乡镇协助安全生产制度

乡镇协助安全生产制度一、乡镇协助安全生产制度

乡镇人民政府作为基层政权组织，承担着辖区内安全生产综合监管的职责。为有效落实安全生产责任，构建全员参与、全程覆盖、全面防控的安全生产治理体系，特制定本制度。

（一）组织领导与职责分工

乡镇人民政府设立安全生产委员会，由乡镇人民政府主要领导担任主任，分管安全生产工作的副职担任副主任，相关部门负责人为委员。安全生产委员会下设办公室，负责日常安全生产工作的组织协调和监督检查。安全生产委员会每季度召开一次会议，研究解决安全生产重大问题。各行政村建立相应的安全生产领导小组，由村党支部书记担任组长，村委会主任担任副组长，村安全员为成员，负责本村的安全生产日常管理工作。乡镇安全生产委员会应明确各部门安全生产职责，制定安全生产责任清单，将安全生产责任落实到每个岗位、每个人员。

（二）安全生产宣传教育

乡镇人民政府应将安全生产宣传教育纳入年度工作计划，制定年度宣传教育方案，明确宣传内容、方式、时间和责任人。每年至少开展一次覆盖全员的安全生产宣传教育活动，利用广播、宣传栏、横幅、电子显示屏等多种形式，广泛宣传安全生产法律法规、安全知识、典型经验和事故案例。乡镇安全监管部门应定期组织安全生产培训，每年至少对村安全员、企业负责人、特种作业人员开展一次专题培训，提高其安全生产意识和应急处置能力。针对新入职人员、转岗人员等，应进行岗前安全生产教育培训，确保其掌握岗位安全生产知识和操作规程。

（三）安全生产隐患排查治理

乡镇人民政府应建立健全安全生产隐患排查治理制度，制定年度隐患排查治理计划，明确排查范围、内容、标准和频次。安全生产委员会办公室应组织相关部门开展综合性隐患排查，每年至少开展四次；各行政村应每月开展一次隐患排查，并建立隐患排查台账。对排查出的隐患，应按照“五定”原则（定责任人、定措施、定资金、定时间和定预案）进行整改，确保隐患及时消除。对重大隐患，应挂牌督办，并上报上级安全生产监管部门。乡镇人民政府应建立安全生产隐患排查治理信息化平台，实现隐患排查、整改、验收全过程闭环管理。

（四）安全生产监督检查

乡镇人民政府应建立健全安全生产监督检查制度，制定年度监督检查计划，明确检查对象、内容、方式和频次。安全生产委员会办公室应组织相关部门开展安全生产监督检查，每年至少开展两次；各行政村应每季度开展一次安全生产监督检查。监督检查应重点检查企业安全生产责任制落实情况、安全生产规章制度和操作规程执行情况、安全生产投入情况、安全设施设备运行情况、从业人员安全教育培训情况等。对检查中发现的问题，应责令企业限期整改；对拒不整改或整改不到位的，应依法进行行政处罚。

（五）安全生产应急救援

乡镇人民政府应建立健全安全生产应急救援体系，制定年度应急救援预案，明确应急组织机构、职责分工、应急流程、应急物资储备等内容。每年至少组织一次应急演练，提高应急处置能力。应急物资储备应包括应急救援器材、药品、食品、饮用水等，并定期进行检查和维护，确保应急救援物资处于良好状态。发生安全生产事故时，乡镇人民政府应立即启动应急预案，组织救援力量赶赴现场，开展救援工作，并按照规定及时上报事故信息。

（六）安全生产考核与奖惩

乡镇人民政府应建立健全安全生产考核制度，将安全生产工作纳入年度绩效考核内容，明确考核指标、考核标准和考核方法。考核结果作为干部选拔任用、评先评优的重要依据。对安全生产工作成绩突出的单位和个人，应给予表彰奖励；对安全生产工作不力的单位和个人，应进行约谈、通报批评；对发生安全生产事故的，应依法依规追究相关责任人的责任。

