2026年度专项行动建筑安全排查整治专项方案

2026年度专项行动建筑安全排查整治专项方案为深入贯彻落实国家关于安全生产工作的各项决策部署，坚持“人民至上、生命至上”的理念，进一步强化建筑领域安全生产红线意识和底线思维，深刻吸取近年来各类房屋市政工程生产安全事故的教训，坚决防范和遏制重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全和社会稳定，结合当前建筑安全生产形势与任务，特制定本专项方案。一、指导思想与总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，牢固树立安全发展理念，以防范化解重大安全风险为主线，以压实企业主体责任和部门监管责任为关键，以深化房屋市政工程安全生产治理行动为抓手。坚持问题导向、目标导向和结果导向，聚焦建筑施工深基坑、高支模、起重机械、脚手架等危大工程，以及城乡房屋建筑、自建房、装修改造等关键环节，通过全面排查、集中整治、源头治理、系统治理，全面提升建筑行业本质安全水平，确保2026年度建筑安全生产形势持续稳定向好。本次专项行动不搞“大呼隆”，要注重“精准化”。要坚决杜绝形式主义、官僚主义，既要查现场隐患，更要查管理漏洞；既要治标，更要治本。要通过专项行动，建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，推动安全生产治理模式向事前预防转型。二、工作目标通过开展为期一年的专项行动，实现以下具体目标：（一）隐患排查全面覆盖。对所有在建房屋市政工程项目、既有公共建筑、经营性自建房以及老旧小区改造项目进行拉网式排查，确保不留死角、不留盲区。隐患排查率要达到100%，建立完整的隐患台账。（二）重大隐患动态清零。对排查出的重大事故隐患，严格按照“五定”原则（定责任人、定措施、定资金、定时限、定预案）进行整改，重大隐患整改率要达到100%，坚决防止隐患整改不到位导致事故发生。（三）安全责任层层压实。进一步厘清建设单位首要责任、施工单位主体责任、监理单位监理责任以及行业监管责任，推动企业全员安全生产责任制落实到位，形成“齐抓共管、失职追责”的严密责任体系。（四）监管效能显著提升。推广运用“互联网+监管”模式，利用信息化手段提升监管精准度和执法效率。完善信用体系建设，实施联合惩戒，形成“一处失信、处处受限”的市场环境。（五）安全意识普遍增强。通过全员安全教育培训、警示教育和应急演练，从业人员安全技能和应急处置能力明显提高，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律现象大幅减少。三、排查整治重点内容本次专项行动涵盖房屋市政工程建设、既有房屋使用安全、建筑市场行为等多个维度，重点整治以下六个方面的突出问题：（一）深基坑工程安全隐患整治重点排查整治深基坑（槽）支护体系的稳定性。是否编制专项施工方案并经专家论证；是否严格按照方案进行开挖、支护和降水；基坑周边堆载是否超过设计限值；是否对基坑边坡变形、周边建筑物沉降进行监测，监测数据是否真实有效，报警值是否设置合理。对于地质条件复杂、周边环境敏感的深基坑工程，必须强制实施第三方监测。严查基坑开挖过程中存在的“掏底”开挖、超挖行为，以及支护结构滞后、降水不到位导致的边坡失稳风险。同时，检查基坑作业临边防护措施是否到位，防止人员坠落事故。（二）高大模板支撑体系及脚手架工程整治针对混凝土模板支撑工程，重点检查搭设高度、跨度、荷载是否属于危大工程范围。专项施工方案是否具有针对性，是否按规定进行了论证或审批。立杆间距、水平杆步距、扫地杆设置、剪刀撑搭设等关键参数是否符合规范及方案要求。使用的钢管、扣件等材料是否进场验收并经抽样检测合格，是否存在使用锈蚀、变形严重材料的情况。针对脚手架工程，重点检查悬挑脚手架悬挑梁设置、锚固端是否牢固；附着式升降脚手架（爬架）的安全装置是否灵敏有效，防倾覆、防坠落装置是否齐全，同步升降控制是否正常；落地式脚手架基础是否平整夯实，排水措施是否到位。严厉打击脚手架搭设后未经验收合格即投入使用的行为。