柴油产业行动计划

柴油产业行动计划

20xx年

柴油是轻质石油产品，复杂烧类（碳原子数约10〜22）混合物。为

柴油机燃料。主要由原油蒸储、催化裂化、热裂化、加氢裂化、石油

焦化等过程生产的柴油网分调配而成；也可由页岩油加工和煤液化制

取。分为轻柴油（沸点范围约180〜3701）和重柴油（沸点范围约

350〜410℃）两大类。广泛用于大型车辆、铁路机车、船舰。

现阶段，相关产业依托巨大的市场需求，应对经济全球化的新变

化，继续保持强劲的增长势头，行业发展总体水平有了较大提高，基

本实现了上一阶段产业规划确定的主要发展目标。

为加快调整优化区域产业发展，结合区域产业发展实际，制定本

方案。

一、指导思路

从政策法规、体制机制、规划设计、标准规范、技术推广、建设

运营和产业支撑等方面努力提高产业发展水平，促进产业转型发展，

加快构建优势产业发展格局。

二、坚持原则

1、开放融合。树立全球视野，对标国际先进，把握“一带一路”

重大战略契机，聚焦产业重点领域，探索发展合作新模式，在全球范

围配置产业链、创新链和价值链，更大范围、更高层次上参与产业竞

争合作，走开放式创新和国际化发展的道路。

2、因地制宜，科学发展。充分结合各区域经济社会发展水平、资

源条件，分地区、分类型制定科学合理的工作路线，指导推动产业现

代化发展。

3、政策引导，市场推动。推动产业发展既要充分发挥总揽全局、

协调各方的作用，形成分工协作、齐抓共建的工作格局，又要发挥市

场对资源配置的决定性作用，营造有利于产业发展的市场环境，形成

符合社会主义市场经济要求的体制和机制，把各种要素引导到产业发

展中来，激发市场主体的内生动力，逐步形成全社会关心、重视和支

持产业发展的良好氛围。

4、坚持结构调整。从严控制产能盲目扩张，加快产业结构优化升

级，推进企业兼并重组、淘汰落后和技术进步，提高产业集中度。

5、区域协同，部门联动。深入推进区域产业发展协同发展，在更

大区域范围内打造产业发展链条，形成错位发展、共同发展格局；加

强部门间的统筹协调，建立联动机制，形成合力。

三、产业环境分析

柴油是轻质石油产品，复杂烧类（碳原子数约10〜22）混合物。为

柴油机燃料。主要由原油蒸储、催化裂化、热裂化、加氢裂化、石油

焦化等过程生产的柴油网分调配而成；也可由页岩油加工和煤液化制

取。分为轻柴油（沸点范围约180〜3701）和重柴油（沸点范围约

350〜410℃）两大类。广泛用于大型车辆、铁路机车、船舰。

柴油最重要用途是用于车辆、船舶的柴油发动机。与汽油相比，

柴油能量密度高，燃油消耗率低。柴油具有低能耗，所以一些小型汽

车甚至高性能汽车也改生柴油。根据密度的不同，对石油及其加工产

品，习惯上对沸点或沸点范围低的称为轻，相反成为重。一般分为轻

柴油和重柴油。

从柴油供应情况来看，2015-2019年，从年度累计值来看，柴油处

于供过于求的状态。2015年，我国的柴油产量为18007.9万吨，需求

量为17334.3334万吨。到2019年，该指标虽然有所下降，但仍处于

供过于求的状态，产量为16638.3万吨，需求量为14618.4万吨。

我国属于柴油净出口国，出口量明显大于进口量。2019年，我国

柴油的进口量为119.2万吨，出口量为2139.1万吨；进口金额为

69363万美元，出口金额1225561万美元。

2017年，全国机动车四项污染物排放总量初步核算为4359.7万吨。

其中，一氧化碳(C0)3327.3万吨，碳氢化合物(HC)407.1万吨，氮氧

化物(NOx)574.3万吨，颗粒物(PM)50.9万吨。汽车是机动车大气污染

排放的主要贡献者。其中占汽车保有量9.4%的柴油货车，排放了7096