二、企业安全生产主体责任落实

企业是安全生产的责任主体，必须严格遵守安全生产法律法规，落实安全生产主体责任，确保生产经营活动安全。为推动企业切实履行安全生产主体责任，乡镇人民政府应加强指导和服务，督促企业建立健全安全生产管理制度，完善安全生产条件，提高安全生产水平。

（一）安全生产责任制建设

企业应建立健全安全生产责任制，明确企业主要负责人、安全生产管理人员、各岗位人员的安全生产职责。企业主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责，安全生产管理人员负责协助主要负责人履行安全生产职责，并负责日常安全生产管理工作。各岗位人员应严格遵守安全生产规章制度和操作规程，履行岗位安全生产职责。

企业应制定安全生产责任制考核办法，定期对各级人员的安全生产责任制落实情况进行考核，考核结果作为奖惩、晋升的重要依据。企业应将安全生产责任制纳入新员工入职培训内容，确保新员工了解和掌握岗位安全生产职责。

（二）安全生产投入保障

企业应依法保证安全生产投入，足额提取安全生产费用，专项用于安全生产事项。安全生产费用的提取和使用应按照国家有关规定执行，并接受安全生产监督管理部门的监督。企业应建立安全生产费用使用台账，如实记录安全生产费用的提取和使用情况。

安全生产费用应主要用于以下方面：完善、改造和维护安全防护设施设备；配备、维护、保养应急救援器材、设备；开展安全生产教育和培训；进行安全生产检查、评估、咨询；配备和更新现场作业人员安全防护用品；安全设施及特种设备检测检验；其他与安全生产直接相关的支出。

企业应加强安全生产费用管理，确保安全生产费用专款专用，不得挪作他用。企业应定期对安全生产费用使用情况进行总结和分析，不断改进安全生产投入管理。

（三）安全生产条件保障

企业应按照国家有关规定，对生产经营场所进行安全布置，设置安全警示标志，完善安全防护设施，确保生产经营场所符合安全生产要求。企业应定期对安全防护设施进行维护、保养，确保安全防护设施处于良好状态。

企业应加强对特种设备的管理，按照规定进行特种设备的设计、制造、安装、改造、维修、检验，并建立特种设备安全管理制度。企业应定期对特种设备进行检测检验，确保特种设备安全运行。

企业应加强对危险作业的管理，制定危险作业审批制度，对动火作业、高处作业、有限空间作业、起重作业等危险作业进行严格审批，并采取相应的安全措施。企业应加强对危险作业人员的培训，提高其安全意识和操作技能。

（四）安全生产教育培训

企业应建立健全安全生产教育培训制度，制定安全生产教育培训计划，明确培训内容、对象、方式和考核标准。企业应定期对从业人员进行安全生产教育培训，每年至少进行一次全员安全生产教育培训。

安全生产教育培训应包括安全生产法律法规、安全知识、操作规程、应急处置等内容。企业应根据不同岗位的特点，制定相应的安全生产教育培训内容。对特种作业人员，应按照规定进行专门的安全技术培训，并经考核合格后方可上岗。

企业应建立安全生产教育培训档案，如实记录从业人员参加安全生产教育培训的情况。企业应将安全生产教育培训情况作为从业人员绩效考核的重要内容。

（五）安全生产监督检查

企业应建立健全安全生产监督检查制度，制定年度安全生产监督检查计划，明确检查内容、频次、方式和责任人。企业应定期对生产经营场所、设备设施、作业环境等进行安全生产监督检查，及时发现和消除安全隐患。

企业应建立安全生产检查台账，如实记录安全生产检查的情况。对检查中发现的问题，应立即采取措施进行整改，并指定专人负责整改。企业应定期对安全生产检查情况进行总结和分析，不断改进安全生产监督检查工作。

企业应加强对安全生产监督检查人员的培训，提高其安全生产检查水平和能力。企业应支持安全生产监督检查人员依法履行职责，为安全生产监督检查人员提供必要的条件和保障。

（六）安全生产事故应急救援

企业应建立健全安全生产事故应急救援体系，制定安全生产事故应急救援预案，明确应急组织机构、职责分工、应急流程、应急物资储备等内容。企业应定期组织应急演练，提高应急处置能力。

