高职公共管理专业三年级《区域经济高质量发展中的系统性风险识别与防控》教案

高职公共管理专业三年级《区域经济高质量发展中的系统性风险识别与防控》教案

  一、课程基本信息

  课程名称：区域经济规划与风险管理

  授课对象：高职公共管理专业三年级学生

  授课课时：8课时（理论讲授4课时，案例分析2课时，模拟实践2课时）

  前修课程：《宏观经济学基础》、《公共政策分析》、《统计学原理》

  后续课程：《公共项目管理》、《应急管理实务》

  本次专题：区域经济高质量发展中的系统性风险识别与防控

  二、教学理念与设计思路

  本教学设计秉持“以学生为中心、以能力为本位、以问题为导向”的核心理念，深度融合“岗课赛证”融通的高职育人模式。设计思路遵循“认知-理解-应用-创新”的递进逻辑，将抽象的“经济高质量发展”与“风险防控”理论，锚定在“县域”这一中国治理体系的关键层级和真实场景中。通过构建“理论奠基-案例解构-仿真推演-方案设计”四位一体的教学链条，引导学生从被动接受知识转向主动建构认知，从理解单一风险点转向掌握系统性风险网络，最终目标是培养学生具备初步的区域经济风险诊断能力与防控方案策划能力，实现知识学习、技能训练与职业素养培育的有机统一。设计强调跨学科视野的运用，有机整合经济学、公共管理学、系统论及数据科学的相关思维与工具，体现公共管理人才培养的前沿性与实践性要求。

  三、教学目标

  （一）知识目标

  1.能够准确阐述经济高质量发展的核心内涵、主要维度及在县域层面的具体体现。

  2.能够系统描述县域经济系统可能面临的内部与外部风险类型，特别是系统性风险的特征、传导机制与演化路径。

  3.能够完整复述风险识别、评估、预警、处置与善后的基本流程、主要工具及理论基础（如压力测试、情景分析、韧性理论）。

  （二）能力目标

  1.分析诊断能力：能够运用SWOT分析、PEST分析、风险矩阵等工具，对给定县域的经济状况进行初步风险扫描与脆弱性评估。

  2.协同研判能力：能够在小组协作中，模拟跨部门联席会议，就复杂风险情境进行信息整合、研判会商，提出初步应对建议。

  3.方案设计能力：能够依据风险防控的基本原则和流程，结合具体县情，草拟一份涵盖重点领域、组织保障、运行机制的县域经济风险防控预案要点。

  4.技术应用能力：能够初步运用数据可视化工具或简单的风险指数模型，对风险信息进行呈现与分析。

  （三）素养与思政目标

  1.树立系统思维与底线思维：深刻理解经济发展与风险防控的辩证关系，培养“防患于未然”的忧患意识和“一盘棋”的整体观念。

  2.强化公共精神与责任担当：认识到公共管理人员在守护区域经济安全、保障民生福祉中的关键角色，培育恪尽职守、勇于担当的职业品格。

  3.增强制度自信与发展信心：通过对我国县域治理优势与风险防控体系建设的分析，理解中国特色社会主义制度在应对重大风险挑战中的独特优势，坚定推动经济高质量发展的信心。

  4.培育科学精神与审慎态度：养成基于证据、理性分析、审慎决策的职业习惯，反对主观臆断和经验主义。

  四、教学内容分析与重构

  本次教学内容源于区域经济管理中的核心现实挑战。传统教材往往将“经济发展”与“风险管理”分章论述，未能有效融合。本设计对此进行深度重构，以“高质量发展目标下的风险动态平衡”为主线，将内容整合为三个相互关联的模块：

  模块一：基石与框架——高质量发展的县域图景与风险谱系。重点解析高质量发展的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念在县域层面的操作化定义（如产业结构升级、城乡融合、生态红线、营商环境、共同富裕），并以此为标尺，反向推导可能偏离目标的各类风险源，包括产业转型风险（如“一业独大”、技术迭代）、财政金融风险（如债务积累、金融乱象）、社会民生风险（如就业波动、收入差距）、资源环境风险（如生态承载力透支）、外部冲击风险（如贸易摩擦、大宗商品价格波动）以及治理失效风险（如政策衔接不畅、数据孤岛）。

