火灾隐患挂牌督办。第七条考核实施部门职责（一）制定具体的评分细则和操作规程。（二）组织实施现场检查、台账查阅、人员提问等考核环节。（三）汇总考核数据，撰写考核报告，提出整改意见和奖惩建议。（四）建立考核台账，做好记录存档工作。第八条被考核部门职责（一）建立健全本部门地下空间消防安全管理制度和操作规程。（二）落实消防安全责任制，开展日常防火巡查、检查。（三）定期组织消防设施维护保养和检测。（四）配合考核小组的工作，如实提供相关资料和情况，不得隐瞒、伪造。第三章考核内容与标准第九条消防安全管理责任制落实情况重点考核消防安全责任人、管理人是否明确并履行职责；是否层层签订消防安全责任书；是否建立专职或兼职消防队；是否落实消防安全资金投入；是否将消防工作纳入年度工作计划。第十条消防安全管理制度建设考核是否建立健全包括但不限于以下制度：消防安全教育和培训制度；防火巡查、检查制度；安全疏散设施管理制度；消防设施、器材维护管理制度；火灾隐患整改制度；用火、用电、用气安全管理制度；易燃易爆危险物品管理制度；消防值班制度；消防档案管理制度。第十一条建筑防火设施与疏散通道（一）防火分区：考核防火分区设置是否符合原设计要求，防火墙、防火门、防火卷帘等防火分隔设施是否完好有效，是否存在擅自改变使用性质导致防火分区超面积的情况。（二）安全疏散：考核疏散通道、安全出口是否畅通，严禁堆放杂物、锁闭、堵塞。疏散指示标志、应急照明灯具是否完好、有效，设置是否符合规范，照度是否达标。（三）避难设施：对于设有避难间的地下空间，考核其防烟设施是否有效，应急物资是否配备齐全。第十二条消防设施与器材维护（一）自动喷水灭火系统：考核喷头是否被遮挡、损坏；管网压力是否正常；报警阀组功能是否正常；末端试水装置压力、流量是否符合要求。（二）火灾自动报警系统：考核探测器是否完好，有无被污染或遮挡；报警主机功能是否正常，有无故障点；手动报警按钮是否好用。（三）消火栓系统：考核消火栓箱内配件是否齐全（水枪、水带、栓口），水压是否满足灭火要求，启泵按钮能否直接启动消防泵。（四）防排烟系统：考核风机能否正常启动，风阀能否正常开启，排烟口风速是否符合规范，联动功能是否正常。（五）灭火器：考核灭火器类型、数量、位置是否符合配置要求，压力是否在正常范围（绿区），是否在有效期内，罐体无锈蚀、变形。第十三条用火用电安全管理（一）电气线路：考核电气线路敷设是否规范，是否存在私拉乱接、超负荷用电、线路老化、裸露等问题；是否使用不合格的电器设备。（二）电动车辆：考核地下停车场电动车辆集中充电区域是否设置防火分隔，是否具备自动断电功能，是否配备专用灭火设施。（三）动火作业：考核动火审批制度执行情况，动火现场是否落实监护措施，是否清除周边可燃物，是否配备灭火器材。第十四条消防控制室与值班人员（一）人员持证：考核消防控制室值班人员是否经过专业培训并持证上岗（消防设施操作员证）。（二）值班在位：考核是否实行24小时双人值班制度，值班人员是否熟练掌握应急操作程序。（三）设备操作：考核值班人员对火灾报警控制器、联动设备的操作熟练程度，能否正确处置误报和火警。第十五条消防宣传教育与演练（一）教育培训：考核新员工岗前消防培训率是否达到100%；全员消防安全培训频次是否达标（每半年至少一次）；是否掌握“一懂三会”（懂本场所火灾危险性，会报警、会灭火、会逃生）。（二）应急演练：考核灭火和应急疏散预案是否制定并定期修订；演练频次是否达标（每半年至少一次）；演练记录是否完整；演练效果评估是否开展。第四章考核方式与程序第十六条考查方式考核采取“听、查、看、测、问”相结合的方式进行。（一）听汇报：听取被考核部门关于地下空间消防安全工作的汇报。（二）查资料：查阅消防安全档案、巡查记录、值班记录、检测报告、培训演练记录等台账资料。（三）看现场：实地检查地下空间消防设施状况、疏散通道情况、用火用电管理情况等。（四）测功能：对部分消防设施（如卷帘门、排烟风机、水泵、报警按钮）进行现场联动测试，检验其功能有效性。（五）问人员：随机抽查从业人员（包括管理人员、保安、保洁、商户营业员）消防安全知识掌握情况及应急处置能力。第十七条考核程序（一）考核预告：季度和年度考核可提前下发通知，明确考核时间、内容和要求；月度考核和日常巡查采取“四不两直”方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）。（二）现场实施：考核小组按照评分标准逐项进行检查、测试和询问，如实记录存在的问题和扣分情况，并由被考核部门负责人签字确认。（三）评分汇总：考核小组汇总各单项得分，计算综合得分，并判定考核等级。