的氮氧化物(NOx)和超过90%的颗粒物(PM)。因此柴油车辆带给大气环

境压力巨大，是机动车污染防治的重中之重。

这一问题已引起生态环境部的高度重视。“生态环境部将加快制

定实施柴油货车污染治理攻坚战行动方案，全面统筹油、路、车，协

同推进交通运输行业高质量发展和高标准治理，以降低柴油车污染排

放总量为主线，以提升柴油品质为主攻方向，以优化调整交通运输结

构为导向，以高污染高排放柴油货车为重点，建立实施最严格的机动

车'全防全控'环境监管制度，实施清洁柴油车、清洁柴油机、清洁

运输和清洁油品四大行动，确保铁路货运比例明显提升，车用柴油和

尿素质量明显提升，柴油车排放达标率明显提升，污染物排放总量明

显下降，促进城市和区域环境空气质量明显改善。"生态环境部大气

环境管理司负责人强调。

近年来我国柴油需求增长速度平缓。目前我国已经全面供应国五

标准车用汽柴油，普通柴油亦达到国五标准，未来清洁型柴油将成为

市场发展趋势。

四、区域环境分析

实现地区生产总值XX亿元、增长XX%,一般公共预算收入XX亿元、

增长XX%,固定资产投资增长XX%,社会消费品零售总额增长XX%,进

出口总值增长XX%,主要经济指标增幅继续领跑区域。今年是全面建成

小康社会和“十三五”规划收官之年，也是城市加速崛起、走在前列

的关键之年。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增

长XX%左右；一般公共预算收入增长XX%左右；固定资产投资增长XX%

左右；城乡居民人均可支配收入分别增长XX%左右和XX%左右；城镇登

记失业率控制在XX%左右；居民消费价格涨幅控制在XX%左右；单位生

产总值能耗下降率及主要污染物减排量达到省控目标。

当前时期，和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全

球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲

折复苏，我国经济长期向好的基本面没有改变，有利于营造较好的外

部环境；新一轮科技革命和产业变革孕育新突破，有利于发挥后发优

势、加快产业转型升级；全面深化改革和创新驱动发展深入推进，有

利于激发发展动力和活力；国家聚焦聚力于推进“一带一路”、长江

经济带等重大战略，生产力布局向内陆腹地拓展，有利于开拓发展新

空间；国家把生态文明建设摆到更加重要位置，有利于把生态优势转

化为发展优势。

与此同时，国际国内发展环境错综复杂，国际金融危机深层次影

响在相当长时期依然存在，国内面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的

严峻挑战，发展外部环境的不稳定性和不确定性因素增多。发展不足

仍然是面临的主要矛盾，同时面临一系列新的挑战：有效需求不足，

传统动力减弱，保持经济平稳健康发展的难度增加；产业层次总体较

低，创新能力不强，转型升级任务艰巨；企业效益下滑，商品房库存

偏高，经济领域风险隐患较多；资源约束进一步增强，生态环境压力

不断加大；人口老龄化加快，基本公共服务供给不足，扶贫攻坚任务

十分繁重，影响社会稳定的因素增多；社会文明素质有待提高。

加快培育和发展战略性新兴产业，是抢占新一轮经济和科技发展

制高点的重大举措。当前时期，战略性新兴产业以价值链为纽带，形

成专业化分工相对明确、错位竞争的战略性新兴产业聚集格局。

五、目标规划

主要经济指标：XX年增加值达到XX亿元，年均增长XX%；主营业

务收入达到XX亿元，年均增长XX%；利税达到XX亿元，年均增长XX%o

产业组织结构调整目标：进一步提高集中度，重点企业由目前的

