学校绩效工资分配违规处理办法

学校绩效工资分配违规处理办法为规范学校绩效工资分配管理，维护教职工合法权益，保障绩效工资制度公平、公正、公开实施，根据《事业单位人事管理条例》（国务院令第652号）《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》（国人部发〔2008〕133号）《事业单位工作人员处分暂行规定》（人力资源和社会保障部、监察部令第18号）等相关法律法规及政策要求，结合学校实际，制定本处理办法。第一章总则第一条【制定目的】为严格执行国家和地方关于绩效工资分配的政策规定，强化纪律约束，防范和纠正绩效工资分配中的违规行为，确保绩效工资分配体现激励导向、体现工作实绩、体现公平正义，特制定本办法。第二条【适用范围】本办法适用于公办中小学校（含幼儿园、特殊教育学校）在编在岗教职工绩效工资分配过程中违规行为的认定与处理。民办学校可参照执行。第三条【基本原则】（一）依法依规原则。以国家和地方现行法律法规、政策文件为依据，准确认定违规行为，规范处理程序。（二）公平公正原则。对违规行为的调查、认定、处理全过程公开透明，保障当事人陈述、申辩等合法权益。（三）教育与惩戒结合原则。注重通过处理纠正违规行为、堵塞管理漏洞，同时通过教育引导教职工增强纪律意识。（四）分级分类处理原则。根据违规行为的性质、情节、后果及责任主体，区分单位责任、个人责任、直接责任与领导责任，实施差异化处理。第二章违规行为界定第四条本办法所称“违规行为”，是指学校或教职工在绩效工资分配方案制定、执行、资金管理等环节，违反国家、地方及学校内部绩效工资分配政策规定的行为。具体包括以下类别：第一节分配方案制定环节违规行为第五条学校未按规定程序制定或调整绩效工资分配方案的，属于违规行为，具体包括：（一）未召开教职工代表大会（或全体教职工会议）讨论通过分配方案，或虽召开会议但未达到法定表决比例（如教职工代表大会需经应到会代表2/3以上同意）即实施；（二）分配方案未按规定报主管教育行政部门、人力资源社会保障部门、财政部门备案，或备案材料弄虚作假；（三）擅自突破绩效工资总量调控政策，超范围、超标准设定奖励性绩效工资项目（如设立政策未允许的“额外津贴”“福利补贴”等）；（四）分配方案中未明确考核指标、分配标准或考核办法，导致分配依据模糊、缺乏可操作性；（五）分配方案中存在歧视性条款（如因性别、年龄、岗位性质等不合理限制部分教职工参与分配）。第二节分配执行环节违规行为第六条学校在绩效工资发放过程中违反分配方案或政策规定的，属于违规行为，具体包括：（一）未按规定开展教职工绩效考核，或考核过程流于形式（如未如实记录工作实绩、未公示考核结果），直接按平均主义发放绩效工资；（二）擅自调整分配方案中已明确的奖励性绩效工资比例（如将本应占比70%的基础性绩效工资与30%的奖励性绩效工资比例倒置）；（三）以“预发”“借支”等名义提前发放未完成考核周期的绩效工资，或拖延、截留应发放的绩效工资；（四）虚报教职工考勤、工作量、考核结果等数据，套取绩效工资资金（如虚构“加班课时”“额外工作量”为特定人员增加分配额度）；（五）将绩效工资与教职工非工作事项挂钩（如因教职工未参与非教学活动扣减绩效工资）；（六）利用职务便利为本人或他人谋取不正当利益（如学校负责人违规提高自己的考核等级，变相多拿绩效工资）。第三节资金管理环节违规行为第七条学校在绩效工资资金使用、核算中违反财务制度的，属于违规行为，具体包括：（一）将绩效工资资金用于发放政策规定外的津贴补贴（如节日福利、购物卡等）；（二）挪用、截留绩效工资资金用于学校其他支出（如偿还债务、支付非教学设备采购费用）；（三）私设“小金库”，将绩效工资资金转入个人账户或其他非规定账户；（四）虚列支出、伪造凭证，套取绩效工资资金；（五）未按规定单独核算绩效工资资金，或财务账目记录不完整、不真实。第四节其他违规行为第八条其他违反绩效工资分配政策的行为，包括但不限于：（一）因工作失职导致绩效工资分配引发群体性事件，造成恶劣社会影响；（二）阻挠、干扰监督检查或调查取证工作（如销毁证据、威胁举报人）；（三）对举报人、调查人员打击报复；（四）其他经主管部门认定的违规行为。第三章违规行为处理程序第九条违规行为处理程序包括线索受理、调查核实、处理决定、结果送达、材料归档等环节，由学校主管部门或纪检监察机构组织实施。