应急物资储备应包括应急救援器材、药品、食品、饮用水等，并定期进行检查和维护，确保应急救援物资处于良好状态。发生安全生产事故时，企业应立即启动应急救援预案，组织救援力量赶赴现场，开展救援工作，并按照规定及时上报事故信息。

企业应加强对应急救援人员的培训，提高其应急救援能力和水平。企业应定期对应急救援预案进行修订和完善，确保应急救援预案的实用性和有效性。

三、社区安全风险辨识与管控

社区是居民生活的基本单元，也是安全生产管理的重要环节。乡镇人民政府应指导社区开展安全风险辨识与管控工作，及时发现和消除社区内的安全隐患，营造安全稳定的居住环境。

（一）社区安全风险辨识

社区应建立安全风险辨识制度，定期组织社区工作人员、居民代表、专业技术人员等对社区内的安全风险进行辨识。安全风险辨识应覆盖社区的各个领域，包括消防安全、交通安全、食品安全、燃气安全、用电安全、建筑施工安全、特种设备安全等。

社区应建立安全风险辨识台账，如实记录安全风险辨识的情况。对辨识出的安全风险，应进行分类评估，确定风险等级。高风险区域应进行重点监控，并采取相应的管控措施。

社区应鼓励居民参与安全风险辨识，通过开展安全风险辨识活动、设立安全风险举报电话等方式，引导居民发现和报告社区内的安全风险。

（二）社区安全风险管控

社区应根据安全风险辨识的结果，制定安全风险管控措施，明确管控责任人和管控措施。安全风险管控措施应针对性强，可操作性强，并能够有效降低安全风险。

社区应加强对安全风险管控措施落实情况的监督检查，确保安全风险管控措施得到有效落实。对未落实或落实不到位的，应督促相关责任单位或个人立即整改。

社区应建立健全安全风险管控信息化平台，实现安全风险管控信息共享和动态管理。通过信息化平台，可以及时掌握社区安全风险状况，提高安全风险管控效率。

（三）社区安全隐患排查治理

社区应建立安全隐患排查治理制度，定期组织社区工作人员、居民代表等对社区内的安全隐患进行排查。安全隐患排查应覆盖社区的各个领域，包括消防设施、交通安全设施、食品经营场所、燃气管道、电力线路、建筑施工工地、特种设备等。

社区应建立安全隐患排查治理台账，如实记录安全隐患排查治理的情况。对排查出的安全隐患，应立即采取措施进行整改，并指定专人负责整改。对重大安全隐患，应挂牌督办，并上报乡镇人民政府。

社区应加强对安全隐患排查治理工作的宣传，引导居民积极参与安全隐患排查治理工作。通过开展安全隐患排查治理活动、设立安全隐患举报电话等方式，引导居民发现和报告社区内的安全隐患。

（四）社区安全宣传教育培训

社区应将安全宣传教育培训纳入年度工作计划，制定年度安全宣传教育培训方案，明确宣传内容、方式、时间和责任人。社区应定期开展安全宣传教育培训活动，利用宣传栏、横幅、电子显示屏、微信公众号等多种形式，广泛宣传安全知识、典型经验和事故案例。

社区应针对不同人群开展特色安全宣传教育培训，例如针对老年人开展消防安全、用电安全等宣传教育培训；针对儿童开展交通安全、防溺水等宣传教育培训；针对商户开展食品安全、燃气安全等宣传教育培训。

社区应建立安全宣传教育培训档案，如实记录安全宣传教育培训的情况。社区应将安全宣传教育培训情况作为居民绩效考核的重要内容，提高居民的安全意识和安全技能。

（五）社区安全应急联动

社区应建立健全安全应急联动机制，与公安、消防、医疗等相关部门建立应急联动关系，确保发生安全事故时能够及时联动处置。

社区应建立安全应急队伍，配备必要的应急救援器材，定期开展应急演练，提高应急处置能力。社区安全应急队伍应能够协助专业应急救援队伍开展救援工作，保护社区居民的生命财产安全。