近XX户，减少到XX户。

六、主要任务规划

（一）落实各项政策措施，促进行业转型升级

对于促进产业行业转型升级、优化产业结构、具有行业带动作用

的重点项目，专项资金予以优先支持。

（二）加强合作对接，协同促进产业发展

加强与XX有限公司、XX集团有限公司等行业龙头企业的对接合作。

充分发挥行业协会组织、研究咨询机构在行业发展研究、产业政策研

究、行业自律等方面的作用；促进重点企业的合作交流，积极引入行

业龙头企业和战略合作者；为区域有条件的企业在国外投资办厂提供

支持帮助，协同促进区域产业转型升级和发展壮大。

（三）优化组织结构

支持优势骨干企业以技术、资本、资源、品牌等为纽带，实施跨

地区、跨所有制联合重组，提高产业集中度和要素配置效率。支持中

小加工企业发挥机制灵活、贴近市场、专精特新、吸纳就业能力强的

优势，加快自主创新，着力发展面向消费市场的产业产品服务。形成

个性化发展，大中小企业协调并进的发展格局。

七、实施保障

（一）营造公平环境

构建行业诚信体系，建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督

制度,产品全生命周期可追溯体系，发布失信企叱黑名单。保障各种所

有制经济依法平等使用生产要素、公平参与竞争。加强知识产权保护，

形成有利于“大众创业、万众创新”的良好环境。

（二）强化人才智力支撑

加大对产业建设相关人才的扶持力度，加快引进和培养产业关键

领域技术人才和领军人才，构建高层次产业人才队伍。鼓励高等院校、

职业院校和企业合作，建立信息化人才实训基地，培育多层次、复合

型、实用性人才。

（三）加大科研力度，推动产业配套

加强关键技术攻关和成果转化，加快技术研发推广，对符合条件

的项目，优先列入各级科技专项计划，优先给予成果奖励。积极开展

新技术、新产品、新材料和新工艺的研发。

（四）完善配套政策

加强产业政策与财税、金融、价格等相关政策衔接。支持各类资

本通过提供并购贷款、并购票据、直接融资等多种形式参与建材企业

兼并重组。营造崇尚专业的社会氛围，为行业发展提供人才保障。开

展国际技术、标准、品牌等交流，培养复合型人才。加强国别产业政

策研究，搭建海外资源开发、项目建设、品牌营销和技术标准体系的

专业化服务平台。

（五）推动区域产业协同发展

积极推进区域全面创新改革试验，全面打造协同创新共同体，建

立健全产业有序转移的需求发现和对接服务机制，探索一批可复制、

可推广的改革措施和创新性政策。积极推进区域创新主体市场化合作,

协同实施一批技术创新工程，联合建立一批产业技术创新战略联盟。

加快推动区域协同创新和产业升级转移，合作搭建区域服务业融合创

新和展示交易平台，支持企业跨行业、跨区域开展合作。

（六）开展宣传推广

通过多种形式深入宣传发展产业现代化的经济社会环境效益，广

泛宣传产业相关知识，提高社会认知度认可度，营造各方共同关注、

支持产业现代化发展的良好氛围，促进产业现代化持续稳定健康发展。

（七）加强组织领导

坚持把产业摆在优先发展的地位，健全产业领导和决策机制，加

大统筹协调力度。做好规划目标任务分解工作，明确时间表、路线图

和责任人。规划组织和实施工作，各有关部门密切配合，全力支持，

结合实际，制定具体实施方案，抓好贯彻落实。完善工作考核机制，

将规划实施情况作为考核的重要内容，强化监督问责，确保各项目标

任务落到实处。

附：重点项目

——重点项目：XX有限责任公司XX项目

一、项目建设单位

（一）建设单位

XX有限责任公司

（二）公司基本情况

本公司秉承“顾客至上，锐意进取”的经营理念，坚持“客户第

一”的原则为广大客户提供优质的服务。公司坚持“责任+爱心”的服

