社区照顾、社区服务与社区工作

26七月2026社区照顾、社区服务与社区工作第一节社区照顾的兴起一、社区照顾的理论背景(1)院舍化——儿童：不利于儿童的正常成长；——老年人：使老年人丧失“自我”，抹杀了老年人的个性——精神病人：不利益精神病人的康复。(2)院舍管理的官僚化(3)院舍服务的昂贵(一)对大型院舍的反思

接受长期院舍照顾的人丧失了自立能力，变得过分的顺从，过分依赖工作人员的指示和建议。（1）“正常化”的意义肯定了需要照顾人士的个人权利：任何人都应该能够按照一定社会的文化价值和社会价值，过尽可能正常化的生活。（二）对“正常化”的强调（2）如何实现正常化

——正确理解正常化：双向过程——为需要照顾人士的正常化提供适应的环境无障碍设施二、社区照顾的政策背景

福利国家对福利政策的反思推动了社区照顾的发展。以英国为代表的欧洲国家奉行社会民主主义及凯恩斯的国家积极干预政府，通过其社会福利政策的介入，改变过去工业化初期侧重对贫困人口进行救济的“剩余型”福利制度，向追求普遍性、多项目、高标准的“制度型”福利转变，但到了70年代后，福利国家的经济发展势头减弱，高福利模式难以为继。新保守主义者认为通过提倡个人及家庭责任，会使个人更注重家庭的日常生活照顾及社会控制的功能，减少社会问题，使国家可以维持最低限度的干预。背景资料：高福利模式

瑞典：儿童16岁之前享有儿童补贴，入学后享受免费教育，同时可以申请助学金；生病免除所有的治疗费外还可享受80%的病休补贴；失业享受失业补助金；结婚和生育享有450天的带薪休假；老人年满65岁后享有正常退休后的养老金待遇，除此之外，对低收入家庭，政府提供福利房。

加拿大：儿童从小学到中学可享受12年的免费教育，此外进入大学无须考试，但要通过高中毕业考试；任何家庭的子女从出生到18岁除高收入家庭外均可得到联邦政府的儿童福利金，以帮助子女的成长；65岁的退休人士可领取退休养老金；实行的公医制，住院或医疗费用由国家负担。在北欧，人们收入的60%要上交税款，国家财政的主要支出是各项社会救助和福利事业。第二节社区照顾的基本内容和技巧二、社区照顾的定义和目标（一）社区照顾的定义1、照顾的界定行动照顾物质支持心理支持整体关怀一、社区状况（一）社区中存在着需要被照顾的弱势群体。（二）这些弱势群体包括老年人、儿童、精神病人等1、任务目标——为社会有需要的人群提供照顾和支援。2、过程目标——建立一个具有关怀性的社区2、社区照顾的定义

——动员社区资源，运用正规照顾和非正规照顾网络，为需要照顾人士在家里或社区中提供全面照顾，使其过正常人的生活，加强在社区内的生活能力，达到与社区的融合，并建立一个具有关怀性的社区。（二）社区照顾的目标3、具体目标

政府与社区建立伙伴关系协助服务对象正常融入社区唤起服务使用者的参与和倡议者的角色提倡新公民社会意识实现关怀的社区1、狭义的照顾对象：处于危机状况，需要外界提供帮助的人及其家庭。2、广义的照顾对象：任何人在某些时候都可能需要社区照顾。三、照顾对象及工作对象（一）照顾对象。（二）工作对象：整个社区和社会公众。三、社区照顾的基本假设1）社区环境优于院舍环境2）社区照顾可以有效利用资源四、社区照顾的实践途径（一）社区内照顾（careincommunity）

——是指需要照顾人士在社区内的小型服务机构或者住所中，获得专业工作人员的照顾。（二）由社区照顾（carebycommunity）

——是指社区内的非专业人士，包括家庭、亲友、邻里、志愿者所提供的照顾和服务。重点是建立社会支持网络。“由社区照顾”的重点是重新建立支持网络。而网络大致可以分为三类：

---提供直接服务的网络。（动员社区内家长、亲友、义工等建立支援网络如探访独居老人；为伤残人士提供服务等）---服务对象自身的互助网络。---社区紧急支援网络。公安派出所街道办事处社区服务中心社会服务机构邻里系统居民委员会辖区单位社区紧急支援服务中心居民居民居民居民五、社区照顾的工作技巧技巧

技巧运用

—在问题无法改善的时候，适当的支持能够帮助当事人在困难中生活。—介绍服务或提示改变的方向及可能性，支持当事人尝试新方法。—在改善情况尚未稳定之前，仍需不断的支持和鼓励。支持（聆听讨论指引鼓励陪伴）（一）微观介入技巧（一）微观介入技巧（续1）技巧

