2026年教育部建立教育行政权力清单和责任清单制度

2026年教育部建立教育行政权力清单和责任清单制度一、背景与目标（一）背景随着教育事业的快速发展和教育治理体系现代化的推进，教育行政权力的规范运行和责任落实变得愈发重要。在过去的教育管理实践中，存在着教育行政权力边界不够清晰、责任划分不够明确等问题，导致部分地区在教育政策执行、资源分配、学校管理等方面出现了一些混乱和不规范的现象。为了进一步深化教育领域“放管服”改革，提高教育行政效率和服务质量，保障教育公平和质量提升，教育部决定在2026年建立教育行政权力清单和责任清单制度。（二）目标1.明确权力边界：通过梳理和明确教育行政权力的范围、种类和行使方式，使教育行政部门清楚知道自己能干什么，避免权力滥用和越位。2.落实责任主体：清晰界定每一项教育行政权力所对应的责任，确保权力行使过程中责任有人承担，避免责任推诿和逃避。3.提高行政效率：减少不必要的行政环节和流程，优化教育行政服务，提高教育资源配置的效率，促进教育事业的健康发展。4.增强透明度和公信力：向社会公开教育行政权力清单和责任清单，接受社会监督，增强教育行政工作的透明度和公众对教育行政部门的信任。二、建立清单的基本原则（一）合法性原则教育行政权力清单和责任清单的制定必须以法律法规为依据，任何权力的设定和行使都必须有明确的法律授权。严格按照法律规定的权限和程序进行清单的梳理和确定，确保清单内容合法合规。（二）全面性原则对教育行政部门的所有行政权力和相关责任进行全面梳理，涵盖教育领域的各个方面，包括教育规划、学校审批、招生管理、教师管理、教育经费使用等，确保没有遗漏重要的权力和责任事项。（三）科学性原则运用科学的方法和标准对教育行政权力进行分类和评估，合理确定权力的层级和责任的大小。同时，要考虑教育事业的发展规律和特点，使清单具有科学性和合理性。（四）公开性原则将教育行政权力清单和责任清单向社会公开，接受公众的监督。通过多种渠道如政府网站、新闻媒体等及时、准确地发布清单信息，保障公众的知情权和参与权。（五）动态性原则教育事业处于不断发展变化之中，教育行政权力和责任也会相应地发生变化。因此，要建立清单的动态调整机制，根据法律法规的修订、教育政策的调整和实际工作的需要，及时对清单进行更新和完善。三、清单的内容与编制流程（一）权力清单内容1.行政许可类学校及其他教育机构的设立、变更和终止审批：明确审批的条件、程序、期限等要求，包括对各类学校（如幼儿园、中小学、职业学校、高等学校等）和其他教育机构（如培训机构等）的设立标准、师资要求、场地设施等方面的规定。教师资格认定：规定教师资格认定的范围、条件、考试和认定程序等，确保教师队伍的质量。举办自学考试社会助学机构审批：对举办自学考试社会助学机构的资质、教学条件、管理要求等进行规范。2.行政处罚类对违反教育法律法规行为的处罚：如对学校违规招生、乱收费、教师违规从教等行为的处罚种类、幅度和程序。对教育培训机构违规办学的处罚：包括对培训机构未取得办学许可、超范围经营、教学质量不达标等行为的处理措施。3.行政强制类对违法违规办学场所的查封、取缔：明确实施查封、取缔措施的条件、程序和后续处理办法。对拖欠教育经费的强制划拨：规定强制划拨的适用情形、程序和相关保障措施。4.行政征收类教育费附加征收：确定征收的范围、标准和征收方式，确保教育经费的稳定来源。5.行政给付类学生资助资金发放：明确资助的对象、标准、申请和审批程序，保障家庭经济困难学生的受教育权利。6.行政检查类学校办学情况检查：包括对学校的教学质量、师资配备、安全管理等方面的定期和不定期检查。教育经费使用情况检查：监督教育经费的合理使用，防止挪用、浪费等现象。7.行政确认类学历证书、学位证书认证：规范认证的程序和要求，保障学历和学位的真实性和有效性。（二）责任清单内容1.职责边界：明确教育行政部门与其他相关部门（如财政部门、人力资源和社会保障部门等）在教育管理中的职责分工，避免出现职责交叉和空白。2.履职要求：针对每一项教育行政权力，规定相应的履职标准和要求，包括工作流程、办理时限、服务质量等方面的内容。例如，在学校审批过程中，要求在规定的时间内完成审核并给予明确答复，确保申请人的合法权益。3.责任追究：建立健全责任追究机制，对教育行政部门及其工作人员在权力行使过程中出现的违法违规行为、失职渎职行为等进行责任认定和追究。明确责任追究的方式和程序，如警告、记过、撤职等行政处分，以及依法追究刑事责任等。（三）编制流程1.全面梳理权力和责任教育行政部门组织专门的工作小组，对现有的法律法规、政策文件进行全面梳理，结合实际工作情况，列出所有可能涉及的教育行政权力和责任事项。广泛征求教育系统内部（包括学校、教师、学生等）和社会各界的意见和建议，确保清单内容的全面性和准确性。2.分类审核和确认对梳理出的权力和责任事项进行分类整理，按照行政许可、行政处罚等不同类别进行划分。