市检察院查办职务犯罪情况的统计分析

市检察院查办职务犯罪情况的统计分析

近年来，随着改革开放和经济建设的逐步深入，特别是在社

会主义市场经济建立和完善的过程中，新旧体制的转换、道德意

识的危机、个体观念生活方式的转化等等因素，使国家工作人员

在生存方式的选择、个体观念的演变等方面经历了一场前所未有

的心理和心灵考验，一部分国家工作人员在金钱和物质利益的诱

惑下，以手中的权利作筹码，坠入了职务犯罪的泥潭。国家工作

人员职务犯罪愈演愈烈，新的犯罪形式不断出现。国家工作人员

职务犯罪的涵盖面非常宽，既有以权钱交易为主要特征的贿赂犯

罪，又有以玩忽职守为主要特征的渎职犯罪，既有以枉法包庇为

主要特征的徇私舞弊犯罪，又有以野蛮司法为主要特征的侵犯人

权犯罪等等。为正确认识新形势下职务犯罪的发展态势，我们对

2001~2005年办理的职务犯罪案件情况作一个轮廓式的描述，

就腐败的特点、成因及预防对策作一汇报。

一、基本情况

2001至2005年，xx市院立查贪污贿赂犯罪案件103件123

人（贪污案46件，贿赂案20件，挪用公款案37件），大案80

件，大案率为77.7%；立查渎职侵权案件21件24人（滥用职权

案1件，玩忽职守案3件，徇私舞弊案4件，侵权公民民主权利

案13件），大案18件，大案率为85.7%。立查贪污贿赂类职务

犯罪嫌疑人123人，渎职侵权类职务犯罪嫌疑人24人。

二、案件的主要特点

1、从涉嫌罪名来看，立案查办的案件犯罪性质集中，贪污

贿赂、挪用公款仍然占据职务犯罪的主导地位。查办的124起职

务犯罪案件，贪污贿赂类犯罪案件占到83%,渎职侵权类案件仅

占"％。刑法规定的贪污贿赂类罪名有12个，5年来涉及的罪

名仅有5个；渎职侵权类罪名将近40个，5年里涉及的罪名仅

有8个。由此可见，查办职务犯罪新领域案件的力度需要进一步

加大。

2、从涉案领域来看，发案领域和发案部位增多，涉及面广。

由于我国正处于向市场经济体制转轨阶段，相应的配套法规建设

比较滞后，在某些领域甚至出现法律漏洞，客观地导致了腐败现

象在一定时期向各个领域、各个部门蔓延的可能，不但司法、交

通、银行、医药等热点行业职务犯罪时有发生，甚至一些所谓的

“清水衙门”如教育、卫生等部门，也不再是一片净土，一些级

别并不高的实权岗位，如财务、供应、保管、销售等岗位，成为

职务犯罪的“高发地带通过近年查办的案件来看，国有企业、

行政机关、金融系统、教育系统、卫生系统、粮食系统是案件的

主发领域，其中国有企业单位发案61件，行政机关24件，金融

系统7件，教育系统7件，卫生系统14件，粮食系统5件，通

讯系统3件，司法机关1件。由此可以看出，虽然近年来查办行

政事业单位案件有所上升，但国有企业仍是反腐败的主攻方向，

这并不是说明行政事业单位工作人员是何等廉洁，而是表明了我

们的反腐视角还有待拓广，反腐力度还有待加大。近年来，人们

对执法、司法领域的腐败问题深恶痛绝，然而纵观这些年查办的

案件，仅仅查办了一起看守所民警渎职案，医疗卫生领域是这几

年社会公众关注的焦点，医生吃回扣导致医药价格疯涨更是民众

切齿痛恨的，然而查办该领域犯罪却微乎几微。观注并查办热点

领域的腐败问题应该成为我们反腐的主要方向。

3、涉案嫌疑人年纪轻、学历高是近5年查办案件的显著特

点，具有一定的代表性。立查的这147名犯罪嫌疑人，从涉案犯

罪嫌疑人的年龄来看，年龄在35-50岁之间的有79人，35岁以

下的有41人，50岁以上的有27人。由此可见，涉案人员呈现