技巧运用

保护

—最极端的保护方式是强制“隔离”。—当事人情况不稳定时，应采取“安全措施”，预防情况恶化。—“修正”一贯方法，以减低发生危险的可能性。

—社工解释清楚加入调解的原因和目的，并应采取客观态度。—扩“穿梭外交”的方式加强沟通，把双方意见加以重新解释，强调双方共同点，互利作用，减轻不满。

调节（二）宏观介入技巧技巧

技巧运用

社区照顾需要大量的志愿者和辅助工作人员志愿者的招募方法：—社会宣传。以广告、刊物等宣传志愿工作意义，以争取社会人士对困难家庭的正面认可及肯定。—经济补偿。以交通费、津贴补偿志愿人员牺牲的个人时间。—总结成绩，表扬志愿人员的贡献，强调志愿服务的光荣感和牺牲精神。—加强投入感，如邀请志愿人员加入服务的计划和管理。

—作用：建立良好的公众形象和公共关系，以确保社会人士对服务的长期资助和支持。—形式：新闻发布会、宣传刊物、个案介绍、筹款活动等。资源调动社区联络（二）宏观介入技巧（续1）技巧

技巧运用

倡导

—为了受助人的利益，社工须时常在机构内争取最佳的服务安排，避免机构把行政安排置于服务质量之上。—社工也需要向社会建议合理的政策修订，而“倡议”的对象应集中于政策制定者。—社工还要对现有的服务水平作出健全的监察。社区教育

—通过受助人家属、朋友、志愿者及服务受助者本身对服务的介绍及口碑，宣传和推展社区照顾。—社工专业团体通过职业介绍和展览，介绍推广社区照顾的重要性。—服务机构在服务展开前，作出社区教育宣传，使社区居民了解受助人的困难，争取同情和支持。—通过大型社区宣传活动，或小型讲座等方法，整体提高社会互助及相互接纳的气氛。（二）宏观介入技巧（续2）技巧

技巧运用

训练

—邻居的训练。—志愿人员和受助人家人的训练。—全职工作人员及专业人员在职训练。—社区照顾对象本人的积极参与和合作。—服务机构出版单张，向不同服务对象及其社会人士推广有关常识和技巧。—与有关政府部门、大专院校、有关服务机构携手，成立训练中心，编写教材。

（二）宏观介入技巧（续3）技巧

技巧运用

预防措施

—预防措施旨在尽量减少困难人群及危机的出现。—预防工作需要社会立法、社会设施，并结合指标服务、大量的社会资源和社会人士的积极参与，才能有效地推行。

社会立法—政策建议及倡导的目的是将补救性服务和预防性措施经过政府的认可程序，成为法令或服务标准的规定。—推动立法的技巧：政治游说、服务水平的订定、政策研究及倡议、公共关系，需要时策动社会大众的支持。明确的社区照顾指导思想完善的社区照顾人力资源体系

——管理人员：全面负责某一社区的社区照顾工作（分配资金、聘用下层社区照顾人员及监督本社区的照顾工作）——关键工作人员：受管理人员领导，负责更小社区需要照顾人士的照顾工作（发放救济金、了解需要照顾人士的需求、解决需要照顾人士的具体困难）——照顾人员：具体为需要照顾人士提供日常生活服务的人，直接受雇于政府

（一）英国的社区照顾模式六、社区照顾的实践类型

社区照顾的工作手法

——在社区中建立院舍（开放式的，根据自己意愿可走出院舍）

——在社区中兴建服务设施——为居住在家中且行动不便需要照顾人士提供必要家庭服务

——照顾管理（caremanagement）：即通过评估个案，制定照顾计划，定期检讨有关进展等工作步骤，挖掘需要照顾人士自身的需要及其社会支持网络，结合不同专业和不同机构的服务系统为需要照顾人士提供服务。

社区照顾的主导力量（官办民助）

（二）香港的社区照顾模式社区为本的家居照顾

——通过家政服务、日间护理中心等，协助老人留在社区内生活，保持社区成员身份。这就为原本只能进入院舍的老年人提供了另外的选择。

社区为本的康复计划

——就是通过对社区居民进行简单的康复培训，由其负责实施一些较为简单和非专业化的训练或护理，帮助残疾人在一定程度摆脱专业康复的约束，在家居环境中就可进行康复活动。

（三）中国内地的社区照顾

2001年6月8日，全国“社区老年福利服务星光计划”正式启动，“星光”蕴涵着“贴近社区、小型分散、星罗棋布”的含义。星光计划的主要内容是从2001年起的三年内，从中央到地方，民政部门将把发行福利彩票筹集的福利金的绝大部分即80%（约40亿到50亿）用于资助城市社区老年人福利服务设施、活动场所和农村乡镇敬老院的建设，加上地方和社会力量的投入，预计投资总额将达100亿以上。