社区应建立安全应急信息发布制度，发生安全事故时，应及时向社区居民发布预警信息，指导居民做好安全防范工作。社区应通过广播、宣传栏、微信群等多种方式发布安全应急信息，确保社区居民能够及时了解安全应急信息。

四、乡镇安全生产信息化管理

随着信息技术的快速发展，信息化管理已成为提高安全生产管理水平的重要手段。乡镇人民政府应积极推进安全生产信息化建设，利用信息技术手段，提升安全生产监管效能，实现安全生产管理的科学化、规范化和智能化。

（一）安全生产信息化平台建设

乡镇人民政府应依托现有政务信息系统，建设安全生产信息化平台，实现安全生产信息的统一收集、存储、处理和共享。安全生产信息化平台应具备安全风险辨识、隐患排查治理、安全教育培训、应急救援、统计分析等功能，能够满足安全生产监管工作的需要。

安全生产信息化平台应与上级安全生产监管部门的信息系统实现互联互通，实现安全生产信息的上下联动。通过信息系统，可以及时上报安全生产信息，接收上级安全生产监管部门的指令，提高安全生产监管效率。

安全生产信息化平台应注重信息安全，建立完善的信息安全管理制度，确保安全生产信息的安全。

（二）安全生产信息收集与处理

乡镇人民政府应建立健全安全生产信息收集制度，通过多种渠道收集安全生产信息，包括安全生产监督检查、安全生产举报、企业报送、社区报送等。安全生产信息收集应全面、准确、及时，能够反映辖区内安全生产状况。

乡镇人民政府应建立安全生产信息处理制度，对收集到的安全生产信息进行整理、分析、评估，形成安全生产信息报告，为安全生产决策提供依据。安全生产信息处理应注重信息质量，确保信息的准确性和可靠性。

乡镇人民政府应建立安全生产信息发布制度，通过安全生产信息化平台、政务公开平台、新闻媒体等渠道，及时发布安全生产信息，提高安全生产透明度，增强社会公众的安全生产意识。

（三）安全生产风险监测预警

乡镇人民政府应利用安全生产信息化平台，建立安全生产风险监测预警系统，对辖区内重点行业、重点领域、重点场所的安全风险进行实时监测，及时发现安全风险隐患。

安全生产风险监测预警系统应与相关传感器、监测设备等连接，实时收集安全生产数据，并进行数据分析，对安全风险进行预警。当安全风险达到一定阈值时，系统应自动发出预警信息，提醒相关责任单位和人员采取相应的安全措施。

安全生产风险监测预警系统应能够根据安全风险的等级，自动启动相应的应急预案，指导相关责任单位和人员开展应急处置工作。

（四）安全生产隐患排查治理信息化

乡镇人民政府应利用安全生产信息化平台，建立安全生产隐患排查治理信息化系统，实现安全生产隐患排查治理的全过程闭环管理。

安全生产隐患排查治理信息化系统应能够记录安全生产隐患的发现时间、发现地点、隐患内容、责任单位、整改措施、整改期限、整改情况等信息，并对安全生产隐患进行跟踪管理，确保安全生产隐患得到及时整改。

安全生产隐患排查治理信息化系统应能够对安全生产隐患进行统计分析，找出安全生产隐患的规律和特点，为安全生产监管工作提供参考。

（五）安全生产教育培训信息化

乡镇人民政府应利用安全生产信息化平台，建立安全生产教育培训信息化系统，实现安全生产教育培训的在线化、智能化。

安全生产教育培训信息化系统应能够提供丰富的安全生产教育培训资源，包括安全生产法律法规、安全知识、操作规程、应急处置等内容，并能够根据不同岗位的特点，提供个性化的安全生产教育培训内容。

