事业单位人事管理条例实施细则

事业单位人事管理条例实施细则第一章总则第一条为贯彻落实《事业单位人事管理条例》，规范事业单位人事管理，保障事业单位工作人员合法权益，建设高素质专业化事业单位工作人员队伍，促进公共服务发展，结合实际制定本实施细则。第二条本细则适用于各级各类事业单位（以下简称“事业单位）对其工作人员的人事管理。参照公务员法管理的事业单位不适用本细则。第三条事业单位人事管理坚持党管干部、党管人才原则，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，坚持分级分类、科学管理，权利与义务相统一，激励与约束相结合。第四条中央事业单位人事综合管理部门负责全国事业单位人事综合管理工作。县级以上地方事业单位人事综合管理部门负责本辖区事业单位人事综合管理工作。事业单位主管部门具体负责所属事业单位人事管理工作。事业单位按照职责权限做好本单位人事管理工作。第五条事业单位应当建立健全人事管理制度，制定或者修改人事管理制度，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定，并在单位内部公示，公示期不少于7个工作日，公示结束后报主管部门、人事综合管理部门备案后实施。第二章岗位设置第六条事业单位实行岗位管理制度，岗位分为管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位三种类别，岗位设置应当遵循科学合理、精简效能的原则，根据国家和省规定的岗位设置管理办法，结合单位功能职责、编制规格、专业领域和发展需要，科学设置岗位总量、主体岗位类别、各等级岗位数量和结构比例。第七条事业单位岗位总量以机构编制部门核定的编制数为基数确定：（一）管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位的总量不得超过核定的编制总数；（二）主要以专业技术提供社会公益服务的事业单位，专业技术岗位占比一般不低于单位岗位总量的70%；主要承担社会事务管理职责的事业单位，管理岗位占比一般不低于单位岗位总量的50%；主要承担技能操作维护、服务保障等职责的事业单位，工勤技能岗位占比应当根据单位功能职责和技能工作需要合理确定。第八条事业单位岗位等级结构比例按照以下标准执行：（一）管理岗位：三级五级职员岗位结构比例为1:3，四级六级职员岗位结构比例为1:3，五级七级职员岗位结构比例为1:3，六级八级职员岗位结构比例为2:3；（二）专业技术岗位：高级、中级、初级岗位整体结构比例，县级及以下事业单位分别为10%、35%、55%，设区市本级事业单位分别为15%、40%、45%，省级事业单位分别为20%、40%、40%；其中二级、三级、四级高级专业技术岗位比例为1:3:6，五级、六级、七级高级专业技术岗位比例为2:4:4，八级、九级、十级中级专业技术岗位比例为3:4:3，十一级、十二级初级专业技术岗位比例为5:5；（三）工勤技能岗位：一级、二级工勤技能岗位占工勤技能岗位总量的25%，其中一级、二级比例为1:2，三级工勤技能岗位占工勤技能岗位总量的50%。第九条事业单位专业技术高级、中级、初级岗位结构比例，经人事综合管理部门同意，可以按照以下规定进行动态调整：（一）承担国家级、省级重大科研项目或者重点工程项目，本单位高层次人才集中的，高级专业技术岗位结构比例可以上浮5-10个百分点；（二）符合区域发展重点产业、急需扶持公共服务领域方向的事业单位，高级专业技术岗位结构比例可以上浮3-8个百分点；（三）乡镇基层事业单位专业技术岗位结构比例不受单位岗位总量和结构比例限制，对在乡镇基层事业单位专业技术岗位工作满20年、累计工作满30年的工作人员，申报副高级及以下职称时，可不受单位岗位结构比例限制，单独认定使用。