“星光计划”的主要特点

立足社区，服务社区。“星光计划”以街道、社区居委会的老年福利服务设施建设为重点。据统计。截至2000年底，全国5902个街道中已建成老年福利设施4534个，占76．82％；108000个居委会中已建成老年福利设施35544个，占32．91％；43511个农村乡镇中已建成敬老院37344个，占85．83％。统计数字表明，最贴近老年人生活、需求量最大的社区居委会范围内的为老服务设施缺口很大。因此，“星光计划”准备在社区范围内新建和改扩建一大批投资少、见效快的为老服务设施，为老年人及社区居民提供方便、适用、快捷、优质的服务。由于大中城市人口密度大，老龄化程度高，老年人对福利服务的需求十分迫切，而且街道、社区居委会的组织比较完善，所以在实施步骤上，“星光计划”将首先从大中城市开始，逐步向其他城市和农村扩展。以老年人为本，强调为普通老年人提供方便周到、价廉质优的福利服务。“星光计划”强调社区老年人福利服务设施要建在交通便利、环境良好、方便社区老年人就近、就便享受服务的地方，保证老年人用得上；强调从实际出发，因地制宜、形式多样、小型分散地发展以无偿、低偿为主的服务项目，保证老年人用得起；强调从满足社区老年人急需的服务入手，逐步扩大服务内容，将服务项目覆盖到老年人生活的各个方面，解决他们在日常生活中所遇到的困难，保证老年人用得好。“星光计划”是一项社会工程，不是部门行为。“星光计划”虽然由民政部门发起，但民政部门只在其中负责牵头和协调工作，具体的组织领导和实施工作则主要在地方政府，特别是区、县政府；在资金来源上，福利金只发挥资助和引导的作用，而“星光计划”的资金主要来源于各级政府的投入和社会力量的参与；该计划的服务范围已远远超出了传统民政对象，扩展到社区的全体老年人，以及残疾人和孤残儿童等；建成的设施和场所，属于社区，属于社会。《“社区老年福利服务星光计划”实施方案》

(民政部二○○一年五月三十一日)