年轻化趋势。从涉案犯罪嫌疑人的文化程度来看，高学历人员犯

罪呈上升趋势，具有大专以上文化程度的有61人，高中文化程

度的51人，初中以下文化程度的仅有35人。

4、从涉案人员的职级来看，具有一定管理权的中层干部发

案不在少数。5年来，担任单位领导或部门领导的嫌疑人共69

名，一般人员78名。

5、从案件的危害程度来看，重特大案件比例占到全部案件

的80%。5年来共查办贪污贿赂、渎职侵权类案件124件，其中

贪污贿赂类大案80件，涉案金额均在10万元以上；渎职侵权类

重特大案件18件。

6、职务犯罪群体化现象明显，重点部门重点行业职务犯罪

案件多呈现为窝串案。5年来，共查办贪污贿赂窝案串案20件

37人，发案单位包括金融系统、供电系统、粮食系统、卫生系

统和教育系统。这些人“有钱同捞，有利同贪”，少则二、三人，

多则四、五人，合伙贪污受贿，彼此心照不宣，常常是查一案挖

一“窝”，带一“串工这种群体性犯罪，较之单人犯罪，社会危

害性更为严重，社会影响更为恶劣。

三、职务犯罪的社会危害性

严重的社会危害性是犯罪的首要基本特征，也是其本质特征,

职务犯罪自然也不例外，其也具有严重的社会危害性。但职务犯

罪由于其犯罪主体的特殊性一一具有一定职务、掌握一定权力而

表现出其比一般犯罪更为严重，社会危害性更大的显著特征。具

体表现为：

（一）危害多数人的生命财产安全

职务意味着责任，意味着管理，其对象涉及人数多，涉及面

宽，如果职务行为人严重不负责任，不履行或不正确履行职责,

或滥用职权，就会损害多数人生命财产的安全。

（二）造成公共财产的大量流失

贪污、挪用等职务犯罪严重违反国家的财经纪律及有关法律

法规，往往造成公共财产的大量流失，损害国家和人民的利益。

因为贪污、挪用行为人往往掌握有一定职权，掌握着数额较大的

公共财产管理权、使用权等，如果他们私心严重，利欲熏心，就

会不择手段违法违纪，侵吞、动用公款，就会造成大量公共财产

的流失，就会造成比盗窃、抢劫、诈骗等犯罪行为更为严重的公

共财产损失。

（三）腐蚀国家的肌体，危害国家的长治久安

贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪，不仅严重腐蚀国家肌体和

人们的灵魂，败坏党风和社会风气，降低国家和政府的声誉，严

重破坏社会主义精神文明建设，而且直接危害国家机关的正常活

动，削弱国家的职能。同时，职务犯罪还必然阻碍社会主义民主

政治建设的步伐，干扰党和国家的方针、政策、法律、法令的贯

彻和实施，破坏社会主义法制的统一和尊严，破坏社会主义市场

经济建设，危害国家的长治久安。

四、探寻我市职务犯罪的成因

在论及职务犯罪发生的原因时，有一种观点职务犯罪的蔓延

是我国步入现代化必须付出的代价，即所谓的代价论。大量的实

证研究证明，经济发展水平本身与犯罪率的升降并没有必然的联

系。一个制度规划良好的国家，完全有可能在保持经济高速发展

的同时，维持低犯罪率，甚至出现犯罪率下降的现象，新加坡就

是明证。相反，一个经济发展水平不高的国家，如果体制问题重

重，却倒有可能出现职务犯罪泛滥的局面，不少非洲国家发展情

况有力地证明了这一点。因此，我们认为，分析我市职务犯罪形

势走高的原因，主要应该从以下三个方面着眼。

（一）政治体制存在的弊端是职务犯罪多的原因之一C我国

是一个拥有2000多年封建社会历史的国家，封建专制主义传统

深深地根植在我们的民族性格之中，尽管“五四”以来，尤其是

新中国成立后，进行不懈的反封建斗争，但是，由于专制传统根