第十条事业单位岗位设置实行核准制度，具体核准权限：（一）省直事业单位岗位设置方案经主管部门审核后，报省级人事综合管理部门核准；（二）设区市直属事业单位岗位设置方案经同级人事综合管理部门核准，部门所属事业单位经主管部门审核后报同级人事综合管理部门核准；（三）县级及以下事业单位岗位设置方案经县级人事综合管理部门核准，报设区市人事综合管理部门备案。第十一条事业单位出现分设、合并、机构规格调整、职能变化等情形，或者编制数发生重大变化的，应当按照规定申请变更岗位设置方案。事业单位应当每3年对岗位设置情况进行一次全面清理，根据核准的岗位设置方案，结合人员聘用实际更新岗位聘用信息，报原核准部门备案。第十二条事业单位新核准或者变更岗位设置方案后，应当在核准的岗位总量、结构比例和最高等级限额内，制定岗位聘用实施方案，明确岗位任职条件、聘用程序、考核办法、薪酬标准等内容，经单位领导班子集体研究，在本单位公示不少于7个工作日，经主管部门同意后组织实施。第三章公开招聘与竞聘上岗第十三条事业单位新进人员除国家政策性安置、按照人事管理权限由上级任命、涉密岗位等确需使用其他方法选拔任用人员外，一律实行公开招聘。涉密岗位是指涉及国家秘密、国家安全，按照保密管理规定不能实行公开招聘的岗位；国家政策性安置包括按照规定接收安置的军队转业干部、退役士兵、残疾人等政策性安置人员；上级任命包括机关事业单位交流到事业单位担任领导职务的人员、按照干部管理权限任命的事业单位领导人员。第十四条公开招聘应当坚持公开、平等、竞争、择优的原则，按照制定招聘方案、发布招聘公告、报名与资格审查、考试、考察、体检、公示、办理聘用手续等程序进行。招聘方案应当明确招聘岗位、资格条件、招聘方式、时间安排等内容，按照人事管理权限报人事综合管理部门核准后发布公告，公告时间不少于7个工作日，公告发布网站为同级人事综合管理部门官方网站和招聘单位主管部门官方网站。第十五条应聘公开招聘岗位的人员应当具备以下基本条件：（一）具有中华人民共和国国籍；（二）遵守宪法和法律；（三）具有良好的品行；（四）具有岗位所需的专业或者技能条件；（五）具有适应岗位要求的身体条件；（六）岗位所需的其他条件，其中年龄要求一般不超过35周岁，对博士研究生、副高级及以上职称人员，或者基层急需紧缺专业人才，年龄可以放宽至40周岁。第十六条公开招聘考试采取笔试加面试的方式进行，笔试内容为公共基础知识和岗位所需的专业知识，面试根据岗位特点可以采取结构化面试、试讲、答辩、技能操作测试等方式进行。对高层次人才、急需紧缺专业人才，可以简化程序，直接采取面试考察的方式招聘。事业单位公开招聘工作人员资格审查贯穿招聘全过程，对提供虚假材料、不符合岗位资格条件的，随时取消应聘资格。第十七条事业单位公开招聘实行回避制度，凡与事业单位负责人员有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系、近姻亲关系或者其他近亲属关系的应聘人员，不得应聘该单位负责人员的秘书或者人事、财务、纪检监察岗位，以及有直接上下级领导关系的岗位。事业单位负责人员和招聘工作人员在招聘工作中涉及与本人有上述亲属关系或者其他可能影响招聘公正的利害关系的，应当回避。第十八条事业单位应当建立竞聘上岗制度，对本单位内部出现的空缺岗位，可以在本单位工作人员中开展竞聘上岗。竞聘上岗适用于管理岗位、专业技术岗位的空缺岗位，工勤技能岗位等级晋升也可以参照竞聘上岗程序组织实施。竞聘上岗应当坚持德才兼备、群众公认、注重实绩、民主公开的原则，程序包括制定竞聘方案、公布竞聘岗位、资格审查、考评、考察、公示、办理聘用手续。第十九条专业技术岗位竞聘上岗应当以岗位职责任务和专业能力要求为依据，结合工作人员职称取得情况、年度考核结果、业绩贡献、工作年限等因素确定竞聘条件，对在乡镇基层事业单位工作满10年、累计取得业绩突出的专业技术人员，可以适当放宽竞聘条件。管理岗位竞聘上岗应当结合领导职务选拔任用有关规定执行。第四章聘用合同第二十条事业单位聘用工作人员，应当在平等自愿、协商一致的基础上订立书面聘用合同，聘用合同经事业单位和工作人员双方签字盖章后生效，双方各执一份。