务理念，将诚信经营、诚信服务作为企业立世之本，在服务社会、方

便大众中赢得信誉、嬴得市场。“满足社会和叱主的需要，是我们不

懈的追求”的企业观念，面对经济发展步入快车道的良好机遇，正以

高昂的热情投身于建设宏伟大业。

公司按照“布局合理、产业协同、资源节约、生态环保”的原则,

加强规划引导，推动智慧集群建设，带动形成一批产业集聚度高、创

新能力强、信息化基础好、引导带动作用大的重点产业集群。加强产

业集群对外合作交流，发挥产业集群在对外产能合作中的载体作用。

通过建立企业跨区域交流合作机制，承担社会责任，营造和谐发展环

境。

公司在发展中始终坚持以创新为源动力，不断投入巨资引入先进

研发设备，更新思想观念，依托优秀的人才、完善的信息、现代科技

技术等优势，不断加大新产品的研发力度，以实现公司的永续经营和

品牌发展。

二、机遇与挑战

当前时期我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但战略机

遇期内涵发生深刻变化，我省发展也同样面临着有利条件和困难风险

挑战。

从有利因素看，国家实施“一带一路”战略，拓展了对外合作新

空间。

从不利因素看，国际金融危机深层次影响继续存在，新一轮科技

革命和产业变革蓄势待发，面临的竞争更加激烈；国际市场需求不足,

对我省重点行业发展形成约束传导。国内对部分行业产能过剩的治理

以及投资增长放缓，直接或间接影响一些行业发展，也对扩大投资产

生影响。

加快形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式，打造经济

增长新引擎，使创新成为引领全面振兴的第一动力，推进创新型建设。

（一）强化企业创新主体地位

坚持企业在创新中的主体地位和主导作用，支持科技型中小微企

业健康发展，大力培育和发展创新型企业，建设一批创新型领军企业,

形成以高新技术企业为重点，科技型龙头企业、科技型中小微企业协

同发展新格局。

（二）发挥创新示范引领作用

打造创新高地，引领、示范和带动全省加快实现创新驱动发展。

（三）提升创新保障能力

以提升创新基础能力，完善创新政策支持体系为重点，加强创新

保障体系建设，切实增强科技创新能力。

（四）激发人才创新创造活力

坚持人才资源是第一资源，切实把人才资源开发放在科技创新最

优先的位置，重点在用好、吸引、培养上下功夫，加快创新型人才队

伍建设，开创人才引领创新、创新驱动发展、发展集聚人才的良好局

面。

三、项目概况

（一）项目名称

XX项目

（二）项目选址

XX产业园

（三）项目用地规模

项目总用地面积66666.60平方米（折合约100.00亩），项目建

设遵循“合理和集约用地”的原则，科学设计、合理布局，符合规划

建设要求。

项目总建筑面积69999.93平方米。

（四）项目总投资及资金构成

项目预计总投资37436.29万元，其中：固定资产投资27936.86

万元，流动资金9499.43万元

（五）资金筹措

该项目现阶段投资均由企业自筹。

（六）项目预期经济效益规划目标

项目预期达产年营业收入67193.04万元，税后净利润8889.00万

元，达产年纳税总额3399.05万元，财务内部收益率24.36%,全部投

资回收期6.95年。

（七）进度规划

本期工程项目建设期限规划19个月。

——重点项目：XX有限责任公司XX项目

一、项目投资单位概况

（一）项目投资主体

XX有限责任公司

（二）项目负责人

XXX

（三）项目单位简介

未来，在保持健康、稳定、快速、持续发展的同时，公司以“和

谐发展”为目标，践行社会责任，秉承“责任、公平、开放、求实”