在人类进入新世纪，我国步入人口老龄化之际，党中央、国务院作出了《关于加强老龄工作的决定》(以下简称《决定》)。《决定》站在战略和全局的高度，客观地分析了我国人口老龄化的现状和发展趋势，明确了老龄工作的指导思想和目标任务。对加快发展老年福利事业提出了明确而具体的要求。广大老年人居住在家庭，生活在社区，加快发展社区老年福利事业，尽早建设一大批立足社区、面向老人，小型分散、方便实用，星罗棋布、形成网络的老年福利服务设施和活动场所，建立健全社区老年福利服务体系，是贯彻江泽民总书记“三个代表”重要思想的实际行动，是关系亿万老年人切身利益、关系“两个文明”建设、关系改革发展稳定大局的一件大事，对于加快老龄事业的发展，促进社区建设，推动社会福利社会化进程，具有重要意义。为此，民政部决定，今后2—3年，从中央到地方，通过发行福利彩票筹集的福利金，绝大部分(约40一50亿元)用于资助城市社区的老年人福利服务设施、活动场所和农村乡镇敬老院的建设。这项工作命名为“社区老年福利服务星光计划”(简称“星光计划”)。一、总体要求实施“星光计划”的总体要求是：立足我国社会主义初级阶段的基本国情，以江泽民总书记“三个代表”的重要思想为指导，以满足社区老年人的需求为出发点，以福利金的资助为手段，充分依靠区、县政府的组织领导，广泛动员社会参与，大力挖掘社区资源，建立和完善社区老年福利服务网络，为居家养老提供支持，为社区照料提供载体，为老年人活动提供场所。地老年人急需的服务项目入手，逐步具备多种功能。——在农村，以乡镇敬老院为重点，新建和改扩建一批乡镇老年人福利服务设施和活动场地，逐步形成县(市)有个心、乡镇有敬老院的老年人福利服务设施网络。农村新建、改扩建的敬老院要逐步具备住养、入户服务、日间照料、文体活动等功能，并向综合性、多功能的社会福利服务中心发展。——在确有需要的地方，有控制地建设少量示范性、综合性的老年人社会福利机构。同时对原有一些设施条件很差的老年人社会福利机构进行必要的改造。——在城市，以社区居委会为重点，新建和改扩建一大批社区老年人福利服务设施和活动场所，逐步形成社区居委会有站点、街道有服务中心的社区老年人福利服务设施网络。社区居委会的老年人福利服务站、点要突出实用性特点，以活动场所为主，因地制宜，力求方便实用、灵活多样，不搞小而全。新建和改扩建的街道级社区老年人福利服务设施要突出综合性特点，从当“星光计划”项目的实施，必须坚持以下原则：(1)方便适用。社区老年人福利服务设施应当位于交通便利、环境良好、方便社区老人就地；就近享受服务的地方，让广大老年人看得见、摸得着、用得上。(2)小型多样。建设社区老年人福利服务设施必须坚持从本地经济社会发展状况及老年人实际需求出发，因地制宜、因陋就简、形式多样、小型分散地发展适应当地特点的服务项目。(3)功能配套。社区老年人福利服务设施应当从满足社区老年人的急需入手，逐步拓展项目，扩大服务内容。社区居委会的站、点和街道的中心要相辅相成，互成网络，服务内容要逐步覆盖住养、入户服务、紧急援助、日问照料、保健康复、文体娱乐等多种项目。入户服务的内容要逐步覆盖家务整理、生活照料、送餐服务、陪护服务等方面，并通过入户服务，为老年人建立福利服务档案，为有需求的老年人提供方便快捷的服务。同时，适当兼顾面向残疾人和孤残儿童的服务功能。二、实施办法1．统筹规划，突出重点。首先要侧重于大中城市，根据区、县政府的积极性和具体安排，页三年内，在主要城市的所有街道办事处建设一所功能完善的老年人服务中心、所有社区居委会建设一处老年人服务站，并形成网络。要积极推进中小城市的老年人社区福利服务设施和活动场所建设。同时要兼顾农村乡镇敬老院建设，着力在综合性、多功能上下功夫。2．典型引路，以点带面。各级民政部门要把实施“星光计划”与开展社区建设示范区活动紧密结合起来，把“星光计划”的总体要求作为社区建设示范区的一项重要内容。同时，要在实施“星光计划”过程中，及时发现涌现出来的不同类型的典型，总结先进经验，以点带面，促进“星光计划”的顺利实施。3．明确责任，狠抓落实。在“星光计划”的实施过程中，民政部主要负责宏观指导、组织协调、督促落实和检查监督等工作。各省、自治区、直辖市民政厅(局)具体负责当地“星光计划”资助项目的组织实施。要在认真统计本省、自治区、直辖市老年人福利服务机构、设施建设基本情况的基础上。根据区、县政府的安排，拟定老年人社区福利服务设施和活动场所建设三年发展规划、分年度资助实施计划和资助办法，通过地市、区、县民政部门层层抓落实。区、县民政部门要积极争取当地政府的重视，把这项工作纳入当地的国民经济与社会发展规划。“星光计划”由区、县政府出面组织实施，民政部门则对所有项目的规模布局、建筑设计、工程进度及管理机制等各个方面的情况进行跟踪和监督，并将整个工程的进展情况逐级上报。4．落实资金，保证投入。要充分发挥福利金的资助、引导作用。在部、省两级核算福利金的前提下，必须保证民政部和省级民政部门掌握的福利金的绝大部分即80％集中使用于“星光计划”；这要作为一条纪律，不能保证这一比例的省、自治区、直辖市，部里将不予资助。部本级福利金的使用，主要用于资助贫困、欠发达地区，同时支持彩票发行业绩突出地方的重点项目建设。在具体操作方法上，部本级福利金将根据各地社会福利事业发展规划、社区福利设施建设资助计划、经济社会发展水平和福利彩票发行情况，切块分配给各省、自治区、直辖市；部里的切块资金与省级的福利金要捆绑使用，由省级民政部门协调、运作并落实到具体项目。“星光计划”的项目，在地方政府和社会力量投入为主的基础上，福利金按适当比例予以资助。同时，要认真贯彻国务院办公厅转发的民政部等11部门《关于加快实现社会福利社会化的意见》和全国社会福利社会化工作会议精神，坚持社会福利社会化的基本思路，通过贯彻落实各项扶持保护政策，充分动员一切社会力量积极参与“星光计划”。三、组织领导1．要高度重视。实施“星光计划”，是贯彻江泽民总书记“三个代表”重要思想的实际行动，是应对老龄化挑战和做好老龄工作的重大举措，是推进社会福利社会化的有效形式。是促进社区建设的配套措施，是促进福利彩票发行和福利金使用双向互动的重要手段。各级民政部门一定要统一思想、提高认识，把这项利国利民的好事办好。2．要转变观念。“星光计划”是一项社会工程，充分体现了发行福利彩票筹集的福利金取之于民、用之于民的根本宗旨。各级民政部门一定要从大局出发，解放思想、转变观念，从直接举办、直接管理福利机构的旧观念中彻底解脱出来，认真履行自身职责，真心诚意地支持、配合地方政府建设社区老年人福利服务设施和活动场所，为广大老年人造福。3．要加强领导。“星光计划”的实施是一项重大而艰巨的任务，涉及面广，要争取各级政府的重视和支持。为了加强对“星光计划”的组织领导，确保工程的顺利实施，各省、自治区、直辖市民政厅(局)主要负责同志要亲自抓，同时要成立一个由分管社会福利工作的厅(局)长负责、以社会福利部门为主、抽调得力人员组成的强有力的工作班子，负责“星光计划”的组织实施。各地、市以及区、县要组成强有力的工作班子，务使所有的“星光计划”项目落到实处，发挥作用。4．加大宣传力度。各级民政部门要抓住实施“星光计划”的有利时机，广泛利用各种新闻媒体，强化宣传，创造性地做好宣传工作，使“星光计划”家喻户晓。同时，结合活动的开展，进一步加强对福利金使用情况和使用效果的宣传，并于项目建成后在显著位置设置全国统一的“星光计划一中国福利彩票资助”的标志，充分发挥福利金使用与福利彩票发行双向互动、相互促进的作用。尤其在工程开始时，要通过召开新闻发布会等方式，造成一定的宣传声势，形成广泛的社会影响。5．落实政策法规。各地在建设社区老年福利服务设施的过程中，要贯彻落实国家在建设用地、税收、信贷、电信、用水、用电等方面的优惠政策，并根据当地实际及时出台配套政策。要严格执行项目法人负责制，严格按基建程序办事，保证《社会福利机构管理暂行办法》、《老年人建筑设计规范》和《老年人社会福利机构基本规范》等一系列法规和行业标准的贯彻落实。要坚持社会福利社会化的基本思路，着力在投资主体多元化、建立市场化运行机制和新型管理体制上狠下功夫、新建和改扩建之后的社区老年人福利服务设施要保质保量，不浪费、不流失，服务机构能生存、能发展。