聘用合同订立前，事业单位应当如实向工作人员告知工作内容、工作条件、工作地点、薪酬待遇、职业危害、安全生产状况，以及工作人员需要了解的其他情况；工作人员应当如实提供本人的学历、学位、专业资格、工作经历、奖惩情况等信息。第二十一条聘用合同分为短期合同、中期合同、长期合同和项目合同：（一）对流动性强、技术含量低的岗位，一般订立3年以下的短期合同；（二）对岗位需要、本人愿意、单位需要保留的人员，可以订立3年以上的中期合同；（三）工作人员在本单位连续工作满10年且距法定退休年龄不足10年，提出订立聘用至退休的合同的，事业单位应当与其订立聘用至退休的长期合同；（四）以完成一定工作任务为目的的岗位，可以订立项目合同，项目完成后合同终止。第二十二条事业单位与工作人员订立聘用合同，可以约定试用期，试用期按照以下规定执行：（一）合同期限不满1年的，试用期不得超过1个月；（二）合同期限满1年不满3年的，试用期不得超过3个月；（三）合同期限满3年以上的，试用期不得超过6个月；（四）初次就业的高校毕业生，试用期最长不得超过12个月；（五）同一事业单位与同一工作人员只能约定一次试用期，试用期包含在合同期限内。第二十三条聘用合同应当具备以下条款：（一）事业单位的名称、住所、法定代表人或者主要负责人；（二）工作人员的姓名、住址、居民身份证号码；（三）聘用合同期限；（四）岗位名称、岗位类别、岗位等级、职责要求；（五）工作地点和工作时间；（六）薪酬待遇；（七）社会保险和福利待遇；（八）工作纪律；（九）聘用合同变更、解除、终止的条件；（十）违反聘用合同的责任；（十一）人事争议处理办法；（十二）双方约定的其他事项。第二十四条聘用合同经双方协商一致，可以变更合同内容，变更聘用合同应当采取书面形式，双方签字盖章后生效。有下列情形之一的，事业单位可以单方变更工作人员的工作岗位：（一）事业单位因职能调整、机构改革需要调整工作岗位的；（二）工作人员年度考核不合格，不能胜任现岗位工作的；（三）因伤病不能从事原岗位工作的；（四）按照规定应当交流调整工作岗位的。工作人员对事业单位单方变更工作岗位决定不服的，可以按照人事争议处理规定申请仲裁。第二十五条事业单位与工作人员协商一致，可以解除聘用合同。工作人员提前30日书面通知事业单位，可以解除聘用合同，双方对解除聘用合同另有约定的从其约定。有下列情形之一的，工作人员可以单方面解除聘用合同：（一）在试用期内的，提前3日通知事业单位，可以解除合同；（二）考入普通高等院校、依法服兵役、被录用为公务员的，可以随时通知事业单位解除合同；（三）事业单位未按照合同约定支付工资报酬、提供工作条件和福利待遇的；（四）事业单位以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫工作的，工作人员可以立即解除合同，不需提前告知。第二十六条工作人员有下列情形之一的，事业单位可以单方面解除聘用合同：（一）在试用期内被证明不符合岗位要求的；（二）连续旷工超过15个工作日，或者1年内累计旷工超过30个工作日的；（三）年度考核不合格且不同意调整工作岗位，或者连续两年年度考核不合格的；（四）严重违反事业单位规章制度的；（五）严重失职渎职、徇私舞弊给事业单位造成重大损害的；（六）被依法判处有期徒刑以上刑罚的，或者被开除公职的；（七）聘用合同约定的可以解除合同的情形出现的。事业单位单方面解除聘用合同，应当提前30日书面通知工作人员，因上述第（一）（四）（五）（六）项情形解除合同的，不需要提前通知。第二十七条工作人员有下列情形之一的，事业单位不得依照本细则第二十六条规定解除聘用合同：（一）在本单位工作期间患职业病或者因工负伤，治疗终结后经劳动能力鉴定机构鉴定为一至四级丧失劳动能力的；（二）患病或者非因工负伤，在规定的医疗期内的；（三）女性工作人员在孕期、产期、哺乳期内的；（四）法律法规规定的其他不得解除聘用合同的情形。