  模块二：理论与方法——系统性风险的识别、评估与预警工具箱。引入复杂性科学视角，讲解系统性风险的“非线性”、“涌现性”、“网络化传导”等特征。重点讲授并演练以下方法：1.风险识别：利用检查表法、流程图法、专家调查法（德尔菲法）、情景分析法梳理风险清单。2.风险评估：运用风险矩阵进行可能性与影响程度的定性-半定量分析；介绍风险指标体系的构建原则（如先行指标、同步指标、滞后指标）。3.风险预警：讲解预警信号的设定（阈值管理）、预警等级的划分（如四色预警）及预警信息的发布流程。

  模块三：实践与创新——县域经济风险防控体系的构建与模拟。聚焦风险防控的“事前-事中-事后”全周期管理。1.事前预防与准备：探讨如何将风险考量纳入发展规划、产业政策、重大项目决策（风险嵌入式决策）；讲解应急预案的基本结构与编制要点。2.事中处置与响应：分析应急指挥体系的协调联动机制（平急转换），讨论政策工具箱的精准使用（如财政政策、金融稳定工具、社会政策的协同）。3.事后恢复与学习：强调损失评估、秩序恢复、政策优化及“举一反三”的制度化学习机制。本模块将引入“经济韧性”概念，探讨如何通过提升县域经济系统的多样性、模块化和适应性来增强抗风险能力。

  五、学情分析

  授课对象为高职公共管理专业三年级学生，其特点如下：

  优势：1.知识基础：已完成前修课程学习，对宏观经济学概念、公共政策过程、基础统计方法有一定了解，具备接受本专题教学的认知起点。2.思维特点：思维活跃，对贴近现实、关乎地方治理的案例兴趣浓厚，乐于参与讨论和情景模拟。3.技能倾向：作为“数字原住民”，对信息技术、数据呈现工具接受度高，具备利用数字化手段辅助学习与分析的潜力。4.职业导向明确：对未来的基层公共服务岗位有初步认知和就业期待，学习目的性强，渴望获得实用技能。

  挑战：1.知识整合能力不足：尚不善于将分散的经济学、管理学知识融会贯通，应用于复杂现实问题的分析。2.系统思维薄弱：习惯线性因果思维，对经济社会系统中多因素交织、反馈循环的非线性关系理解困难。3.实践经验匮乏：缺乏对县域经济运行和政府内部运作的直接感知，对风险的认知可能停留在理论或新闻层面，难以体会风险防控决策的复杂性与约束条件。4.定量分析能力有限：虽然学过统计学，但独立运用数据进行建模、分析、解读的能力较弱，可能对定量工具产生畏难情绪。

  教学对策：针对以上学情，设计将采用“案例牵引、工具赋能、逐步搭建”的策略。通过高度情景化的本土案例，将抽象理论具象化；提供结构化的分析框架和易上手的工具模板，降低应用门槛；设置阶梯式任务，从信息识别到简单分析再到综合设计，逐步引导学生完成知识建构与能力跃升。

  六、教学重点与难点

  （一）教学重点

  1.县域经济高质量发展与风险形态的关联性分析：引导学生理解不同的发展模式、产业结构、资源禀赋会衍生出截然不同的主导性风险，防控策略必须因地制宜。

  2.系统性风险传导路径的识别与描绘：掌握如何从单一风险事件（如一家龙头企业倒闭）出发，推演其可能引发的产业链、就业、金融、财政、社会稳定的连锁反应，绘制风险传导图谱。

  3.风险防控全周期管理流程的核心环节与协同机制：重点掌握风险嵌入式决策、跨部门预警会商、应急资源调度、政策组合运用等关键操作点。

  （二）教学难点

  1.非线性思维与复杂性风险认知的建立：突破学生“头痛医头、脚痛医脚”的简单化思维，理解风险的“黑天鹅”、“灰犀牛”特性及“风险叠加”与“链式反应”的复杂性。

  2.定量风险评估方法的理解与初步应用：如何引导学生克服对数据的陌生感，理解风险指标、阈值、预警模型背后的逻辑，并能进行最基本的解读与简单计算。

  3.在多重约束条件下进行防控方案权衡与决策：模拟真实决策场景，让学生体会在资源有限、信息不全、时间紧迫、目标多元（如稳增长与防风险、短期阵痛与长期健康）的情况下，如何进行艰难的权衡与取舍。