的企业责任，服务全国。

公司始终坚持“人本、诚信、创新、共赢”的经营理念，以“市

场为导向、顾客为中心”的企业服务宗旨，竭诚为国内外客户提供优

质产品和一流服务，欢迎各界人士光临指导和洽谈业务。

当前，国内外经济发展形势依然错综复杂。从国际看，世界经济

深度调整、复苏乏力，外部环境的不稳定不确定因素增加，中小企业

外贸形势依然严峻，出口增长放缓。从国内看，发展阶段的转变使经

济发展进入新常态，经济增速从高速增长转向中高速增长，经济增长

方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济增长动力

从物质要素投入为主转向创新驱动为主。新常杰对经济发展带来新挑

战，企业遇到的困难和问题尤为突出。面对国际国内经济发展新环境,

公司依然面临着较大的经营压力，资本、土地等要素成本持续维持高

位。公司发展面临挑战的同时，也面临着重大机遇。随着改革的深化,

新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化的推进，以及“大众创业、

万众创新”、《中国制造2025》、“互联网+”、“一带一路”等重大

战略举措的加速实施，企业发展基本面向好的势头更加巩固。公司将

把握国内外发展形势，利用好国际国内两个市场、两种资源，抓住发

展机遇，转变发展方式，提高发展质量，依靠创业创新开辟发展新路

径，赢得发展主动权，实现发展新突破。

二、项目背景

当前，世界经济在深度调整中曲折复苏，国际金融危机深层次影

响在相当长时期依然存在，外部环境不稳定不确定因素增多。国内经

济面对深刻的供给侧、结构性、体制性矛盾，经济减速还没触底，下

行压力仍然较大。同时，新一轮科技革命和产业变革酝酿新突破，新

产业、新业态不断成长。发展也呈现出新的阶段性特征，将进入全面

建成小康社会决胜期、生态文明建设提升期、经济发展动能转换期、

新型城镇化加速推进期、全面深化改革攻坚期和全面推进依法治省关

键期。

发展机遇和有利条件：

——国家坚持创新发展，不断推进理论、制度、科技、文化等各

方面创新，更加注重提高发展的质量和效益，更加注重供给侧结构性

改革，既面临全国经济保持中高速增长稳定带动机遇，更面临大力推

进供需两侧结构性改革、全面调整优化结构的重大机遇，有条件通过

艰苦努力，使经济跨上更有特色、质量更高、效益更好的发展轨道。

——国家坚持协调发展，推进城乡协调发展和新型城镇化进程，

培育新的增长极，不断增强自我发展的能力。

——国家坚持绿色发展，将有效推动全国生态文明示范区、国家

循环经济发展先行区建设，加快构建生态文明新时代的空间格局、产

业结构、生产方式和生活方式，构筑绿色低碳循环的先发优势和现代

产业体系，开创生态美好、经济发展、百姓富裕的新局面。

一一国家坚持开放发展，完善对外开放战略布局，加快对外贸易,

扩大招商引资，构建全方位、多层次、高水平的开放型经济新体制。

——国家坚持共享发展，将在增加公共服务供给、实施脱贫攻坚

工程、提高教育质量、促进创业就业、缩小收入差距、健全保障制度、

推进健康中国等方面采取一系列新举措，有利于加快补短板、惠民生、

实现基本公共服务均等化，促进各项民生事业加快发展，同步全面建

成小康。

——经过多年努力，经济总量和实力不断提升，发展方式加快转

变，新的增长动能正在孕育形成，自我发展能力明显增强，特别是通

过多年探索实践，逐步形成了一整套适应新常态、引领新常态的理念、

思路、举措，自我发展的内生动力明显增强，为未来发展奠定了坚实

基础。

面临的挑战和困难:

——发展动能转换迫在眉睫。现有基础难以为快速增长做出更多

贡献，产业结构层次不高、竞争力不强的问题凸显，结构不合理问题

尚未得到根本扭转；地区内新技术、新产业、新业态、新模式发展势

头虽然较好，但体量小、占比低、牵动性弱，短期内还难以形成有效

支撑，新旧动能“青黄不接”问题十分突出。

——保护与发展的深层矛盾仍需破解。近年来地区在生态保护和

建设方面作了大量工作，取得了突出成就，但局部生态环境恶化趋势

尚未得到根本扭转，生态环境保护和建设任务依然繁重。同时，受发

展阶段、经济布局、产业结构等因素影响，人口、资源与环境矛盾依

然突出，统筹生态保护、经济发展和民生改善仍需做大量艰苦工作。

——推动协调发展面临新挑战。随着市场经济加快发展，各类要

素加速向条件较好地区流动和集中，不同地区、不同功能区和城乡之

间发展不均衡的矛盾将进一步加剧。在全面建成小康进程中，增加城

乡居民收入、完成脱贫攻坚、提高公共服务质量和水平等任务也非常

艰巨。

——开放发展的基础和能力不足。地区尚有部分地区仍未开放，

对外开放互联互通的基础薄弱，对外合作交流的层次不高、规模偏小,

参与国际产业分工的企业、产品、人才等支撑能力不强。

——保持社会和谐稳定面临新压力。经济转型期因利益调整引发

的社会矛盾增多，去产能、去杠杆、去库存等过程中就业、金融风险

等问题显现，对社会稳定形成新的压力。与此同时，反分裂斗争形势

依然严峻，保持社会和谐稳定的任务依然艰巨。

整合区域创新资源和要素，推动创新要素合理流动，着力构建协

同有序、优势互补、科学高效的区域创新体系。

（一）加快建设国家自主创新示范区

全面提升自主创新能力，实施提升持续创新能力、高水平创新型

园区建设、高成长性创新型企业培育、高附加值创新型产业集群发展、

推进开放创新、创新创业生态体系建设六大行动，建设创新驱动发展

引领区。全面深化科技体制改革，积极落实先行先试政策，着力在深

化科技体制改革、建设新型科研机构、科技资源开放共享、区域协同

创新等方面率先突破，建设