安全生产教育培训信息化系统应能够记录从业人员参加安全生产教育培训的情况，并对其进行考核，考核结果作为从业人员绩效考核的重要内容。

安全生产教育培训信息化系统应能够根据从业人员的安全知识水平，智能推荐相应的安全生产教育培训内容，提高安全生产教育培训的针对性和有效性。

（六）安全生产应急救援信息化

乡镇人民政府应利用安全生产信息化平台，建立安全生产应急救援信息化系统，实现安全生产应急救援的信息化、智能化。

安全生产应急救援信息化系统应能够记录辖区内应急救援资源的信息，包括应急救援队伍、应急救援器材、应急救援设备等，并能够根据事故现场的情况，智能推荐相应的应急救援资源。

安全生产应急救援信息化系统应能够与应急救援队伍、应急救援设备等连接，实时掌握应急救援情况，并能够根据应急救援情况，智能调整应急救援方案。

安全生产应急救援信息化系统应能够与事故现场人员、周边居民等连接，及时发布应急救援信息，指导他们做好安全防范工作。

通过信息化管理，乡镇人民政府可以有效提升安全生产监管效能，及时发现和消除安全隐患，提高应急处置能力，保障人民群众的生命财产安全。

五、安全生产举报奖励与宣传教育

安全生产举报是及时发现和消除安全隐患的重要途径，也是社会公众参与安全生产监督的重要方式。乡镇人民政府应建立健全安全生产举报奖励制度，鼓励社会公众举报安全生产违法行为和安全隐患，形成全社会共同参与安全生产监督的良好氛围。同时，应加强安全生产宣传教育，提高社会公众的安全生产意识和安全技能，营造良好的安全生产文化氛围。

（一）安全生产举报奖励制度

乡镇人民政府应设立安全生产举报奖励基金，制定安全生产举报奖励办法，明确举报奖励的范围、条件、标准、程序和方式。安全生产举报奖励办法应公开透明，便于社会公众了解和参与。

安全生产举报奖励的范围应包括安全生产违法行为和安全隐患。安全生产违法行为包括违反安全生产法律法规的行为，如无证生产经营、非法使用特种设备、违章指挥作业等。安全隐患包括可能导致安全生产事故的危险因素，如消防设施损坏、安全通道堵塞、电气线路老化等。

安全生产举报奖励的条件应包括举报内容真实、举报线索具体、举报情况经查证属实。对匿名举报，应保护举报人的隐私。对举报人提供虚假线索或诬告陷害的，应依法依规进行处理。

安全生产举报奖励的标准应根据举报线索的价值、危害程度、社会效果等因素确定。对举报线索价值高、危害程度大、社会效果好的，应给予较高的奖励。奖励方式可以是现金奖励、荣誉奖励或其他方式。

安全生产举报奖励的程序应包括受理举报、调查核实、奖励决定、发放奖励等环节。乡镇人民政府应指定专门机构负责受理安全生产举报，并对举报线索进行调查核实。调查核实应由两名以上工作人员进行，并形成调查报告。奖励决定应根据调查报告和安全生产举报奖励办法进行。发放奖励应公开透明，并通知举报人领取奖励。

乡镇人民政府应建立健全安全生产举报奖励监督机制，确保安全生产举报奖励制度的公平公正。对违反安全生产举报奖励制度的行为，应依法依规进行处理。

（二）安全生产宣传教育体系构建

安全生产宣传教育是提高社会公众安全生产意识的重要手段，也是预防安全生产事故的重要途径。乡镇人民政府应构建完善的安全生产宣传教育体系，通过多种形式、多种渠道，广泛开展安全生产宣传教育活动，提高社会公众的安全生产意识和安全技能。

乡镇人民政府应将安全生产宣传教育纳入年度工作计划，制定年度安全生产宣传教育方案，明确宣传内容、方式、时间和责任人。安全生产宣传教育方案应针对不同群体、不同行业、不同领域，制定有针对性的宣传教育内容。