  （三）突破策略

  针对难点1，采用“故事线+动态图”方式，用生动的跨媒体案例（如结合新闻视频、数据动画）展示风险传导过程，并组织学生进行“风险传导接龙”游戏，直观感受非线性。

  针对难点2，开发简化的“县域经济风险健康度”模拟计算表（Excel模板），预设部分关键指标（如债务率、失业率变化、行业集中度），引导学生调整参数观察风险等级变化，化抽象为具体。

  针对难点3，设计“县委书记/县长办公会”模拟情景，给定冲突性的目标（如“必须上马一个高税收但高污染风险的项目以完成年度增长目标”）和有限的资源卡片，要求各小组进行辩论并做出决策，体验治理的复杂性。

  七、教学资源与工具

  1.案例库：精选国内不同区域、不同发展阶段的县域典型案例（如：沿海某县外向型经济受贸易摩擦冲击案例、中部某资源县产业转型中的就业与社会风险案例、某县域平台公司债务风险化解案例）。案例材料包括文字报告、数据图表、新闻报道视频、专家访谈片段等。

  2.政策法规文件包：国家关于推动高质量发展、防范化解重大风险的系列重要论述文件摘要；国务院及相关部委关于地方政府债务管理、金融风险处置、应急预案管理等的法规政策节选。

  3.分析工具模板：风险识别检查表（Excel版）、风险矩阵图（可编辑图表）、SWOT/PEST分析框架图、简易风险指标体系权重评分表、应急预案大纲模板。

  4.模拟仿真平台：利用在线协作平台（如腾讯文档、Miro白板）构建虚拟县域经济沙盘，预设关键经济部门、风险事件卡片，支持小组在线推演。

  5.数据资源：国家统计局县域统计年鉴（节选数据）、相关省份统计公报中县域经济数据、公开的县域信用评级报告（脱敏处理）。

  6.教学环境：智慧教室（支持分组讨论、多屏互动、无线投屏）、学生自带可联网电脑或平板。

  八、教学过程实施

  （一）课前准备阶段（线上，约2学时）

  教师活动：

  1.在学习平台发布预习任务包：包括一段关于某县经济发展成就与隐忧的纪录片（15分钟）、一篇关于“灰犀牛”与“黑天鹅”风险的科普文章、一份简化版的县域主要经济指标表。

  2.设计并发布前置思考题：（1）纪录片中该县经济发展的主要驱动力是什么？背后可能隐藏着哪些依赖性或风险？（2）根据经济指标表，你认为该县经济健康状况如何？哪些指标让你感到担忧或好奇？（3）请用自己的话简述“高质量发展”应该是什么样子。

  3.建立线上讨论区，引导学生围绕思考题进行初步交流，并观察学生的关注点和认知盲区。

  学生活动：

  1.自主观看视频、阅读材料，完成思考题，将初步答案提交至学习平台。

  2.在讨论区至少回复一位同学的观点，或提出自己的疑问。

  设计意图：激活学生已有认知，引发对“发展与风险”关系的初步思考，营造问题情境。教师通过预习反馈，精准把握学情，为课堂精准教学做准备。

  （二）课中实施阶段（线下，8学时）

  第一环节：情境锚定——高质量发展的“硬币两面”（2学时）

  1.导入（15分钟）：

  教师播放一段经过剪辑的新闻合集：前半部分展现某县产业兴旺、民生改善的繁荣景象（重大项目开工、新城建设、居民增收）；后半部分突然切入同一地区遭遇重大风险事件的场景（如企业批量倒闭引发工人失业请愿、债务违约导致基建停工、环境污染事件引发群众投诉）。形成强烈对比后，教师提问：“为何繁荣与危机有时仅一步之遥？我们应如何认识这枚‘经济硬币’的两面？”

  2.核心讲授与互动研讨（75分钟）：

  *讲授1：高质量发展的县域坐标（30分钟）。结合预习反馈，系统讲解高质量发展五大理念在县域的具体表现。不是泛泛而谈，而是将其转化为可观察、可评估的“操作化指标”。例如，“创新”可以看研发投入占比、高新技术企业数量；“协调”可以看城乡居民收入比、产业多元化指数；“绿色”看单位GDP能耗、空气质量优良天数等。使用信息图（Infographic）清晰呈现。

  *研讨活动1：“繁荣背后的阴影”（25分钟）。各小组基于教师提供的“某县产业发展路径图”（如从“低端制造”到“试图打造新能源汽车配套基地”），运用PEST分析框架，分别从政治、经济、社会、技术四个维度，讨论该转型路径可能遭遇的风险与挑战。小组代表发言，教师将各组的风险点归类板书，初步形成风险清单。

