2026年城市生态环境治理方案

2026年城市生态环境治理方案2026年城市生态环境治理以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，锚定“美丽中国”建设目标，紧扣全市高质量发展总体部署，坚持系统观念、问题导向，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，制定本方案。一、总体目标到2026年底，全市生态环境质量持续稳定向好，主要污染物排放总量持续下降，生态系统稳定性显著增强，生态环境治理体系和治理能力现代化水平大幅提升，具体量化指标包括：1.大气环境：PM2.5年均浓度控制在32微克/立方米以下，PM10年均浓度控制在58微克/立方米以下，优良天数比例达到92%以上，重污染天数比例控制在0.3%以下，臭氧浓度年均增幅控制在1%以内，单位GDP二氧化碳排放较2020年下降22%以上；区域声环境昼间平均等效声级≤55分贝、夜间≤45分贝，交通干线声环境昼间≤70分贝、夜间≤55分贝。2.水环境：县级以上集中式饮用水水源地水质达标率100%，国考、省考断面水质优良比例100%，无劣V类水体；建成区黑臭水体动态清零，县级城市建成区黑臭水体消除比例100%，农村黑臭水体治理率达到85%以上；城镇生活污水集中收集率达到95%以上，处理率达到100%；海绵城市建成区达标面积占比达到45%以上。3.土壤环境：重点建设用地安全利用率100%，受污染耕地安全利用率稳定在93%以上，疑似污染地块调查完成率100%，土壤污染重点监管单位隐患排查整改完成率100%。4.固废与资源利用：原生生活垃圾实现零填埋，生活垃圾焚烧处理率100%，生活垃圾回收利用率达到40%以上；建筑垃圾资源化利用率达到75%以上，工业固体废物综合利用率达到90%以上；危险废物规范化管理考核合格率达到98%以上，医废处置率100%；重点领域不可降解一次性塑料使用量较2022年下降50%以上。5.生态系统：建成区绿地率达到41%以上，人均公园绿地面积达到15.2平方米以上，湿地保护率达到52%以上，生态保护红线面积不减少、功能不降低，国家重点保护野生动植物保护率达到95%以上。二、重点任务（一）大气环境综合治理与减碳协同1.工业源深度减排。深化重点行业超低排放改造，2026年底前完成全市4家钢铁企业、2家水泥熟料生产企业全流程超低排放改造验收，改造后颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别稳定控制在10、35、50毫克/立方米以下，年减排氮氧化物3200吨、二氧化硫1800吨。聚焦包装印刷、家具制造、汽修、石化等涉VOCs重点行业，完成23家年排放量10吨以上企业的低效治理设施替换，推广使用低温等离子+活性炭吸附、催化燃烧等高效治理技术，治理效率提升至80%以上，全年实现VOCs减排1200吨以上。建立涉VOCs企业原辅料使用台账，实施低VOCs含量原辅料替代，2026年底全市工业领域低VOCs含量涂料、油墨、胶粘剂使用率达到90%以上。2.移动源结构优化。严格执行重型柴油车国六b排放标准，2026年全市新增重型柴油货车全部符合排放要求，路检路查覆盖率达到100%，排放不合格车辆整改率100%。加快新能源汽车推广，全年新增新能源汽车不低于18万辆，全市新能源汽车保有量突破80万辆，公交、环卫、邮政、出租、公务等公共领域车辆新能源占比达到100%，新增轻型城配货车新能源占比不低于90%。完善新能源配套基础设施，2026年底全市累计建成公共充电桩不低于12万个，换电站不低于120座，满足新能源车辆使用需求。强化非道路移动机械管控，建立非道路移动机械动态编码登记制度，编码登记率达到100%，排放合格率达到95%以上，禁止高排放非道路移动机械进入主城区作业。3.面源污染精细化管控。严格落实施工扬尘“六个百分百”管控要求，全市建筑面积5000平方米以上的施工工地全部安装扬尘在线监控设备，与住建、生态环境部门监管平台联网，数据实时传输，2026年施工扬尘超标预警处置率达到100%。提升道路扬尘管控水平，建成区道路机械化清扫率达到98%以上，县级城市建成区达到90%以上，主次干道每日洒水、湿扫不少于4次，重污染天气期间加密作业。强化餐饮油烟治理，全市1.2万家经营性餐饮单位全部安装高效油烟净化设施，营业面积200平方米以上的餐饮单位全部安装油烟在线监控设备，覆盖率达到90%以上，油烟排放达标率稳定在95%以上。4.多污染物协同防控。