2026年度大排查大整治养老服务安全排查治理实施方案

2026年度大排查大整治养老服务安全排查治理实施方案为深入贯彻落实国家关于加强养老服务安全工作的决策部署，坚持人民至上、生命至上，深刻吸取各类安全事故教训，切实防范化解养老服务领域重大安全风险，坚决遏制重特大事故发生，保障老年人生命财产安全和服务机构健康有序发展，特制定本实施方案。一、指导思想与工作目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，严格按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，聚焦养老服务领域消防安全、建筑安全、食品卫生安全、服务护理安全、医疗卫生安全、燃气用电安全及资金安全等关键环节。通过开展全覆盖、无死角的大排查大整治行动，全面摸清安全底数，彻底消除安全隐患，建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。2026年度的工作目标旨在实现全市（县/区）养老服务机构安全隐患排查率100%、重大隐患整改率100%、安全责任人培训率100%。通过系统性治理，推动养老服务安全治理模式向事前预防转型，全面提升养老服务机构的本质安全水平，为老年人营造安全、舒适、温馨的养老环境。二、组织领导与责任分工成立2026年度养老服务安全大排查大整治专项行动工作领导小组，由民政部门主要负责同志任组长，分管负责同志任副组长，消防救援、市场监管、卫生健康、住房和城乡建设、应急管理等部门分管领导为成员。领导小组下设办公室在民政部门养老服务科，负责日常统筹协调、信息汇总和督查督办。严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求。民政部门履行行业监管责任，牵头组织联合执法检查；消防救援机构负责指导养老机构落实消防安全主体责任，查处消防违法行为；市场监管部门负责食品、药品、特种设备安全监管；卫生健康部门负责医养结合机构内的医疗服务质量安全监管；住建部门负责房屋建筑和燃气使用安全监管；应急管理部门负责安全生产综合监管。各养老机构履行主体责任，机构主要负责人是第一责任人，要亲自部署、亲自督查，确保各项措施落地见效。三、重点排查内容与整治标准本次大排查大整治行动涵盖所有养老机构、社区居家养老服务中心（站）、农村互助幸福院等养老服务设施。重点排查整治以下七个方面：（一）消防安全专项整治消防安全是养老机构安全的重中之重，必须作为“红线”和“底线”严防死守。1.建筑防火与消防设施。重点排查是否违规采用易燃可燃材料为芯材的彩钢板搭建人员活动场所；是否擅自改变建筑使用性质或违规采用易燃可燃材料装修；疏散通道、安全出口数量是否不足，或者被锁闭、封堵、占用；外窗是否安装铁栅栏影响逃生和救援。整治标准要求：必须拆除易燃可燃彩钢板，畅通生命通道，拆除阻碍逃生的障碍物，按标准配置应急照明和疏散指示标志。2.消防器材与维保。排查灭火器、消火栓、火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统等消防设施是否完好有效，是否定期进行维护保养检测。整治标准要求：确保消防设施器材齐全、功能正常，维保记录真实完整，每月至少开展一次全面检查。3.用火用电用气管理。排查是否存在违规使用明火作业、吸烟现象；电气线路是否老化、私拉乱接，是否超负荷用电；是否违规使用大功率电器；燃气管道、阀门、灶具是否合规，是否安装燃气泄漏报警装置。整治标准要求：严禁老人卧床吸烟，严禁违规使用电热毯、电磁炉等“热得快”类电器，电气线路必须穿管保护，燃气报警装置必须保持常开且与切断阀联动。4.消防安全管理能力。排查是否建立消防安全管理制度，是否明确消防安全管理人；是否开展每日防火巡查和定期防火检查；是否制定灭火应急预案并定期演练。整治标准要求：必须落实24小时值班制度，每两小时进行一次防火巡查，每半年至少开展一次全员消防演练，确保员工具备“一懂三会”能力（懂本场所火灾危险性，会报警、会灭火、会逃生）。（二）建筑及设施设备安全整治1.房屋结构安全。