第l六章社区服务

要点提示：

社区服务的概念和特征社区服务的分类世界其他国家和地区的社区服务社区服务提供模式社区服务资金筹集及运行机制社区服务人力资源构成机制及动员机制发展社区服务必须解决的几个问题

思考：中国开展的社区服务和英国的社区照顾有什么不同？相同：都是以社区为依托的社会福利服务服务重点对象都是特殊人群服务都带有政府与民间联办的性质，政府对福利服务都给予支持

差别：范围不同服务经营上的差异服务提供模式上的差异服务的专业化程度不同

第一节社区服务概述一、社区服务的概念

——指在当地政府的统一规划和领导下，以一定的社区组织为依托，发动和组织社区资源，利用和开发社区资源，为满足社区成员各种需求开展的本质为社会福利性质的社会服务活动。

政府在社区服务中起倡导和扶持作用

以街道和居委会为依托

以群众性的互助活动为基础

面向本社区全体居民

社区服务注重社会效益

社区服务是社会保障的重要内容之一第一节社区服务概述二、社区服务的特征

福利性

地域性

群众性

互助性第一节社区服务概述三、社区服务的分类面向各类弱势群体的福利服务（1）为老人提供的服务

——养老服务——健康服务——生活服务——娱乐服务——法律服务

1、以社区服务对象为标准的分类（2）为残疾人提供的服务——康复服务（专业康复和社区康复）——生活服务——教育服务（伤残儿童寄托和弱智儿童的启智；普通残疾人培训）——就业服务（技能培训；就业咨询；提供就业机会）面向各类弱势群体的福利服务1、以社区服务对象为标准的分类（3）为青少年提供的服务。（生活服务；教育服务）面向各类弱势群体的福利服务（4）为贫困者提供的服务1、以社区服务对象为标准的分类

——最低生活保障服务（是政府保证城市贫困者及家庭成员得以温饱的最后保障线）

——社区互助（协助贫困者解决其子女教育问题；开展送温暖活动）面向社区普通居民的便民利民服务

——家务劳动服务

——居民生活服务面向辖区单位的“后勤”服务

最早开始探索的是上海市，93年5月上海颁布了一个文件《关于本市城镇居民最低生活保障线的通知》，宣布1993年6月1日起实施最低生活保障制度，标准是120元/月（标志着我国最早的城市居民最低生活保障制度的正式建立），到95年有12个城市建立了最低生活保障制度，到97年8月底206个，99年9月28日，朱总理签署了国务院第271号令，宣布《城市居民最低生活保障条例》通过，正式颁布自1999年10月1日起施行，这标志着我国城市居民最低生活保障制度正式走上了制度化的道路。自2007年以来，今年以来，全国一些地方不同程度地提高了本地的城市居民最低生活保障标准。截至目前，我国4个直辖市、27个省会城市和5个计划单列市每人每月的最新低保标准为：北京：290元；天津：241元；石家庄：182元；太原：156元；呼和浩特：153元；沈阳：205元；长春：169元；哈尔滨：200元；上海：280元；南京：220元；杭州：270－300元；合肥：169元；福州：200－220元；南昌：143元；济南：208元；郑州：180元；武汉：210元；长沙：180－200元；广州：300元；南宁：190元；海口：221元；成都：178元；重庆：185元；昆明：190元；贵阳：156元；拉萨：170元；西安：156元；兰州：172元；西宁：155元；银川：160元；乌鲁本齐：156元；大连：221元；青岛：200－210元；宁波：260元；深圳：290－344元；厦门：265－315元。

（注：2007年数据）最低生活保障制度介绍二十天内民政部门答复申请《办法》提出了3个时间概念：社区居委会应在收到居民申请书之日起5个工作日内，张榜公布征求群众意见；民政部门应在居民递交申请的20个工作日内，作出是否准其吃低保的决定；低保标准根据社会和经济发展、物价指数变动作相应调整，原则上每两年调整一次。

这些规定意味着，办审批手续比以前所需的时间短，而享受的低保金标准不会一成不变。以前，居民办低保手续一般需要1个月。明确标准四种人不准吃低保

《办法》明确规定了不准吃低保的4类人员：拥有并使用机动车辆、空调、移动电话等高档消费品和高档商品住宅的；有赌博、吸毒、嫖娼等违法行为的；按有关政策领取一次性安置费、补助费、补偿费等，不能说明合理用途和提供相关证明材料的；无正当理由人户分离半年以上的。