建立PM2.5与臭氧协同防控机制，每年5-9月臭氧污染高发期，实施涉VOCs、氮氧化物企业错峰生产，对治理水平领先的企业实施正面清单管理，豁免错峰，对治理落后的企业依法实施停产限产。开展夏季臭氧污染应急管控，当预测臭氧浓度超过180微克/立方米时，及时启动应急响应，减少挥发性有机物和氮氧化物排放，降低臭氧污染程度。强化噪声污染管控，施工噪声夜间施工审批率100%，社会生活噪声投诉办结率100%，中高考等特殊时段实施全域噪声严管。（二）水环境系统修复与质量提升1.饮用水源地安全保障。开展县级以上饮用水源地规范化建设“回头看”，2026年底前完成全市7个县级以上饮用水源地保护区标识标牌、隔离防护设施更新升级，一级保护区全部实现物理隔离，建立饮用水源地日常巡查机制，每月开展一次水质全指标监测，每季度开展一次环境风险隐患排查，问题整改完成率100%，确保水质稳定达标。完成全市22个农村千吨万人饮用水源地保护区划定与问题整治，建立“一源一档”，水质达标率稳定在98%以上。2.黑臭水体长效管控。建立黑臭水体长效管控机制，落实“河长制”“湖长制”责任，每季度开展建成区黑臭水体排查，发现一起、整治一起，实现动态清零。推进县级城市建成区黑臭水体治理，2026年底前完成全部11条县级城市黑臭水体整治，消除比例达到100%。加快农村黑臭水体治理，采取控源截污、清淤疏浚、生态修复等措施，全年完成127条农村黑臭水体整治，治理率达到85%以上。3.流域综合治理。实施境内3条主要干流、17条一级支流生态缓冲带建设，2026年底完成120公里生态缓冲带修复，种植水生植物、乡土树种，提升水体自净能力。开展入河排污口“查、测、溯、治”专项行动，完成全市1472个入河排污口排查整治，建立入河排污口动态管理台账，规范设置排污口标识，排放达标率达到100%。提升城镇污水收集处理能力，2026年底前完成3座污水处理厂提标改造，出水水质达到准Ⅳ类标准，完成150公里老旧污水管网改造，消除管网错接混接、雨污合流问题，城镇生活污水集中收集率达到95%以上，污泥无害化处置率达到100%。4.海绵城市建设。统筹城市建设与海绵城市理念落实，新建小区、道路、公园全部按照海绵城市标准建设，2026年底前完成28平方公里老旧小区、棚户区海绵化改造，建成区海绵城市达标面积占比达到45%以上，年径流总量控制率达到75%以上，有效削减面源污染入河量。（三）土壤与固体废物污染风险管控1.土壤污染风险防控。建立疑似污染地块动态排查机制，2026年底前完成1200个疑似污染地块土壤环境质量调查，建立全市土壤环境质量数据库，实现污染地块全生命周期管理。严格建设用地准入管理，用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的，全部开展土壤污染状况调查，不符合要求的不得开工建设，确保重点建设用地安全利用率100%。强化受污染耕地管控，实施受污染耕地种植结构调整、土壤改良等措施，受污染耕地安全利用率稳定在93%以上。加强土壤污染重点监管单位管理，每年开展一次土壤和地下水监测，隐患排查整改完成率100%，防止新增土壤污染。2.固体废物资源化利用。完善生活垃圾分类收运处置体系，2026年底前全市生活垃圾分类覆盖率达到100%，生活垃圾回收利用率达到40%以上，原生生活垃圾实现零填埋，全部通过焚烧发电处置，焚烧处理率达到100%。推进建筑垃圾资源化利用，建成3座建筑垃圾资源化处置中心，年处置能力达到1200万吨，建筑垃圾资源化利用率达到75%以上。强化工业固废综合利用，推广粉煤灰、钢渣、矿渣等工业固废在建材、道路建设等领域的应用，工业固废综合利用率达到90%以上。严格危险废物、医疗废物管控，建立危险废物产生、转移、处置全链条监管体系，危险废物规范化处置率达到100%，医疗废物实现当日收集、当日处置，处置率100%。3.塑料污染专项治理。有序限制不可降解一次性塑料使用，2026年底前全市商场、超市、药店、书店等场所禁止使用不可降解塑料袋，餐饮行业禁止使用不可降解一次性塑料餐具、吸管，重点领域不可降解一次性塑料使用量较2022年下降50%以上。推广绿色包装，快递行业电子运单使用率达到100%，瘦身胶带使用率达到100%，可循环快递箱、绿色包装使用率达到98%以上。推进农膜回收，建立农膜“以旧换新”机制，农膜回收率达到92%以上，有效治理农田“白色污染”。（四）生态空间扩容与生物多样性保护1.城市绿地系统建设。2026年全市新增城市绿地1200公顷，新建口袋公园、小微绿地200个，新增城市绿道150公里，实现城市建成区“300米见绿、500米见园”，建成区绿地率达到41%以上，人均公园绿地面积达到15.2平方米。