深蒂固，不可能在这样短的时间内就将其涤荡干净。因此，其余

毒至今还在对人们的观念乃至制度建设产生消极影响。突出表现

在：（1）个别部门或个别领导职位，权力过分集中，缺乏相应权

力制衡机制，为个别领导干部滥用职权、以权谋私提供了便利条

件。（2）干部管理体制还不甚完善，在干部的任用、考核、回避、

调配、升降等环节，还有无章可循或不依法行事的问题。以至使

干部能上不能下，能升不能降现象还比较突出，致使个别干部在

擅权徇私时有恃无恐。（3）行政透明度不够。在一些行政环节,

不公开、不民主，搞暗箱操作，加之监督机制不够健全，为职务

犯罪的滋生提供了土壤。

（二）经济体制存在的弊端是职务犯罪多的原因之二C改革

开放以来，我市坚持以经济建设为中心，不断深化经济体制改革,

有力地推动了我国经济的长足发展，生产力水平和人民生活水平

都有了很大的提高。经济体制通过改革也得到了明显的优化。但

是，由于受诸多因素的制约，我市经济体制原有的弊端并没有完

全消除，而且在改革过程还出现了一些新的体制性问题，并给职

务犯罪的产生提供了机制性土壤。具体讲主要问题有：第一，多

种所有制和多种分配制度并存产生的负面影响。改革开放以来,

我市的所有制结构发生了很大变化，原来是国有经济和集体经济

大一统，随着体制改革的深入，外资和个体经济等私有经济得到

了长足发展。如今私有经济已不再是国有经济的补充，而成了国

家经济的重要组成部分，而且其所占匕例还有不断上升的趋势。

私营经济的发展一方面壮大了我市的整体经济实力，但另一方面

私营经济固有的自私性也给国有经济的发展带了一定的冲击，一

些私营实体为自身发展不惜损害国有经济，甚至采用行贿等犯罪

手段拉拢腐蚀国家工作人员以谋取私利；有些国家工作人员违反

规定，自己开办私有经济实体，利用双重身份损公肥私，如此等

等，从而成了贪污、贿赂、挪用公款等犯罪的直接诱因。同时,

所有制的多元化，直接导致了分配制度的多元化。多元化的分配

格局使得一部分人首先富起来，尤其是私营经济的所有者。进而

造成收入的不平衡。使得工资水平较低的国家工作人员产生了相

对被剥夺感。为求得平衡，个别国家工作人员就会利用职务便利

违法为自己谋取利益，从而引发职务犯罪。第二，政府干预过多。

目前市场经济既是我国经济的主导样态，同时也是我国经济进一

步发展的方向。而市场经济要求人力资源、物质资源、资金、产

品的分配尽可能通过市场这支看不见的手来完成，同时意味着政

府应尽可能减少不必要的市场干预，尤其是对微观市场的干预。

正如著名经济学家吴敬琏在用“寻租理论”解释腐败现象时指出

的那样「保持行政管制，使部分人能够凭借特殊权力取得租金，

对于有这种机缘的人们是最为有利的，这较之通过剧烈的市场竞

争增加利润要省力得多。如果这一切都清楚，根本的出路也就易

于明确了。这就是解除对微观经济活动，包括厂商价格行为的行

政管制，放开价格，健全市场，开展平等竞争一一这正是我们深

化改革的基本方向。”但现在的问题是，行业之间、地区之间、

上下之间条块分割尚未完全消除，我们的市场开放还不够。我们

政府的职能还没有完全实现转变，按照“寻租理论”，这就为职

务犯罪的滋生埋下隐患。第三，新旧体制间存在的冲突。改革中

一部分制度得到更新，但这些更新的制度并非都能与其它制度协

调运行，有时会产生摩擦和冲突。这时个别国家工作人员就有可

能采用规避法律的手法，为自己谋取私利。第四，改革中出现的

制度真空。革旧布新是改革的主要特征，但有时候，由于这样那

样的原因，旧的制度废除了，但新的制度却没有及时建立起来;