安全生产宣传教育应注重宣传内容的实用性和针对性，应结合辖区内安全生产实际情况，宣传安全生产法律法规、安全知识、典型经验和事故案例。通过宣传教育，使社会公众了解安全生产法律法规，掌握安全知识和技能，提高安全防范意识。

安全生产宣传教育应采用多种形式，包括宣传栏、横幅、电子显示屏、广播、电视、报纸、微信公众号等。应充分利用现代信息技术手段，开展网络宣传、视频宣传等，提高宣传教育的覆盖面和影响力。

安全生产宣传教育应注重宣传教育的互动性，应通过开展安全生产知识竞赛、安全生产技能培训、安全生产应急演练等活动，提高社会公众参与安全生产宣传教育的积极性。

（三）重点人群安全宣传教育

社会公众是安全生产的主体，也是安全生产监督的重要力量。乡镇人民政府应针对不同人群的特点，开展有针对性的安全生产宣传教育活动，提高重点人群的安全生产意识和安全技能。

针对老年人，应重点开展消防安全、用电安全、防诈骗等宣传教育。老年人是家庭中的重点保护对象，也是安全事故的高发群体。通过宣传教育，帮助老年人掌握安全知识和技能，提高自我保护能力。

针对儿童，应重点开展交通安全、防溺水、防拐卖等宣传教育。儿童是社会的未来，也是安全生产的重点保护对象。通过宣传教育，帮助儿童掌握安全知识和技能，提高自我保护意识。

针对商户，应重点开展食品安全、燃气安全、用电安全等宣传教育。商户是生产经营的重要主体，也是安全生产的重要环节。通过宣传教育，帮助商户掌握安全知识和技能，提高安全生产管理水平。

针对学生，应重点开展实验室安全、校园安全、交通安全等宣传教育。学生是国家的未来，也是安全生产的重点保护对象。通过宣传教育，帮助学生掌握安全知识和技能，提高自我保护能力。

（四）安全生产文化氛围营造

安全生产文化是全体社会成员共同遵守的安全生产行为规范和价值观念的总和。乡镇人民政府应积极营造良好的安全生产文化氛围，使安全生产成为全社会的自觉行动。

安全生产文化氛围营造应从宣传教育入手，通过多种形式、多种渠道，广泛宣传安全生产理念，使安全生产成为全社会的共识。应利用各种宣传阵地，宣传安全生产的重要性，宣传安全生产法律法规，宣传安全生产知识，宣传安全生产典型经验，宣传安全生产先进人物，使安全生产理念深入人心。

安全生产文化氛围营造应从制度建设入手，建立健全安全生产责任制，完善安全生产管理制度，加强安全生产监督检查，严格安全生产执法，使安全生产工作制度化、规范化、常态化。

安全生产文化氛围营造应从行为养成入手，引导社会公众养成良好的安全生产行为习惯，自觉遵守安全生产法律法规，自觉遵守安全生产规章制度，自觉遵守安全生产操作规程，自觉参与安全生产监督，使安全生产工作成为全社会的自觉行动。

通过构建完善的安全生产举报奖励制度，加强安全生产宣传教育，营造良好的安全生产文化氛围，乡镇人民政府可以有效提升安全生产管理水平，保障人民群众的生命财产安全。

六、乡镇安全生产考核与责任追究

安全生产责任重于泰山，考核是落实责任的重要手段，责任追究是强化责任的重要保障。乡镇人民政府应建立健全安全生产考核与责任追究制度，将安全生产工作纳入年度绩效考核的重要内容，对安全生产工作不力的单位和个人，依法依规追究责任，确保安全生产工作落到实处。

（一）安全生产考核制度

乡镇人民政府应制定安全生产考核办法，明确考核对象、考核内容、考核标准、考核方法和考核结果运用。安全生产考核应覆盖乡镇安全生产委员会成员单位、各村、各企业等，考核结果作为年度绩效考核的重要内容。

安全生产考核内容应包括安全生产责任制落实情况、安全生产宣传教育情况、安全生产隐患排查治理情况、安全生产应急救援情况、安全生产