组织相关专家和法律专业人士对清单内容进行审核，重点审查权力的合法性、合理性和必要性，以及责任的明确性和可操作性。将审核后的清单提交教育行政部门领导班子集体讨论，最终确认清单内容。3.公示与反馈通过政府网站、新闻媒体等渠道将初步确定的教育行政权力清单和责任清单向社会公示，公示期不少于[X]个工作日。设立专门的意见反馈渠道，如电话、邮箱、信箱等，广泛收集社会公众的意见和建议。对反馈的意见进行认真研究和分析，对清单内容进行必要的调整和完善。4.发布与备案经公示和修改后的教育行政权力清单和责任清单由教育行政部门正式发布实施，并报送上级教育主管部门和同级政府备案。四、清单的实施与监督（一）实施措施1.宣传培训：通过多种形式开展对教育行政权力清单和责任清单的宣传工作，提高教育行政部门工作人员和社会公众对清单的认识和理解。同时，组织专门的培训，使工作人员熟悉清单的内容和要求，掌握正确的权力行使和责任履行方式。2.流程优化：根据清单内容，对教育行政工作流程进行优化和再造，减少不必要的环节和手续，提高行政效率。建立健全工作台账，对权力行使和责任履行情况进行记录和跟踪。3.信息化建设：利用现代信息技术，建立教育行政权力清单和责任清单管理信息系统，实现清单的动态管理和在线查询。通过信息系统对权力行使过程进行实时监控，及时发现和纠正问题。（二）监督机制1.内部监督：教育行政部门内部建立健全监督检查机制，定期对清单的执行情况进行检查和评估。设立专门的监督机构或岗位，负责对工作人员的权力行使和责任履行情况进行监督，发现问题及时进行纠正和处理。2.外部监督：充分发挥人大、政协、社会公众和新闻媒体等外部监督力量的作用。定期向人大、政协汇报清单的实施情况，接受其监督和指导。鼓励社会公众对教育行政权力的行使进行监督，对发现的问题及时进行举报和投诉。新闻媒体要加强对清单实施情况的宣传和报道，对违法违规行为进行曝光。3.绩效评估：建立教育行政权力清单和责任清单实施绩效评估制度，对教育行政部门及其工作人员的工作绩效进行全面、客观的评价。评估结果与工作人员的绩效考核、职务晋升等挂钩，激励工作人员积极履行职责，提高工作质量和效率。五、建立清单的意义与预期效果（一）意义1.推进教育治理体系和治理能力现代化：教育行政权力清单和责任清单制度的建立，有助于构建科学合理、权责明确、运行高效的教育治理体系，提高教育治理能力和水平。2.保障教育公平和质量提升：通过规范教育行政权力的行使，确保教育资源的公平分配和合理使用，为提高教育质量创造良好的制度环境。3.促进教育领域“放管服”改革：明确权力边界和责任主体，减少行政干预，激发学校和社会力量参与教育事业的积极性和创造性，推动教育事业的多元化发展。4.增强教育行政部门的公信力和执行力：公开透明的权力清单和责任清单，使教育行政部门的工作接受社会监督，有助于增强公众对教育行政部门的信任，提高政府的公信力。同时，明确的责任要求也促使教育行政部门及其工作人员认真履行职责，提高执行力。（二）预期效果1.权力运行更加规范：教育行政权力的行使将严格按照清单规定的范围、程序和要求进行，有效避免权力滥用和随意性，提高权力运行的规范化水平。2.责任落实更加到位：每一项教育行政权力都有明确的责任主体和责任内容，一旦出现问题能够及时追究责任，确保责任落实到实处。3.行政效率显著提高：优化后的工作流程和信息化管理手段将大大减少行政环节和时间成本，提高教育行政服务的效率和质量，为群众提供更加便捷、高效的服务。4.社会满意度明显提升：通过公开透明的权力运行和优质高效的行政服务，社会公众对教育行政工作的满意度将得到显著提升，促进教育事业的和谐发展。六、挑战与应对策略（一）挑战1.法律法规更新与清单调整的衔接问题：随着教育法律法规的不断修订和完善，清单内容需要及时进行调整。但在实际操作中，可能会出现清单调整不及时，导致与法律法规不一致的情况。2.部门间协调配合难度较大：教育行政权力的行使往往涉及多个部门，在职责分工和协调配合方面可能会出现问题，影响清单的有效实施。3.工作人员的观念转变和能力提升：部分教育行政部门工作人员可能对清单制度的重要性认识不足，存在传统的管理观念和工作方式，难以适应清单制度的要求。同时，一些工作人员的业务能力和综合素质也有待提高。（二）应对策略1.建立法律法规跟踪和清单动态调整机制：指定专人负责跟踪教育法律法规的更新情况，及时对清单内容进行调整和完善。建立清单调整的审核和公示制度，确保调整后的清单合法合规、科学合理。2.加强部门间沟通与协作：建立健全部门间协调配合机制，加强教育行政部门与其他相关部门之间的沟通与联系。定期召开联席会议，共同研究解决清单实施过程中出现的问题，明确各部门的职责和分工，形成工作合力。3.加强培训和教育：通过开展专题培训、业务交流等活动，加强对教育行政部门工作人员的思想教育和