食品生产监管双随机工作方案

食品生产监管双随机工作方案

“双随机〃抽检机制是国务院明确要求各级工商、市场监

管部门积极探究推广的一种新型监管模式。

具体而言，即把随机抽取的检查对象按住所集中程度划

分为假设干片区，再把检查人员按来自不同基层分局进行组

队，在确保本分局人员不检查本分局市场主体的前提下，对

片区与检查小组进行随机匹配。应该说，姜堰区的试点是落

实“双随机〃抽检机制的有益探究。

“双随机〃抽检更公平公正有效防止了“任性监管〃

“人情监管〃“双随机〃抽检打破了过去属地监管模式，

监管人员与监管对象的监管关系仅发生在此次抽检工作中，

有效防止了“任性〃检查状况的发生；“双随机〃抽检因监

管人员与监管对象间较少发生“交集〃，破解了属地监管人

员因熟悉辖区市场主体而进行“人情监管〃的问题；“双随

机〃抽检的检查人员来自不同的基层分局，营造了互相制

约、互相监督的检查环境，较好防范了“说情风〃以及失职

渎职行为。在本次试点中，不只一次出现属地分局配合人员

为检查对象打包票，要求检查人员轻查的现象。

如果不实施人员随机，而采纳传统属地抽检，检查结果的

公信度将大打折扣。大部分市场主体因对监管人员不熟悉而

更加严正认真地对待检查，对检查结果的认同度较以往有大

幅提升。

而同期采纳属地监管模式展开抽检工作的其他地区，抽检

工作或多或少地存在因“人情说不过去〃“辖区方方面面压

力〃等导致检查工作推动不理想，检查结果的认同度、真实

度不高的状况。本回答由科学教育分类达人章斌推举。

“双随机〃抽检机制是国务院明确要求各级工商、市场监

管部门积极探究推广的一种新型监管模式。

具体而言，即把随机抽取的检查对象按住所集中程度划分

为假设干片区，再把检查人员按来自不同基层分局进行组

队，在确保本分局人员不检查本分局市场主体的前提下，对

片区与检查小组进行随机匹配。应该说，姜堰区的试点是落

实“双随机〃抽检机制的有益探究。

“双随机〃抽检更公平公正有效防止了“任性监管〃“人

情监管〃

“双随机〃抽检打破了过去属地监管模式，监管人员与监

管对象的监管关系仅发生在此次抽检工作中，有效防止了

“任性〃检查状况的发生；“双随机〃抽检因监管人员与监

管对象间较少发生“交集〃，破解了属地监管人员因熟悉辖

区市场主体而进行“人情监管〃的问题；“双随机〃抽检的

检查人员来自不同的基层分局，营造了互相制约、互相监督

的检查环境，较好防范了“说情风〃以及失职渎职行为。在

本次试点中，不只一次出现属地分局配合人员为检查对象打

包票，要求检查人员轻查的现象。如果不实施人员随机，而

采纳传统属地抽检，检查结果的公信度将大打折扣。大部分

市场主体因对监管人员不熟悉而更加严正认真地对待检查，

对检查结果的认同度较以往有大幅提升。而同期采纳属地监

管模式展开抽检工作的其他地区，抽检工作或多或少地存在

因“人情说不过去〃“辖区方方面面压力〃等导致检查工作

推动不理想，检查结果的认同度、真实度不高的状况。

1•“两随机、一公开〃，是指通过摇号、电子抽签等方式

随机确定监管对象（零售业户）、随机选派执法检查人员，

并将随机抽检的结果进行公开。

2•一是领导重视，推动有力。局领导亲自参加各项“双

随机〃抽检工作实施方案和看法的起草，并深入蕉城、东侨、

周宁、寿宁等县（区）召开工作研讨会，全程关注“双随机〃

抽检工作进展状况。

市工商局企监科全面跟进经营行为抽检工作，深入各县

（市、区）局与一线执法人员座谈，调研了解基层在“双随

机〃抽检监管中的问题困难，通报交流各县（市、区）好的

经验做法。同时，畅通科、股、所沟通渠道，开通信箱收集

基层“双随机〃抽检监管中碰到的问题，及时为基层答疑解

惑。

各县（市、区）市场监管局分管领导跟进督导，业务股室、

基层所分工协作，基层所全所参加，所长带头，骨干示范，