或者虽然建立了但不够完善，存在诸多漏洞。这一方面会因为无

章可循，使人无所适从，陷入失范境地，不经意间走上犯罪道路。

同时，还有些人会故意利用这个机会为自己捞取好处，损害国家

的利益。综上，职务犯罪的起伏与经济体制改革的力度、经济发

展速度和经济环境的复杂程度联系密切。变革带来的各种社会矛

盾的激烈碰撞，是刺激职务犯罪发生的最主要原因。

（三）国家工作人员思想认识上的偏差则是职务犯罪多的原

因之三。导致这种思想偏差的因素有：第一，教育内容上存在的

失误。改革开放以来，整个国家将工作重心转移到了经济建设上，

教育也围绕经济建设这个中心服务，我市的开放之路也是如此。

这个方向是对的，但在教育内容上，却有急功近利的倾向。偏重

知识、技能教育，轻视思想道德教育。无论学校还是工作单位在

思想道德教育、尤其是政治思想教育上或多或少存在力度不够,

甚至形式主义的现象。由此导致一些干部没能树立正确的世界观

和人生观。政治觉悟低，不注意思想品德修养。认为只要专业知

识学好，业务能力强，就是合格的国家工作人员。结果在工作中

一旦遇到外因诱惑，就抵制不住，而为各种名利铤而走险，以身

试法。第二，官僚主义和享乐主义思想膨胀。一些国家工作人员，

尤其是个别领导干部，官本位思想严重。把职权视为特权，一旦

获取某种权力，总是千方百计利用权力谋取私利。而对于自己应

尽的职责却经常玩忽职守。脱离群众，看不起群众，对人民群众

的利益漠不关心。同时，随着经济发展，人民生活水平的提高,

尤其是受西方拜金主义、享乐主义的影响，一些国家工作人员向

往腐朽的生活方式，贪图安逸，生活奢靡。衣食住行讲排场，上

档次。如果正常的收入来源无法满足这些贪欲，往往就采取一些

非法手段来攫取，并最终沦为人民的罪人。

五、构筑检察特色职务犯罪预防体系要立足于五个方面

针对以上对职务犯罪案件特点及原因的分析，我们认为，当

前从源头上预防职务犯罪应当抓好以下几个方面的工作。

（一）立足于惩处，擎好“打击”这面旗

二是坚决突出打击重点，体现法律威慑力。把办案的重点集

中到“三机关一部门”等重点职能部门。要集中精力查办群众反

映强烈的案件，做到露头就打，及时准确。在办案中敢于排除干

扰阻力，勇于并善于冲破人情网、关系网，坚决做到依法查处,

不枉不纵，保持查办职务犯罪的声威。三是坚持专门机关与群众

路线的结合，依靠全社会的参与，群策群力强打击。加大举报宣

传，延伸发现职务犯罪的触角。重视并加强与纪检监察、行政执

法机关和其他有关单位的联系配合，进一步疏通联系的渠道，发

现犯罪及时移送、及时查处，形成打击犯罪的合力。

（二）立足于思想教育，做好“内因预警”这篇文章

检察机关要突出检察业务特点，全面落实检察环节上的各项

综合治理措施，结合履行检察职能开展法制宣传工作。针对特定

时期的职务犯罪倾向，充分利用各种宣传媒体，采取群众所喜闻

乐见的各种形式，如新闻发布会、大要案追踪、以案说法、电视

专题报道等，进行法制宣传，既对公职人员进行政治思想教育和

法制教育，促使其自觉树立良好的职业道德，增强其政治法律意

识，强化其守法观念，使其基于精深的政治理论素养而对职务犯

罪“不能为”，慑于法律的威严而对职务犯罪“不敢为二又增强

群众同职务犯罪作斗争的意识，使群众认清犯罪的危害性，增强

抵御犯罪的能力和自我保护能力。

（三）立足于管理机制，堵塞“制度不健全”这个漏洞

检察机关在办理案件过程中，必然触及发案单位在规章制度

方面存在的不健全乃至疏漏等问题。在作好打击职务犯罪工作的

同时，要针对发案单位所存在的问题作好“堵漏”工作，杜绝“跑、

冒、滴、露”现象的发生，保证各种规章制度健全、有效，既防

止出现相互交叉的互容现象，又要防止