（三）建筑起重机械及吊装工程整治全面排查塔式起重机、施工升降机、物料提升机等起重机械的备案、安装、拆卸、验收、使用、维保等环节。重点核查设备是否具有特种设备制造许可证、产品合格证、安装说明书；安装拆卸单位是否具备相应资质，特种作业人员是否持证上岗；是否编制了安拆专项方案并按规定论证；安装、加节、附着后是否经第三方检测机构检测合格并办理使用登记。严厉查处起重机械“带病运行”、限位装置失效、力矩限制器失灵、钢丝绳磨损超标等重大隐患。加强对起重机械安拆现场、吊装作业现场的监管，严查违章指挥、违章吊装、无证操作等违法违规行为。特别是对于群塔作业，必须制定防碰撞措施并严格执行。（四）施工现场临时用电及消防安全整治临时用电方面，重点检查是否严格执行《施工现场临时用电安全技术规范》（JGJ46）。外电防护措施是否到位，是否采用TN-S接零保护系统，是否实行“三级配电、两级保护”，开关箱是否做到“一机、一闸、一漏、一箱”。漏电保护器参数是否匹配，配电线路敷设是否符合规范要求。消防安全方面，重点检查施工现场是否建立消防安全管理制度，是否配备足够数量且有效的消防器材。动火作业是否办理动火审批手续，动火监护人是否在场。易燃可燃材料堆放是否远离火源，是否违规在在建工程内设置宿舍。严查违规使用明火取暖、违规使用大功率电器、堵塞消防通道等行为。（五）既有房屋建筑与自建房安全整治聚焦城乡结合部、城中村、安置区、学校周边、医院周边等重点区域，对经营性自建房、老旧房屋、公共建筑进行安全隐患排查。重点排查房屋地基基础、主体结构是否存在变形、裂缝、沉降等异常情况；是否擅自改变房屋使用功能，拆改承重墙体、加层扩建等违法违规行为；是否超过设计使用年限仍继续使用。对于鉴定为C级、D级的危险房屋，必须立即采取停止使用、撤离人员、设置警示标志等管控措施，分类制定解危方案，实行清单化管理、销号制整治。特别是对于用于经营出租的自建房，必须严格落实房屋安全鉴定要求，鉴定不合格的严禁用于经营。（六）冬季施工与恶劣天气应对措施整治针对2026年度可能遇到的极端天气情况，重点检查冬季施工方案编制情况。混凝土工程是否采取有效的防冻保温措施；施工现场道路及作业面是否采取防滑措施；从业人员是否配备必要的防寒保暖用品。建立完善的气象预警响应机制，在接到大风、暴雨、暴雪等预警信息后，是否及时停止室外作业、撤离危险区域人员。起重机械在大风天气下是否采取有效的抗风加固措施，基坑工程是否做好排水防涝工作。四、实施步骤与时间安排本次专项行动分四个阶段推进，各阶段工作重点明确，确保压茬进行、无缝衔接。阶段划分时间节点主要任务预期成果动员部署与自查自纠阶段2026年1月1日—2026年2月28日各地住建部门、各参建单位制定具体实施方案，召开动员大会。建设单位牵头组织施工、监理单位对所有在建项目进行全面自查，建立隐患问题清单和整改措施清单。完成全覆盖自查，隐患台账建立率100%。集中排查与执法整治阶段2026年3月1日—2026年8月31日各级主管部门在企业自查基础上，开展“四不两直”明查暗访、交叉互检。重点检查重大事故隐患整改情况，对未按要求自查或整改不到位的单位实施严厉处罚。重大隐患整改率100%，违法违规行为查处率100%。督导检查与“回头看”阶段2026年9月1日—2026年10月31日上级部门对下级部门工作开展情况进行督导，对前期发现的问题隐患进行“回头看”，确保整改闭环。对工作不力、推诿扯皮的地区进行通报约谈。巩固整治成果，防止隐患反弹。总结提升与长效机制建设阶段2026年11月1日—2026年12月31日全面总结专项行动经验做法，剖析典型案例。梳理存在的共性问题和制度漏洞，完善地方性法规标准，推广先进技术和管理经验。形成一批制度性成果，建立长效监管机制。五、工作措施与责任落实为确保专项行动取得实效，必须采取强有力的工作措施，构建严密的责任体系。（一）强化企业主体责任落实建设单位要切实承担首要责任，严禁盲目赶工期、抢进度，严禁违法发包、肢解发包。要保障安全生产费用及时足额拨付，并监督使用情况。施工单位要严格落实主体责任，建立健全全员安全生产责任制，加强对分包单位的管理。