切实确保“双随机〃抽检顺利进行。如，蕉城区和福鼎市市

场监管局分管副局长多次带领业务股室深入基层现场指导，

及时协调解决“双随机〃抽检工作中碰到的问题。

福安市市场监管局多次向福安市政府汇报市场主体抽检

工作，得到该市政府领导的高度重视和大力支持。二是因势

而动，提前谋划。

为有效解决商事制度改革和机构改革后基层监管执法力

量锐减与市场主体总量剧增之间的矛盾，该局在全省率先单

独出台了《企业公示信息抽检工作实施看法》和《市场监管

抽检工作实施看法》，将市场主体抽检工作纳进制度化和规

范化轨道。“两个看法〃明确了企业公示信息抽检的权限分

工、具体内容、方式方法、实施步骤、结果处理等工作要求,

确定了抽与查相分开、随机抽检与重点抽检相结合、属地抽

检与异地交叉抽检相结合的抽检方式，规范了拟定计划、抽

检公告、实地检查、现场处理、结果公示、健全档案等6个

工作步骤，有效解决了在市场“巡查制〃改为“抽检制〃的

新常态下基层工商部门应当做什么、怎么做的问题，得到了

工商总局政务信息网的刊载推介。

三是开发平台，信息支撑。为解决原有“双随机〃人工摇

号、抽号存在的随意性、机械性问题，切实确保抽检工作的

公平、公正、高效，该局在广泛征求基层看法建议的基础上,

综合合计抽检任务多寡、抽检对象远近、抽检人员搭配等因

素，按照“贴近基层、易于操作、灵活高效〃的制定思路，

于2021年1月立项开发“双随机〃抽检工具平台，并配套

出台了《“双随机〃抽检工具平台管理暂行办法》，对平台的

使用权限、操作监督、操作流程作了进一步规范。

平台的开发运行，第一是解决了人与人随机搭配。平台可

按照抽检任务，从执法人员数据库中随机提取假设干名执法

人员，并按监管必需求将执法人员随机分配成假设干个执法

小组，执法小组可实现全局、股所、所队、所所、本所随机

搭配。

第二是解决了人与检查对象随机搭配。把省工商局派发的

待抽检市场主体对应执法小组数分配为假设干个名单包。

执法小组与市场主体名单包生成后，由平台随机搭配，一

个执法小组对应检查一个名单包。第三是实现了责任可追

溯。

“双随机〃抽检名单的生成由市、县工商（市场）局领导

或局领导指定的科（股）室进行抽取。抽取记录可储存，市

工商局可监控到县局的“双随机〃抽检工具平台的操作状况

并查询人员随机选派记录，实现责任可追溯。

二、提质提效，积极构建“双随机〃监管新模式一是建立

试点抽检机制。2021年10月，该局采纳“试点推行、总结

经验、全面铺开〃的做法，在蕉城市场监管局、东侨区工商

局先行试点随机抽检，对家装、农资、童装、汽车中介、酒

类、电子商务、餐饮等行业领域展开随机抽检。

2021年4月，该局在蕉城区、周宁县市场监管局试点企业

年报抽检工作，探究充实了对企业财务信息的核查形式，摸

索出了两套较符合基层监管实际的抽检流程图，制作了一套

可操作性强的监管核查文书，为全市乃至全省年报抽检工作

积存了工作经验。2021年8月，该局在寿宁县工商局举行了

企业年报检查人员随机抽取仪式，在相关人员与媒体的见证

下，由寿宁县副县长和该局副局长分别从县局机关执法人员

和各工商所执法人员组成的两个抽检人员库中随机各抽取

15名执法人员，2人一组组成15个检查组，每个检查组对

应抽检两户企业。

2021年11月，在农民专业合作社个体工商户年报抽检工

作中，该局要求各县〔市、区）局全面推广“双随机〃抽检

工作机制，在人员随机上可合计机关相关股室、检查大队和

基层所人员参加；划片上可合计采纳以所为单位，或以假设

干个所为单位，或以整个局为单位进行人员组合抽取执法人

员；方式上可采纳抽号、摇号等办法抽取执法人员，力求科

学合理分配执法力量。抽取过程做到全程留痕，实现责任可

追溯。

二是建立个性抽检机制。依据有关规定，赋