〈办法》还要求，正在吃低保但无正当理由连续60日不按时领取低保金的视为自动放弃；男18岁-50岁、女18岁-45岁有劳动能力的居民，一年内介绍两次但无正当理由拒不就业的暂停享受低保，无正当理由两次不参加公益劳动的暂停1个月。体现了政府只对确属生活特别困难的群众进行救助的态度，而且“奖勤罚懒”，鼓励低保对象积极就业和参加公益劳动。

《成都市城市居民最低生活保障实施办法》（2004-09-1）领取金额两类人员要上浮10%

《办法》9月1日起正式施行后，以下两种已吃上低保的人员其领取金额将提高：无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、抚养人或扶养人的，按当地低保标准全额并上浮10%享受；重点优抚对象、重度残疾人、70岁以上的老年人，按照当地城市居民最低生活保障标准上浮10%后差额享受。

另外，《办法》还将对这两种人员进行“严惩”：采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取低保资格的；在享受低保期间，家庭收入情况好转但不按规定告知管理审批机关而继续享受的。民政部门将追回其冒领的低保金，情节恶劣者还将被处以冒领金额1倍以上3倍以下罚款。4类人员可以吃低保

根据《办法》，这4种持有成都市户口的人员可以吃低保：

无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人、扶养人的居民；领取失业保险金期间或领取失业保险金期满仍未能重新就业，家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民；在职人员和下岗人员在领取工资或最低工资、基本生活费以后以及退休人员领取养老金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障标准的居民；其他家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民。

四川在线

(2004-07-2904:14:28)

《成都市城市居民最低生活保障实施办法》

社区福利服务（免费或低偿提供给社区弱势群体的服务或商品）

社区公益（公共筹资并公开免费提供给所有社区成员的服务，它是一种社区层面的公共物品）

社区互助服务（社区居民之间的相互照顾和服务）2、以社区服务方式为标准

社区志愿服务（社区居民或机构志愿向社区提供的服务）

社区经营性服务（是指社区中的居民或机构按照市场交易原则向居民提供的服务）四、其他国家和地区不同形式的社区服务2、德国

1、英国3、美国

德国的邻里之家是一种自我经营、自我管理、自负盈亏的社区服务机构，但服务活动得到政府的一定的资助与监督。主要是为社区儿童、青少年和老人提供多种服务，服务的种类包括日常生活类及文化娱乐类。美国的社区服务规模很大，从事各种社会福利服务的主要是非政府非营利组织和社会志愿者。组织中的专职人员不多，大量依靠自愿贡献业余时间实现自己的目标而结成的自治型、志愿性社会组织。英国的社区服务起源最早，早期的慈善组织会社、睦邻运动等都起源英国。四、其他国家和地区不同形式的社区服务4、日本

5、香港

主要对象是老年人（拥有养护老人之家、特别养护老人之家，老人福利中心、修养之家、老人日间照顾、短期照顾，家庭照顾支援中心等福利设施）、残疾人、妇女和儿童及老年家庭、残疾人家庭、单亲家庭和低收入家庭。服务的内容包括日常生活照顾服务、提供活动场所、开展咨询、提供紧急或暂时庇护所、定期开展保健和防疫检查，向单亲家庭和低收入家庭提供贷款、赠送礼品等。目前日本有9000多个社区福利志愿者委员会和3000多个社会福利协会，还有老年人自助小组，单亲家庭协会等社区服务组织。香港受英美影响但有华人社会的特点，它的社会福利机构和设施多达数百个，政府规定，每个社区要按人口比例设置专业性的社会福利机构。服务的范围有老人、青少年、儿童和家庭、残疾、社会矫治、就业培训等方面。另外，在香港，社会服务令也是一种被普遍采用的司法制度（指司法机构判令被告人进行无偿的社区劳动，使其弥补给社会或个人造成的罪过和损害，体现的是一种“教育为主、惩罚为辅”的科学方法）。日本的老年人福利设施养护老人之家、特别养护老人之家——主要针对社区中由于身体或精神或环境、经济等原因，在家不能很好赡养照顾的老人，为他们提供的入住设施的服务老人福利中心、老人修养之家、老人休憩之家——旨在促进老人身心健康、生活的丰富舒适而提供的服务。工作人员除了专业护理人员外还包括志愿者如一些专职的家庭主妇。老人日间照顾、老人短期照顾——针对那些由于家人外出或其他原因日间或短期得不到照顾的老人，他们可以送到这些服务设施中接受看护，包括日间的膳食、休闲照顾等家庭照顾援助中心——面对那些有重度需要照顾的老人的家庭提供的实际派送照顾服务，专业人员根据服务对象的需要安排专人到老人家中提供服务。第二节社区服务的运行机制一、社区服务提供模式补足式服务模式基本理念是政府服务是社会服务和社区服务的主体，同时动员非政府资源去补足政府资源的不足和政府服务的匮乏。这种服务基于对社区服务对象作严格的限定，服务对象限于弱势群体。整合式的服务模式基本理念是在社会不同的发展阶段，不同形式的服务可能担任着不同的角色，但首要问题似乎是确保社区居民有需要时可以获得基本的服务。该模式确认的对象十分广泛，包括所有社区居民。二、社区服务资金筹集及运行机制政府对社区服务资金投入社会捐助社会各界处于同情心和爱心对社区服务进行的无偿捐助。随着社区服务的发展和公民参与意识的增强，社会捐助的社区服务资金呈现不断上升的趋势。直接投资——可分为财政拨款和实物投入间接投资——主要是政府对社区服务实行税收减免等财政优惠措施，凭借这些措施，减少本来应该支出的费用。有奖募捐基金投入上海市在1998年从发行福利彩票所募集的7500万基金中拿出近3000万用于社会福利设施建设。二、社区服务资金筹集及运行机制改变政府投入不足的问题