项目经理必须在岗履职，关键岗位人员必须到岗到位。监理单位要认真履行监理职责，对发现的隐患要及时下达监理通知单或工程暂停令，并报告建设单位和主管部门。（二）实施分级分类精准监管推行“红黄蓝”三色风险分级管控。根据工程规模、危大工程数量、施工进度及隐患排查情况，对在建项目进行风险评估。对红色高风险项目实施重点监控，增加检查频次，实施驻场督导；对黄色风险项目实施常态化检查；对蓝色风险项目实施“双随机”抽查。充分利用信息化平台，实现对项目安全状况的实时动态监测。（三）严厉打击违法违规行为采取“零容忍”态度，对专项行动中发现的各类违法违规行为，依法从严从重处罚。特别是对危大工程未编制方案、未按方案施工，起重机械未检测验收使用，以及发生事故隐瞒不报等行为，一律暂扣或吊销安全生产许可证，一律暂扣相关人员执业资格，一律限制市场准入。建立联合惩戒机制，将处罚信息纳入全国建筑市场监管公共服务平台，形成强大震慑。（四）推行智慧工地建设与应用大力推广“智慧工地”系统，利用视频监控、传感器、人脸识别、BIM技术等手段，对施工现场的人员、机械、物料、环境进行全方位管控。重点推广高支模自动化监测、深基坑自动化监测、塔吊安全监控系统等物联网技术，实现对重大危险源的实时预警。通过数据共享，打通监管平台与企业平台数据壁垒，提升监管智能化水平。（五）加强安全培训与应急能力建设严格落实“三级安全教育”制度，加强对一线作业人员，特别是特种作业人员、新进场工人和转岗工人的安全培训。开展形式多样的警示教育，组织观看事故案例片，让从业人员知敬畏、存戒惧。完善应急预案，定期组织开展基坑坍塌、高支模坍塌、起重机械伤害、火灾等针对性强的应急演练，提高从业人员自救互救和应急处置能力。六、组织领导与保障机制（一）加强组织领导成立2026年度建筑安全排查整治专项行动领导小组，由主要领导任组长，分管领导任副组长，相关职能处室负责人为成员。领导小组下设办公室，负责日常协调、调度、统计和信息报送工作。各地各部门要参照成立相应领导机构，制定具体实施方案，明确任务分工，形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门抓落实”的工作格局。（二）强化督导考核将专项行动开展情况纳入年度安全生产目标责任考核的重要内容。领导小组将定期对各地工作进展情况进行通报，对工作进展缓慢、成效不明显的地区进行约谈。对发生较大及以上生产安全事故或造成恶劣社会影响事件的，实行“一票否决”，并依法依规严肃追责问责。（三）严格信息报送建立信息报送制度，各地各部门要指定专人负责信息报送工作。每月25日前报送本月工作进展情况、隐患排查统计数据、典型执法案例以及下月工作计划。重要情况、突发事件要第一时间报告，不得迟报、漏报、瞒报。（四）加强宣传引导充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，广泛宣传专项行动的重要意义和工作成效。曝光一批典型违法违规案例，公布一批因重大隐患被停工整改的项目，形成全社会关注安全、参与监督的良好氛围。设立举报电话和信箱，鼓励群众举报安全生产隐患和违法违规行为，对查证属实的给予奖励。（五）落实经费保障各级财政部门要统筹安排专项资金，保障专项行动中的宣传培训、专家聘请、购买服务、信息化建设等工作经费。各建设单位要按规定列支安全生产措施费用，确保隐患排查治理、安全设施更新维护、应急演练等工作所需资金及时到位。七、长效机制建设与巩固提升专项行动不是一阵风，关键在于建立长效机制。要通过此次行动，举一反三，查找制度层面的短板和漏洞。（一）完善法规标准体系。结合专项行动中遇到的新情况、新问题，及时修订完善地方性建筑安全生产法规、规章和标准规范，增强制度的针对性和可操作性。（二）优化市场环境。加快推进工程担保保险制度建设，推行安全生产责任保险，引入第三方专业机构参与安全管理和风险防控，发挥市场化机制在安全生产中的作用。（三）推动科技创新。鼓励企业加大安全科技研发投入，推广应用先进、适用、可靠的安全技术和装备，淘汰落后工艺设备，以科