第一节线索受理第十条线索来源包括：（一）教职工、家长或社会公众通过来信、来电、网络平台等渠道实名或匿名举报；（二）教育、人社、财政、审计等部门在专项检查、审计中发现；（三）学校内部监督机构（如教代会、纪检委员）在日常监督中发现；（四）其他合法途径获取的线索。第十一条线索受理部门（以下简称“受理部门”）收到线索后，应在5个工作日内完成初步筛查，对属于本办法适用范围且线索具体、可查的，予以立案；对线索模糊、无法核实或不属于本办法范围的，不予立案并说明理由（匿名举报除外）。第二节调查核实第十二条立案后，受理部门应组成至少2人的调查组开展调查。调查组成员与被调查对象存在利害关系的，应当回避。第十三条调查方式包括：（一）查阅学校绩效工资分配方案、考核记录、财务账目等相关资料；（二）与被调查对象、相关教职工、知情人谈话，制作谈话笔录；（三）现场核查相关数据（如课时量、考勤记录等）；（四）委托专业机构对财务问题进行审计；（五）其他必要的调查手段。第十四条调查过程中，应当充分听取被调查对象的陈述和申辩，对其提出的事实、理由和证据进行核实。调查结束后，调查组应形成书面调查报告，载明调查过程、事实认定、证据材料及处理建议。第三节处理决定第十五条调查报告经受理部门审核后，提交学校领导班子会议（或主管部门党组会议）集体研究，作出处理决定。处理决定应载明违规事实、处理依据、处理结果及申诉权利等内容。第十六条对单位的处理决定应在学校范围内公示（涉及国家秘密、个人隐私的除外），公示期不少于5个工作日；对个人的处理决定应直接送达本人。第四节结果送达与归档第十七条处理决定送达方式包括直接送达、邮寄送达或公告送达（仅适用于无法联系当事人的情况）。直接送达的，需由当事人签字确认；拒绝签字的，由送达人注明情况。第十八条调查过程中形成的线索材料、谈话笔录、证据资料、处理决定等应统一归档，保存期限不少于10年。第四章处理措施第十九条对违规行为的处理分为对单位的处理、对个人的处理两类，可单独或合并适用。第一节对单位的处理第二十条学校存在违规行为的，视情节轻重采取以下措施：（一）通报批评：在教育系统内公开批评，责令作出书面检查；（二）限期整改：要求在30个工作日内制定整改方案，完善分配制度，提交整改报告；（三）扣减绩效工资总量：对因违规套取、挪用资金的，按违规金额的1-3倍扣减下一年度绩效工资总量；（四）暂停分配自主权：对整改不力或多次违规的，由主管部门直接制定绩效工资分配方案并监督实施，直至整改达标；（五）法律责任：涉嫌违法的，依法移送司法机关处理。第二节对个人的处理第二十一条对直接责任人员（指具体实施违规行为的教职工）和领导责任人员（指对违规行为负有领导、管理责任的学校负责人、分管领导等），视情节轻重采取以下措施：（一）批评教育：包括谈话提醒、责令作出书面检查，适用于情节轻微、未造成负面影响的；（二）诫勉谈话：由主管部门或学校负责人进行诫勉，记录在个人档案，适用于情节较轻、造成一定影响的；（三）经济追偿：对违规获取的绩效工资予以全额追缴，并处违规金额10%-50%的罚款（罚款纳入学校绩效工资专户），适用于违规获利的；（四）组织处理：包括调整岗位、暂停职务、降低岗位等级（专业技术职务），适用于情节较重、影响恶劣的；（五）纪律处分：按照《事业单位工作人员处分暂行规定》给予警告、记过、降低岗位等级或撤职、开除处分，适用于情节严重、涉嫌违纪的；（六）法律责任：涉嫌违法犯罪的，依法移送司法机关处理。第二十二条领导责任人员的责任认定：（一）直接领导责任：对分管领域的违规行为失察失管，未及时纠正的，负直接领导责任；（二）主要领导责任：对学校整体分配工作未履行监管职责，导致重大违规行为发生的，负主要领导责任。第五章申诉与复核第二十三条被处理单位或个人对处理决定不服的，可在收到处理决定之日起15个工作日内，向作出处理决定的上一级主管部门提出书面申诉。第二十四条申诉受理部门应在收到申诉材料后30个工作日内完成复核，作出维持、变更或撤销原处理决定的复核意见，并书面通知申诉人。第二十五条复核期间，原处理决定不停止执行。第六章监督与责任第二十六条学校应建立绩效工资分配公开制度，通过校务公开栏、校园网等渠道公示分配方案、考核结果、发放明细（匿名化处理个人敏感信息），接受教职工和社会监督。第二十七条教育行政部门应联合人社、财政、审计等部门，每年至少开展1次绩效工资分配专项检查，重点检查分配程序、资金管