对养老机构房屋建筑进行全面排查，特别是对老旧房屋、改建加层房屋进行安全鉴定。排查是否存在地基下沉、墙体开裂、梁柱变形等结构安全隐患。整治标准要求：对经鉴定属于危房的，必须立即停止使用、人员搬离，并采取加固、重建等措施，严禁在D级危房内开展服务。2.无障碍及适老化设施。排查出入口坡道、走廊扶手、卫生间防滑设施、呼叫系统等是否符合无障碍设计规范和适老化要求。排查电梯、锅炉、压力容器等特种设备是否定期检验、操作人员是否持证上岗。整治标准要求：地面必须采取防滑措施，卫生间安装扶手，呼叫系统响应及时，特种设备必须在检验有效期内运行。3.辅助器具安全。排查轮椅、助行器、护理床等康复辅助器具是否破损、老化，是否存在卡顿、倾倒风险。整治标准要求：建立辅具定期检查维护制度，及时淘汰存在安全隐患的设备。（三）食品卫生安全整治1.食堂管理合规性。排查食堂是否取得《食品经营许可证》，从业人员是否持有有效健康证明，是否落实晨检制度。整治标准要求：必须亮证经营，从业人员必须无传染性疾病，每日开展健康检查。2.操作流程规范性。排查食品采购索证索票和进货查验记录制度是否落实，是否使用过期、变质食品；生熟食品是否分开存放、加工；餐饮具是否清洗消毒；食品留样制度是否严格执行。整治标准要求：严格执行原料控制、加工制作、清洗消毒等环节操作规范，必须做到每餐次、每品种留样量不少于125克，留样时间不少于48小时，并做好记录。3.环境卫生。排查食堂后厨环境是否整洁，“三防”设施（防蝇、防鼠、防尘）是否完善。整治标准要求：后厨必须保持清洁卫生，垃圾日产日清，有效消除病媒生物孳生地。（四）服务护理安全整治1.防跌倒、防坠床。排查老年人入院评估是否包含跌倒风险评估；床头、卫生间、走廊等位置是否安装扶手；地面是否防滑；护理人员是否对高风险老人进行重点巡视。整治标准要求：建立跌倒风险评估机制，对高风险老人实施约束性保护或专人陪护，确保视线不离开。2.防噎食、防窒息。排查饮食安排是否符合老年人吞咽功能；喂食护理是否规范；是否掌握海姆立克急救法。整治标准要求：提供适合老年人咀嚼和吞咽的饮食，喂食时严禁催促，全员必须掌握急救技能。3.防烫伤、防压疮。排查饮水机、暖水瓶等热源放置位置是否合理；是否建立翻身计划。整治标准要求：热源放置在老人无法触及的地方，对长期卧床老人严格执行定时翻身记录。4.约束带使用安全。排查是否违规使用约束带，是否将约束带作为惩罚手段；使用约束带是否签署知情同意书并记录。整治标准要求：严格遵循“非必要不约束”原则，确需使用的必须经医生评估、家属同意，并做好肢体血液循环观察。（五）医疗卫生安全整治1.药品管理。排查药品采购、储存、分发是否规范；是否有过期、变质药品；是否实行双人双锁管理。整治标准要求：必须建立药品管理制度，内设医疗机构要严格执行处方管理办法，过期药品必须及时销毁并记录。2.医养结合服务。排查内设医疗机构是否具备相应资质；医护人员是否持证上岗；是否有超范围执业行为；转诊制度是否畅通。整治标准要求：依法执业，建立绿色通道，确保突发疾病老人能得到及时救治。3.院内感染控制。排查是否开展消毒隔离工作；医疗废物处置是否合规。整治标准要求：严格执行消毒灭菌规范，医疗废物分类收集、专人交接，严禁流失。（六）燃气与用电安全深度排查针对近年来燃气事故多发态势，开展专项治理。1.燃气“灶、管、阀”排查。全面排查养老机构食堂是否使用不合格的燃气灶具、连接软管、调压器；软管长度是否超过2米、是否有老化、私接“三通”现象；是否安装熄火保护装置。整治标准要求：必须更换不合格的灶具和金属包覆软管，必须安装燃气报警器和紧急自动切断阀。2.电气线路深度检测。聘请专业机构对老旧线路进行检测，重点排查线路是否老化、绝缘层是否破损；是否违规使用明敷线；配电箱是否接地良好。整治标准要求：彻底更换老化线路，规范配电箱管理，实现“人走断电”。（七）资金安全与防诈骗整治1.预付费资金监管。排查养老机构收取预付费是否超过规定限额；是否与商业银行签订资金存管协议；是否存在非法集资风险。整治标准要求：严格执行预付费资金监管规定，严禁超限额收取，严禁挪用资金。2.防诈骗宣传教育。