社区服务自身产出的再投入。通过有偿服务和盈利服务补偿无偿服务的成本和为社区服务筹集资金。制约社区服务的一个重要因素是服务资金不足，解决该问题可从三个方面着手：解决社会筹资方式三种方案：成立社区服务专项基金会；仍以政府成立的各种基金会或募捐机构作为接受社会捐助的唯一主体；允许社会服务机构和社区服务机构接受社会捐助，对其社会捐助基金由捐助人和公益组织进行监督。改变社区服务提供方式1）政府财政资助或社会捐助或第三者付费给福利机构，由福利机构提供2）政府或社会发资金给服务对象，由服务对象自己选择服务机构三、人力资源构成机制和动员机制社区服务专职人员——指以社区服务工作为主要职业的人员，即职业社区服务工作者，一般可分为专业工作者和劳务人员。目前已形成一支以专职人员为骨干，以兼职人员为主体，以志愿者为基础的社区服务队伍。社区服务兼职人员——指兼任社区服务工作的人员，他们多数来自社区管理，社区建设和社区工作相关的行政机关，企事业单位，社会团体和社区居委会。志愿者——是一批自愿向非亲非故的个人或机构提供经常性的、直接的无偿服务的人员。公益性、非赢利性、自愿性、经常性和服务对象的专门性等是志愿者及活动的基本特征。社区志愿存在的问题

理论的缺乏（如服务的社会意义、功能定位、志愿服务的组织体制等）志愿服务活动及其组织体制运行机制的行政化色彩、政治动员色彩浓厚志愿服务的对象过于“普适性”社区内许多公益性活动中，志愿人员太少，并且不能经常四、社区服务管理体制与机制政府的领导体现在：社区服务政策的研究、制定和推行；社区服务规划的制定和实施；社区服务标准的制定和实行；社区服务机构的审批、行政立法和监督等

社区服务的行政管理体制——是指在政府行政系统层面，通过政策、法规和行政力量实施对社区服务的管理。我国各地逐渐形成了“政府领导、民政主管、社会参与”的社区服务管理体制。民政部是主管部门，其作用体现在：负责制定社区服务的规划和政策及法规，对社区服务进行业务指导；实行资格认证，保证社区服务的社会福利性和居民服务性的正确方向；建立统计指标体系，进行科学评估。社区服务的社会参与是社会服务的动力（居民、机构团体等）四、社区服务管理体制与机制（1）各地纷纷成立社区服务行业管理机构（如区社区服务中心——街道社区服务中心——社区服务站（居委员层面））社区服务的行业管理——根据市场经济条件下服务行业特点和运行规律而实施的社区服务管理方式。（2）通过社区服务认证制度，健全行业管理规范。如广州在1996年制定的社区服务认证制度规定了四方面内容：

对各级社区服务设施和网点统一认证制度

社区服务证书适用对象为区、街道、居民、便民网点；经营性服务设施或网点。经营性的社区服务设施必须同时具有工商营业执照和社区服务证书

持有社区服务证书的服务设施和网点，可以享受不同规定的税收简免和政策优惠

实行年检制度，对不合格的取消其社区服务证书第三节社区服务必须解决的几个问题一、政府行为和社会行为的关系二、福利性和经营性的关系三、社会化和专业化的关系社区服务社会化——指社区服务有专业化的组织，专业化的队伍及专门化的资金来源等。社区服务的社会化——指社区服务的管理、经费及设施等都通过社会化的办法来解决，即社区服务管理由社区内的单位共同承担、社区服务的经费到社会上募集，社区服务设施依赖社区内的单位提供等。第七章社区工作的基本过程和技巧第一节社区工作的基本过程一、探索阶段一）对社区背景资料的探索1、社区基本资料的探索：人口及组成部分；社区的历史状况；社区组织及单位的构成及分布情况；社区地理位置及环境情况等2、社区发展要素的探索：主要包括社区经济、教科文、保障与服务、环境、生活质量、社区意识等方面。在对这些要素进行探索时，一定要将收集到的数据按指标法分类测评。二）探索有关的社区需要/社区问题方面的资料伯列绍的四种需要划分感觉到的需要：多数居民感觉到某些需要和期望不能得到满足并把它说出来的需要。表达了的需要：大部分居民都使用某种服务，致使供不应求，那么社区对该种服务便存在需要。这种由居民的实际行为而表达出来的需要就是表达了的需要。标准上的需要：当某项社区服务的专家认为该项服务必须符合他们订下的质和量的标准时，才算是符合规格的。不符合规格时，便有了所谓的“标准傻瓜的需要”的出现。比较性的需要：当某个社区享用某种服务，而背景相同的另一社区却没有该项服务，则后者便存在对该服务的需求。三）探索社区社区资源1、社区人力资源：包括志愿者、社区领袖、社区中的专家、社区中的政府机关、企事业单位中支持并参与社区工作的人员2、社区物力资源：指为社区工作提供的物质援助。如老年康复医疗器材，残疾人康复器材，图书报刊等。3、财力资源4、设备资源：主要是指供社区服务利用的各类基础设施的种类，数量和物资配备水平等情况，如康复中心，家政服务中心，便民服务站，敬老院等。四）探索社区工作目标长远目标：提高居民生活质量中期目标：1）改善区内环境卫生状况2）改善社区治安3）发展社区教育及提供多层次的服务短期目标：1）增加协调有关单位或组织居民处理生活垃圾2）清洗街道3）建立卫生康复服务网络4）建立社区群防群治的队伍5）设立社区学校6）开展社区讲座或家庭辅导7）增加老人机构床位二、组织阶段一）策动人员