第二十八条有下列情形之一的，聘用合同终止：（一）聘用合同期满的；（二）工作人员按照规定办理退休手续的；（三）工作人员死亡，或者被人民法院宣告死亡或者宣告失踪的；（四）事业单位被撤销、解散的；（五）法律法规规定的其他终止情形。聘用合同期满，有本细则第二十七条规定情形之一的，聘用合同应当延续至相应情形消失时终止。但是，本细则第二十七条第（一）项规定丧失劳动能力的工作人员，按照国家有关工伤保险规定执行。第二十九条聘用合同解除或者终止后，事业单位应当在15日内为工作人员出具解除或者终止聘用合同的证明，为工作人员办理档案和社会保险关系转移手续，符合领取经济补偿条件的，按照规定支付经济补偿。工作人员应当按照双方约定办理工作交接。第五章考核第三十条事业单位应当建立工作人员考核制度，考核分为平时考核、年度考核和聘期考核，考核应当坚持客观公正、民主公开、注重实绩的原则，以聘用合同约定的岗位职责和工作任务为依据，重点考核工作实绩和政治表现。第三十一条平时考核由事业单位根据工作人员日常工作表现、任务完成情况开展，由部门负责人根据工作人员表现提出考核意见，单位人事部门汇总存档，作为年度考核和聘期考核的基础。第三十二条年度考核每年开展一次，一般在每年年末或者次年第一季度进行，年度考核结果分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次，优秀等次人员比例一般不超过本单位参加年度考核工作人员总数的15%，承担重大项目、特殊任务的单位，经主管部门同意、报人事综合管理部门批准，优秀等次比例可以提高至20%。第三十三条年度考核不同等次的适用情形：（一）优秀：思想政治素质高，精通业务，工作责任心强，业绩突出，群众公认度高；（二）合格：思想政治素质较高，熟悉业务，工作责任心较强，能够完成工作任务，业绩较好；（三）基本合格：思想政治素质一般，业务素质不够，工作责任心不强，完成工作任务不够，或者存在一定工作失误；（四）不合格：思想政治素质较差，业务素质不能适应岗位要求，不能完成工作任务，或者因工作失误造成严重损失。第三十四条聘期考核一般以聘用合同期限为周期，在聘用期限届满前1个月内完成，聘期考核结果分为合格、不合格两个等次，主要考核工作人员完成聘用合同任务情况、岗位履职情况、业绩贡献情况，作为续聘、竞聘岗位、调整薪酬的依据。第三十五条年度考核和聘期考核的程序：（一）被考核人按照岗位职责和年度工作任务进行总结，撰写个人述职报告；（二）在一定范围内进行民主测评；（三）单位领导班子或者考核委员会根据平时考核情况、个人述职、民主测评情况，综合确定考核等次；（四）对拟确定为优秀等次的人员在本单位公示，公示期不少于5个工作日；（五）将考核结果书面告知被考核人，由被考核人签字确认。被考核人对考核结果不服的，可以在接到考核结果之日起10个工作日内向单位考核委员会申请复核，对复核结果不服的，可以向主管部门提出申诉。第三十六条考核结果作为调整事业单位工作人员岗位、工资以及续订聘用合同的依据：（一）年度考核优秀、聘期考核合格的，优先晋升岗位等级，优先享受绩效工资奖励；（二）年度考核合格及以上等次的，按照规定正常晋升薪级工资，享受年度绩效奖金；（三）年度考核被确定为基本合格等次的，当年不得晋升薪级工资，不得晋升岗位等级，事业单位应当对其进行诫勉谈话，限期改进；（四）年度考核被确定为不合格等次的，按照本细则规定调整工作岗位或者解除聘用合同。第六章奖励与处分第三十七条事业单位应当建立工作人员奖励制度，对在工作中表现突出、取得显著成绩和贡献，或者有其他突出事迹的工作人员给予奖励，奖励坚持精神奖励与物质奖励相结合、以精神奖励为主的原则。第三十八条奖励分为嘉奖、记功、记大功、授予荣誉称号，符合以下条件的给予相应奖励：（一）表现突出、取得优良成绩的，给予嘉奖；（二）做出较大贡献、取得显著成绩的，给予记功；（三）做出重大贡献、取得突出成绩的，给予记大功；（四）功绩卓著、有特殊贡献的，授予荣誉称号。嘉奖、记功由事业单位或者主管部门批准，记大功、授予荣誉称号由省级及以上人事综合管理部门或者主管部门批准。