  *讲授2：从分散风险到系统性风险（20分钟）。基于学生生成的风险清单，教师引入系统性风险概念。以学生提到的某个具体风险（如“技术引进失败”）为起点，利用动态思维导图软件，现场演绎该风险如何通过产业链、资金链、就业市场、地方政府财政等多个节点，层层传导、放大，最终可能演变为区域性、系统性危机。强调“非线性”、“网络化”特征。

  3.本环节小结（10分钟）：

  教师总结：高质量发展是目标，但通往目标的道路并非坦途，布满了各类风险。公共管理者的核心职责之一，就是成为合格的“导航员”和“预警员”，既看到发展的目标，也看清途中的险滩暗礁。实现发展，必须管理好风险。

  第二环节：工具赋能——绘制县域经济的“风险地图”（2学时）

  1.承接与过渡（10分钟）：

  教师提问：“面对可能存在的众多风险，我们如何做到心中有数、有的放矢？需要一套科学的‘侦察’与‘评估’工具。”引出本环节主题。

  2.工具讲解与模拟演练（80分钟）：

  *工具包A：风险识别“探测器”（30分钟）。精讲两种方法：a.专家调查法（德尔菲法）模拟：教师扮演“县发改局”，发布“征集我县未来三年主要经济风险”的函。学生小组扮演不同领域的“专家”（如产业专家、金融专家、环保专家），在限定时间内独立匿名提交3-5项主要风险。教师快速汇总、整理、匿名反馈给所有小组，进行第二轮意见征集与收敛。b.情景分析法初体验：给定一个驱动因素（如“国家大幅提高碳排放标准”），要求小组推演该驱动因素可能引发的直接、间接及衍生风险链条。

  *工具包B：风险评估“刻度尺”（40分钟）。重点讲解风险矩阵。首先，通过案例说明如何定性判断风险发生的“可能性”（几乎确定、很可能、可能、不太可能、罕见）和“影响程度”（灾难性、重大、中度、轻微、可忽略）。然后，分发一个包含10-15个具体风险事件（如“本地支柱产业因技术落后订单流失30%”、“某大型房地产企业资金链断裂”、“发生跨省流域性水污染事件”）的列表，要求各小组利用风险矩阵对其进行评估定位。小组间比较评估结果的差异，并讨论差异产生的原因（对可能性、影响程度的认知不同），从而理解风险评估的主观性与共识形成的重要性。

  *工具包C：预警信号“烽火台”（10分钟）。简要介绍预警指标体系的构成。以“地方政府债务风险”为例，展示一组可能的先行指标（如融资平台带息债务增速、土地出让收入占比、利息保障倍数等），并讲解如何设定阈值（如债务率超过100%触发黄色预警）。

  3.本环节小结与任务布置（10分钟）：

  总结风险识别与评估的核心工具及其适用场景。布置课后小组任务：各小组选定一个教师提供的真实县域案例背景资料，运用本节课所学工具，合作完成一份《XX县经济风险初步识别与评估简报》（框架模板已提供），要求包含风险清单、风险矩阵图及简要分析。为下一环节的深入分析打下基础。

  （三）课后深化与拓展（线上+线下结合，持续至课程结束）

  1.小组任务完善：各小组在课后一周内，通过查阅补充资料、组内讨论，完善《风险简报》，并准备10分钟的课堂汇报。

  2.在线资源拓展：教师在学习平台推送关于“经济韧性”、“智慧应急”等前沿主题的微课、研究报告，供学有余力的学生拓展学习。

  3.模拟推演准备：告知学生下次课将进行“风险防控指挥部”模拟演练，各小组需在《风险简报》基础上，初步构思防控应对的总体思路。

  （注：因篇幅所限，此处详细展开第二环节后的“第三环节：协同作战——风险防控的‘指挥部’模拟（2学时）”和“第四环节：方案生成——制定县域经济风险防控实施计划要点（2学时）”，以及“（三）课后巩固与迁移阶段”的具体内容。以下为这两个核心环节的概要设计，以保持整体教学过程的完整性描述。）

  第三环节：协同作战——风险防控的“指挥部”模拟（2学时）

  本环节聚焦风险的事中处置与响应。模拟情境设定为：某县因外部重大市场冲击，导致主导产业急剧下滑，引发企业倒闭潮、工人失业、银行坏账攀升、财政收入锐减等多重危机并发。