——是鼓励社区成员参与、积极投入影响他们生活质量的社区事务。二）策动资源

——把社区内外的人力物力发掘出来，灵活有效地利用，以推动各项活动，达成工作目标。策动人力资源策动物力资源二、组织阶段三）积极培育中介组织1、建立中介组织的形式（活动类；权益类；服务类）2、建立中介组织与法律四）联系组织三、推展和巩固一）推展工作服务的提供制造社会舆论的压力二）巩固组织强化组织成员关系巩固组织分工合作制度建立稳定资源体系进行培训工作四、检讨和反思一）检讨

目标达成了多少？是否需要开展新的工作方向？二）反思评估“满足社区需要及解决社区问题”上对于不明显、不便言明的的工作目标是否需要进一步的行动？第二节社区工作的基本技巧一、社区资料收集的技巧1、文献分析方法2、参与观察法（街头漫步法）3、访问法4、社区普查5、抽样调查二、社区需求评估的技巧1、工作者先对社区的情况有所了解2、确定目标对象3、分析目标对象的特征与问题思考：按照伯列绍的四种需要划分，在社区资源有限的情况下如何处理这四种需要？三、社会政策分析的技巧

政策的制订与执行可分为以下几个阶段：1、问题的挖掘与界定。影响政府政策制定的因素：政策的社会需求状况政府和政党的目标政策的预期效果政策的行动成本政策的可行性利益集团的影响公共舆论及大众传媒的影响领导人的个人偏好突发事件2、政策制定和规划。目标制定服务设计服务获取条件财务安排保险原则自愿捐献服务收费就业成员提供3、政策的执行和落实4、政策的评估四、社会群众动员的技巧1、动员群众的原则。掌握群众参与的动机让群众看到参与能带来社区问题解决的成效为参与者带来个人的改变注意选择和动员的对象让参与者有感到有所贡献减少参与者付出的代价注意工作者自身的素质对居民参与的影响要懂得选取合适的事件四、社会群众动员的技巧2、动员群众的步骤准备（动员哪些群众？到哪里和什么时候动员？动员干什么？）开始接触群众鼓动群众的情绪要求群众参与提醒群众参与群众前来参与四、社会群众动员的技巧3、动员群众的方法直接接触法非直接接触法去信通知家访电话联络街头咨询站召开群众大会用喇叭在社区喊话宣传大众传媒报道展板电视宣传刊登广告发宣传单4、常见说服群众的技巧我没有读书，不懂什么，怎么样参与？光靠我们几个小角色怎么能成功呢？上次不是试了不成功吗？我觉得没有必要再试了我没有时间，有空就来思考：如果你作为一个社区工作者，碰到下列情况你该如何应付？五、活动程序设计与评估（一）活动程序设计1、成立委员会（其作用是提供意见，作出决定和进行监察）2、评估需要3、订立目的和目标4、制定方案1、理念（如为什么要组织这项活动？）2、目的和目标（目的是什么？长远和短期目标）3、对象（参加者是些什么人？）4、性质（活动内容，活动以何种形式进行？）5、时间6、地点7、程序（如何进行）8、资源9、应变计划10、评估计划方案一般包括哪些内容？5、时间规划（时间规划及分工表；当日分工）一月二月负责人协助者工作项1周2周3周4周1周2周3周4周建立工作小组主任预定场地华主任横额制作玲华制作海报玲华宣传玲华新闻稿安排音响及舞台设计华嫦邀请司仪与主持嘉宾伟主任各项义工安排伟嫦、杰筹备各项表演忠嫦、杰事前排练忠嫦、杰购置纪念品和奖品玲杰当日安排伟玲表1-1时间规划及分工表6、财政预算收入支出收入及支出预算表表1-2

收入及支出预算表预算收入预算支出收费参加者200人×20元/人=4000元机构津贴920元各项支出租场费1200元印制单张和海报600道具900礼物500纪念品300游戏奖品300义工津贴12人×60元/人720杂项400盈余