（四）结果通报：考核结束后5个工作日内，形成书面考核报告，在全单位范围内进行通报。第五章评分标准与等级评定第十八条评分细则考核实行百分制，基础分值为100分。具体评分标准详见《地下空间消防安全考核评分表》。针对不同类型的地下空间（如商业、停车、仓储），可设置不同的权重系数进行调节。第十九条加分项（一）在消防技术创新、消防管理优化方面取得显著成效，并在行业内推广的，加2-5分。（二）在处置初期火灾事故中表现突出，避免重大损失的，加5-10分。（三）年度内未发生任何火灾事故，且月度考核均优秀的，加5分。（四）主动发现并消除重大火灾隐患的，每起加2分。第二十条扣分项与一票否决（一）发现一般火灾隐患未及时整改的，每处扣2-5分。（二）消防设施存在故障但未影响主要功能的，每处扣2分；影响主要功能的，每处扣5-10分。（三）员工不懂消防知识的，每人次扣1分。（四）一票否决情形：凡发生火灾事故造成人员伤亡或重大财产损失的；存在重大火灾隐患经整改仍不合格的；擅自停用消防设施、锁闭安全出口的。出现上述任一情形，当次考核直接判定为不合格。第二十一条等级评定考核结果分为四个等级：（一）优秀（总分≥90分）：消防安全管理规范，制度落实到位，设施完好有效。（二）良好（80分≤总分＜90分）：消防安全管理较好，制度基本落实，个别问题需整改。（三）合格（60分≤总分＜80分）：消防安全管理存在薄弱环节，存在一定隐患，需限期整改。（四）不合格（总分＜60分或出现一票否决情形）：消防安全管理混乱，隐患严重，不具备安全条件。第六章奖惩机制第二十二条奖励措施（一）年度考核被评为“优秀”的部门，由单位授予“消防安全先进单位”称号，并给予相应的物质奖励。（二）对在消防安全工作中做出突出贡献的个人，给予表彰、记功或专项奖金，并作为职务晋升的重要依据。（三）考核结果与部门年度安全绩效奖金直接挂钩，优秀部门上浮奖金系数。第二十三条惩罚措施（一）年度考核“不合格”的部门，取消年度评优评先资格，扣减部门年度安全绩效奖金。（二）连续两次考核“不合格”的部门负责人，由领导小组进行约谈，并视情给予通报批评或行政处分。（三）对考核中发现的重大火灾隐患，未在规定期限内整改完毕的，对责任部门处以罚款，并对责任人进行问责。（四）因管理不到位导致发生火灾事故的，严格按照“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）进行调查处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。第七章整改与复查第二十四条隐患整改流程（一）登记建档：考核组在检查中发现的隐患，应详细记录，现场出具《消防安全检查整改通知书》，明确隐患内容、整改期限和整改要求。（二）制定方案：被考核部门接到整改通知书后，应立即研究制定整改方案，落实整改资金、责任人和措施。（三）组织实施：在整改期限内完成整改工作。对暂时不能整改的隐患，应采取临时安全防范措施，并书面报告理由。第二十五条复查验收整改期限届满后，被考核部门应向考核领导小组办公室提交整改报告。考核办公室在5个工作日内组织复查验收。验收合格的，予以销案；验收不合格的，责令继续整改，并视情加重处罚。第二十六条闭环管理建立“检查-反馈-整改-复查-销号”的闭环管理机制。所有隐患整改资料必须归档保存，确保有据可查。第八章附则第二十七条解释权本办法由地下空间消防安全考核领导小组办公室负责解释。第二十八条施行日期本办法自发布之日起施行。原有相关规定与本办法不一致的，以本办法为准。附件：地下空间消防安全考核评分表考核项目分值考核内容及评分标准扣分标准得分一、消防安全责任101.消防安全责任人、管理人明确并履职。未明确或未履职扣5分2.层层签订消防安全责任书。未签订扣5分，每少一份扣1分3.消防安全资金投入有保障。无记录扣2分二、制度建设51.建立健全各项消防安全管理制度。缺一项制度扣1分2.制度上墙并更新及时。未上墙或内容过时扣2分三、建筑防火与疏散201.防火分区、防火分隔设施完好。擅自改变分区或分隔失效扣10分2.疏散通道、安全出口畅通，无锁闭、堵塞。发现一处锁闭或堵塞扣5分3.疏散指示标志、应急照明完好有效。损坏、故障、遮挡每处扣2分4.禁止违规设置住宿场所。发现“三合一”现象直接一票否决四、消防设施251.火灾自动报警系统功能正常。探测器故障、主机功能异常每处扣2分2.自动喷水灭火系统功能正常。无水、压力不足、喷头遮挡每处扣3分3.消火栓系统水压正常，配件齐全。水压不足、配件缺失每处扣3分4.防排烟系统能正常联动启动。