给予奖励的，应当按照规定发放一次性奖金，奖金标准按照国家规定执行，记入个人档案。第三十九条对工作人员违纪违法行为应当给予处分，处分坚持教育与惩处相结合、错责相适应的原则，处分种类分为警告、记过、降低岗位等级或者撤职、开除，处分期限分别为：警告6个月，记过12个月，降低岗位等级或者撤职24个月。第四十条工作人员有下列违纪违法行为之一的，应当给予处分：（一）散布有损宪法权威、中国共产党和国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对宪法、中国共产党领导和国家的集会、游行、示威等活动的；（二）组织或者参加非法组织，组织或者参加罢工的；（三）玩忽职守，贻误工作的；（四）压制批评，打击报复的；（五）弄虚作假，误导、欺骗领导或者公众的；（六）贪污、行贿、受贿，利用职务之便为自己或者他人谋取私利的；（七）违反财经纪律，浪费国家或者集体资财的；（八）滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织合法权益的；（九）泄露国家秘密或者工作秘密的；（十）在对外交往中损害国家荣誉和利益的；（十一）参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动的；（十二）触犯刑律，被依法判处刑罚的；（十三）违反职业道德、社会公德的；（十四）其他违反纪律的行为。第四十一条处分按照以下权限和程序作出：（一）警告、记过处分由事业单位作出决定，报主管部门备案；（二）降低岗位等级、撤职、开除处分由事业单位主管部门作出决定，报同级人事综合管理部门备案；（三）事业单位领导人员的处分，按照干部管理权限由主管部门作出决定。处分程序包括初步调查、立案、调查取证、听取本人陈述和申辩、作出处分决定、书面通知本人、将处分材料存入个人档案。第四十二条工作人员在受处分期间不得晋升岗位等级，其中受记过以上处分的，不得晋升薪级工资，受降低岗位等级处分的，降低一个以上岗位等级聘用，处分期满后，原处分决定单位应当解除处分，解除处分后，晋升薪级工资、岗位等级不再受原处分影响，但是降低岗位等级的处分不恢复原岗位等级。第七章工资福利与社会保险第四十三条事业单位实行岗位绩效工资制度，岗位绩效工资由岗位工资、薪级工资、绩效工资和津贴补贴四部分组成，其中岗位工资和薪级工资为基本工资，执行国家统一规定的工资标准。岗位工资根据工作人员聘用的岗位等级确定，薪级工资根据工作人员工作表现、资历和考核情况确定，年度考核合格及以上等次的，每年晋升一个薪级。第四十四条绩效工资分为基础性绩效工资和奖励性绩效工资，基础性绩效工资占绩效工资总量的比例一般不低于50%，按月发放，主要体现地区经济发展水平、物价水平、岗位职责等因素；奖励性绩效工资根据工作人员考核结果分配，主要体现工作量和业绩贡献，多劳多得、优绩优酬，重点向关键岗位、高层次人才、业绩突出工作人员倾斜。绩效工资总量由人事综合管理部门、财政部门核定，原则上每年核定一次。第四十五条对高层次人才、急需紧缺人才，可以实行年薪制、项目工资、协议工资等特殊薪酬分配方式，具体方案经主管部门同意后，报人事综合管理部门、财政部门备案后实施。对在乡镇基层工作的事业单位工作人员，落实乡镇工作补贴制度，补贴标准根据工作年限、乡镇偏远程度确定，向条件艰苦的偏远乡镇倾斜。第四十六条事业单位工作人员依法享受国家规定的福利待遇，按照规定享受带薪年休假、婚假、产假、探亲假等休假待遇，事业单位应当按照规定为工作人员提供符合国家规定的工作安全卫生条件和劳动保护用品。第四十七条事业单位及其工作人员应当依法参加基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险，按照国家规定的缴费基数和比例缴纳社会保险费，工作人员达到法定退休年龄的，应当按照规定办理退休手续，享受基本养老保险待遇。对机关事业单位编制内工作人员，按照规定建立职业