排查是否开展针对老年人及其家属的防范诈骗宣传；机构内部是否存在推销保健品、理财产品的行为。整治标准要求：建立常态化宣传机制，严禁任何形式的推销活动，守护好老年人的“钱袋子”。四、实施步骤与时间安排本次大排查大整治行动分四个阶段进行，贯穿2026年全年。（一）动员部署与自查自纠阶段（2026年1月1日—2026年3月31日）各地各部门要制定具体实施方案，召开动员会议，层层部署任务。各养老机构要对照排查整治标准，开展全面、细致、深入的自查。对自查发现的隐患，要建立台账，明确整改措施、整改时限和整改责任人，能立即整改的要立即整改，不能立即整改的要制定方案。自查表及整改台账需报送属地民政部门备案。在此阶段，要推广使用“互联网+监管”模式，鼓励机构利用信息化手段开展自查自纠。（二）联合检查与集中整治阶段（2026年4月1日—2026年9月30日）由民政部门牵头，联合消防、市场监管、卫健、住建、应急等部门组成联合检查组，采取“四不两直”、明察暗访、交叉互查等方式，对所有养老机构进行全覆盖检查。1.对排查发现的隐患，要当场下达整改通知书。2.对重大事故隐患，要实行挂牌督办，责令限期整改。3.对于存在严重违法违规行为、重大隐患久拖不改的机构，要依法依规严肃处理，该停业的停业，该吊销证照的吊销证照。4.建立“红黄蓝”三色隐患清单，实行动态销号管理。隐患等级判定标准处置措施红色（重大）涉及易燃可燃彩钢板、疏散通道严重堵塞、D级危房住人、燃气严重泄漏等立即责令停产停业整顿，派人24小时死看硬守，直至整改验收合格黄色（较大）消防设施部分损坏、食品留样不规范、电气线路局部老化等责令限期整改（一般不超过7天），跟踪督办，整改期间落实防护措施蓝色（一般）标识标牌缺失、台账记录不全、卫生环境一般等责令立即整改或现场指导纠正（三）巩固提升与回头看阶段（2026年10月1日—2026年11月30日）对前期排查整治情况进行全面梳理，对发现的共性问题、突出问题进行专题研究，制定针对性的制度措施，推动建立长效机制。组织对红色隐患整改情况进行“回头看”，确保整改到位，防止反弹。对因客观原因暂时无法彻底整改的隐患，要落实严密的安全管控措施，并纳入政府督办事项。（四）总结验收阶段（2026年12月1日—2026年12月31日）各地各部门对年度大排查大整治工作进行总结，评估工作成效，提炼经验做法。领导小组将对各地工作开展情况进行考核验收，考核结果将纳入年度安全生产和民政工作综合考核评价体系。对工作不力、成效不明显的地区和单位进行通报批评。五、工作要求与保障措施（一）提高政治站位，压实主体责任。各单位要充分认识当前养老服务安全形势的严峻性和复杂性，坚决克服麻痹思想、侥幸心理和松劲心态。养老机构主要负责人要切实履行第一责任人职责，亲自研究、亲自过问、亲自检查，把安全责任落实到每个环节、每个岗位、每个人员，形成“横向到边、纵向到底”的责任体系。（二）严格执法检查，强化追责问责。要坚持“严”字当头，敢于动真碰硬。在检查中，不仅要查隐患，更要查责任落实。对发现的违法违规行为，要依法从严从重处罚，绝不姑息迁就。对发生安全生产责任事故的，要严格按照“四不放过”原则（原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过），严肃追究相关责任单位和责任人的责任。（三）加强宣传培训，提升应急能力。要结合“安全生产月”、“119消防宣传月”等活动，广泛宣传养老服务安全法律法规和知识。2026年内，所有养老机构至少要组织2次全员安全培训，重点培训《养老机构服务安全基本规范》等强制性国家标准。要定期开展应急演练，特别是夜间、节假日等特殊时段的演练，提升员工应急反应和处置能力，同时要加强对老年人的自救互救知识普及。（四）完善长效机制，推进智慧安防。要结合本次整治行动，推动建立养老服务安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。鼓励有条件的养老机构升级改造智慧消防系统、电气火灾监控系统、燃气智能报警系统，利用物联网、大数据等技术手段，实现对安全风险的实时监测、智能预警和精准处置，提升本质安全水平。建立部门间信息共