统筹近郊生态资源，打造2条城市生态隔离带，构建“一核、两带、多廊、多点”的城市生态空间格局。2.生态系统修复。实施湿地保护修复工程，2026年底前完成3个城市湿地公园建设，全市湿地保护率达到52%以上，提升湿地生态功能。开展受损山体修复，对市域内15处露天矿山、采石场等受损山体实施生态修复，完成修复面积350公顷，恢复山体植被，减少水土流失。严格生态保护红线管控，建立生态保护红线日常巡查机制，严禁不符合管控要求的开发建设活动，确保生态保护红线面积不减少、生态功能不降低。3.生物多样性保护。2026年底前完成全市生物多样性本底调查，摸清野生动植物、生态系统类型底数，建立全市生物多样性数据库。构建生物多样性观测网络，在重要生态功能区、自然保护地建立12个生物多样性观测站点，常态化开展观测。强化国家重点保护野生动植物保护，严厉打击非法捕猎、交易野生动植物违法行为，国家重点保护野生动植物保护率达到95%以上。加强外来入侵物种防控，建立外来入侵物种监测预警机制，发现一起、处置一起，处置率达到100%，防范外来物种入侵风险。（五）城乡生态环境协同治理1.农业面源污染治理。实施化肥农药减量增效行动，推广测土配方施肥、有机肥替代、病虫害绿色防控等技术，2026年测土配方施肥覆盖率达到95%以上，化肥农药使用量连续5年保持负增长。推进畜禽粪污资源化利用，全市规模以上畜禽养殖场全部配套粪污处理设施，畜禽粪污综合利用率达到93%以上。加强秸秆综合利用，推广秸秆还田、秸秆发电、秸秆饲料化等利用方式，秸秆综合利用率达到98%以上，严禁露天焚烧秸秆。2.农村人居环境提升。推进农村生活污水治理，因地制宜采用集中处理、分散处理等模式，2026年底全市行政村生活污水处理率达到80%以上。提升农村厕所改造质量，卫生厕所普及率达到99%以上，建立厕所粪污收运处置体系，粪污得到有效处理或资源化利用。完善农村生活垃圾收运处置体系，全市所有行政村实现生活垃圾“户分类、村收集、镇转运、市处置”，收运处置体系覆盖率达到100%，农村生活垃圾无害化处理率达到98%以上。（六）治理能力现代化建设1.智慧监管平台建设。2026年底前建成覆盖大气、水、土壤、固废、噪声、辐射的全域生态环境智慧监管平台，整合各类监测站点数据，实现生态环境质量实时监测、污染源自动监控、风险预警、应急指挥一体化。完善监测网络，新增25个空气质量自动监测站点、32个水环境质量自动监测站点、18个土壤环境监测点位，重点排污单位在线监控安装率达到100%，数据传输有效率达到98%以上，实现生态环境监测全域覆盖。2.执法能力建设。推进生态环境执法队伍标准化建设，2026年底前全市各级生态环境执法队伍全部达到标准化建设要求，配齐执法车辆、无人机、移动执法设备等装备，移动执法系统使用率达到100%。加大执法力度，常态化开展“双随机、一公开”执法检查，针对重点领域开展专项执法行动，全年查办生态环境违法案件不低于1200件，典型案例曝光率达到100%，对恶意排污、偷排漏排等违法行为依法实施“按日计罚”“查封扣押”“行政拘留”等处罚，涉嫌犯罪的及时移送司法机关，保持生态环境执法高压态势。完善生态环境行政执法与刑事司法衔接机制，生态环境、公安、检察、法院等部门建立联席会议制度，每年联合办理案件不低于20件，提升执法效能。3.技术支撑体系建设。加强与高校、科研院所合作，2026年底前与3家以上国内知名生态环境领域高校、科研院所建立长期合作关系，建立生态环境治理专家库，开展PM2.5与臭氧协同防控、流域生态修复、土壤污染治理等关键技术攻关，每年推广5项以上成熟适用的生态环境治理技术，提升治理科学化水平。支持环保产业发展，培育10家以上龙头环保企业，打造集技术研发、设备制造、工程建设、运营服务于一体的环保产业集群，为生态环境治理提供产业支撑。三、保障措施（一）组织领导保障。成立市生态环境治理工作领导小组，由市委书记任第一组长，市长任组长，分管副市长任副组长，各区县、各相关部门主要负责人为成员，负责统筹协调全市生态环境治理工作。领导小组每月召开一次调度会议，研究解决治理工作中的重点难点问题，每季度开展一次督导检查，每年开展一次考核评估。落实“党政同责、一岗双责”，各区县党委政府对本辖区生态环境质量负总责，各部门按照“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”的要求，落实本领域生态环境治理责任，考核结果纳入党政领导干部政绩考核，对完成目标任务的单位和个人给予表彰奖励，对未完成任务的依法依规追责问责。（二）资金投入保障。加大财政投入力度，2026年市本级财政安排生态环境治理专项资金不低于30亿元，各区县财政配套投入