风机无法启动、风阀未开每处扣5分5.灭火器压力正常、在有效期内。灭火器失效或配置不足每处扣2分五、用电用火管理151.电气线路敷设规范，无私拉乱接。发现违规线路每处扣3分2.电动车辆充电管理规范。违规充电每处扣5分3.严格执行动火审批制度。无证动火或未落实措施扣5分六、控制室值班101.实行24小时双人值班，持证上岗。无人值班、无证、单人上岗扣5分2.值班记录真实、完整、规范。记录造假或缺失扣3分3.熟练掌握应急处置程序。提问不合格每人次扣2分七、宣传培训演练101.员工岗前培训、定期培训落实。无培训记录或抽考不合格扣3分2.每半年至少开展一次应急演练。未开展演练扣5分，无预案扣3分3.员工掌握“一懂三会”。抽查不合格每人次扣2分八、档案管理51.消防档案齐全，更新及时。档案混乱、缺失扣3分合计100地下空间特殊场所补充考核细则场所类型补充考核重点评分细则地下商场1.餐饮场所排油烟管道清洗2.装修装饰材料燃烧性能3.商品堆放不占压消防设施1.未定期清洗（每季度至少一次）扣5分2.使用易燃可燃材料扣10分3.占压设施每处扣2分地下停车场1.电动汽车充电设施防火单元设置2.通道畅通，车辆停放有序3.气体灭火系统（如变电所）1.未设防火分隔或未配灭火器扣10分2.堵塞通道、占用消防通道每处扣3分3.气体灭火系统失效扣5分地下仓库1.物品分类储存，“五距”符合要求2.危险化学品专库储存3.高货架仓库喷淋保护1.储存不规范、混存扣5分2.违规储存危化品直接一票否决3.喷淋未覆盖到位扣5分人防工程1.防护密闭设施维护2.平战转换功能标识3.防化通讯值班1.密闭门损坏扣3分2.标识不清扣2分3.值班记录不全扣2分第九章深度实施指南第二十九条风险分级管控在考核基础上，应引入风险分级管控机制。对地下空间内的火灾风险进行辨识评估，划分为红、橙、黄、蓝四级。考核时应重点关注红色和橙色风险区域的管控措施落实情况。例如，对于变配电室、锅炉房、餐饮厨房等重点部位，应实行双人双锁、每日巡查制度，并在考核中加大检查频次和权重。第三十条智慧消防应用鼓励并考核智慧消防系统的建设和应用。考核内容应包括：（一）电气火灾监控系统：是否安装了电气火灾监控设备，是否对过载、漏电、温度异常进行实时监测和报警。（二）智能烟感、温感：在重点部位是否设置了独立式智能报警装置。（三）消火栓水压监测：是否安装了消火栓水压远程监测装置，确保水压正常。（四）视频监控联动：监控室是否能通过视频监控确认火警真伪。未按规定应用智慧消防技术手段的，应在考核中予以扣分，以推动技防水平提升。第三十一条预案实战化考核传统的“桌面演练”往往流于形式。考核中应重点抽查预案的实战性。（一）盲演测试：在不提前通知的情况下，模拟火情，检验微型消防站队员的集结速度（应在3分钟内）、装备佩戴情况、初期火灾扑救能力。（二）疏散引导测试：模拟断电场景，检验疏散引导员是否熟练使用应急照明和疏散指示器材，能否引导人员通过最近的安全出口逃生。（三）通讯联络测试：检验在火灾状态下，内部通讯联络是否畅通，是否能第一时间向消防部门报警并汇报火场准确情况。第三十二条档案标准化管理消防档案是考核的重要依据，也是追溯责任的关键。档案考核应达到“四化”标准：（一）标准化：使用统一的档案盒、标签、目录。（二）电子化：除纸质档案外，应建立电子档案，便于检索和备份。（三）实时化：每日巡查、检查记录应在当日归档，严禁补记、造假。（四）完整化：涵盖消防安全基本情况和消防安全管理情况两大类，特别是消防设施维护保养记录、检测报告必须完整保存。第三十三条外包单位管理对于将地下空间部分区域出租或委托给外部单位经营的，必须纳入统一考核体系。（一）合同约束：租赁合同中必须明确消防安全责任条款。（二）过程监管：考核主体部门应对外包单位的日常消防管理进行监督检查，不能“以包代管”。（三）联防联控：将外包单位员工纳入本单位消防培训和演练体系，确保整体协同作战能力。第三十四条持续改进机制考核不是目的，改进才是关键。每季度考核结束后，领导小组应组织召开消防安全形势分析会。（一）数据统计：对考核发现的问题进行分类统计，分析高频隐患和共性薄弱环节。（二）根源分析：运用鱼骨图等工具，深挖隐患产生的根本原因（是培训不到位、设施老化、还是流程缺失）。（三）系统治理：针对根源问题，制定系统性的整改措施，修订完善管理制度，调整下季度考核重点，形成PDCA循环。第三十五条信用评价挂钩建立地下空间消防安全信用评价体系。将多次考核不合格、隐患整改不力的责任部门或租户，列入消防安全“黑名单”。在单位内部评优评先、职务晋升、续租合同签订等方面，实行“一