  流程：

  1.角色分配与情境导入（15分钟）：各小组抽签扮演“县应急指挥部”下的不同职能组：综合协调组（县政府办）、产业发展与就业组（经信局、人社局）、财政金融稳定组（财政局、金融办）、社会维稳与舆情组（政法委、宣传部）。教师（扮演县委书记/总指挥）发布紧急情报和初步指令。

  2.分组会商与方案制定（40分钟）：各职能组根据自身职责和共享情报，在组内会商，迅速制定本组的应对措施建议（可使用措施卡片），思考所需协调的其他部门及资源。要求措施具体、可操作。

  3.指挥部联席会议（35分钟）：模拟召开指挥部会议。各职能组代表依次汇报本组研判和建议。过程中，不同组别之间可能出现资源争夺、措施矛盾（如“保企业”与“金融风险防控”的冲突）。教师引导各组进行辩论、协商、妥协，最终形成统一的应急行动方案。教师适时以“总指挥”身份提问、施加压力（如“资金从哪里来？”、“三天内失业工人情绪如何稳定？”），推动思考深化。

  4.复盘与升华（10分钟）：模拟结束后，教师带领全体学生跳出角色，复盘整个决策过程。重点讨论：跨部门协同的难点何在？信息共享为何至关重要？在多重目标下如何排序和权衡？从而深刻理解风险处置中“协同联动”的精髓与现实复杂性。

  第四环节：方案生成——制定县域经济风险防控实施计划要点（2学时）

  本环节是学习成果的综合输出，从应急响应回归到常态化的全周期管理。

  流程：

  1.前置成果展示与互评（25分钟）：各小组依次汇报课前完成的《XX县经济风险初步识别与评估简报》。其他小组和教师进行提问与评议。教师汇总各组的智慧，提炼出该县的核心风险画像。

  2.理论整合讲授（20分钟）：基于模拟和汇报的基础，教师系统讲授“风险防控全周期管理”框架，重点强调“事前预防”的重要性，讲解如何将风险防控融入日常规划、审批、考核等各个环节（风险嵌入式治理），介绍应急预案的体系构成与编制要求。

  3.方案设计工作坊（40分钟）：各小组回归到本组研究的县域案例，任务升级：以“县高质量发展领导小组办公室”的名义，起草一份《关于建立健全XX县经济高质量发展风险防控体系的实施计划（要点）》。提供结构模板：一、总体要求与基本原则；二、重点防控领域与主要风险点（结合本组简报）；三、组织保障体系（领导机构、职责分工、会商机制）；四、运行机制（风险监测预警机制、信息共享机制、应急响应机制、事后评估与学习机制）；五、保障措施（资金、技术、人才、法治）。要求内容详实，措施具体，体现“防、管、控”一体化思想。

  4.成果展示与课程总结（15分钟）：选取1-2个小组展示其《实施计划要点》的核心内容。教师进行针对性点评，并做课程总结，将“高质量发展”、“系统性风险”、“全周期防控”、“协同治理”、“经济韧性”等关键概念串联起来，形成完整的认知闭环。强调公共管理专业学生在未来岗位上应具备的风险意识和防控能力，呼应课程思政目标。

  （三）课后巩固与迁移阶段

  1.个人反思报告：要求学生提交一份不少于800字的学习反思报告，结合课程所学，反思自己对“发展与安全”关系的认识转变，总结自己在知识、能力、思维上的主要收获，并剖析仍需努力的方向。

  2.方案优化与提交：各小组根据课堂反馈，进一步优化《实施计划要点》，形成终稿提交，作为小组考核的主要依据。

  3.拓展挑战任务（选做）：鼓励学生关注当前宏观经济热点或本家乡的经济发展新闻，尝试运用课程所学框架，撰写一篇简短的风险评析短文（如“从XX事件看地方金融风险防控”），培养学生持续观察与分析现实问题的习惯。

  九、教学评价与反馈设计

  本课程采用“过程性评价与终结性评价相结合、定量与定性相结合、个人与小组相结合”的多元化评价体系。

  （一）评价构成

  1.过程性评价（占总评60%）：

  *课堂参与（20%）：包括个人发言质量、小组讨论贡献度、模拟演练中的角色投入与表现。利用课堂观察记录、在线