自然灾害应急救援预案

自然灾害应急救援预案第一章总则1.1编制目的为建立健全应对自然灾害突发事件的应急体系和运行机制，规范应急处置行为，提高应急救援能力，在发生自然灾害时能够迅速、高效、有序地开展抢险救援工作，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障公众生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展，特制定本预案。1.2编制依据本预案依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国气象法》、《自然灾害救助条例》以及国家、省、市相关突发事件总体应急预案和专项应急预案，结合本单位（或本地区）实际情况编制。1.3适用范围本预案适用于本单位（或本地区）行政区域内发生的水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等自然灾害的应急处置工作。当毗邻地区发生自然灾害，可能对本单位（或本地区）造成重大影响或威胁时，参照本预案实施应急防御和救援行动。1.4工作原则（1）以人为本，生命至上。把保障人民群众生命财产安全作为首要任务，最大限度地减少突发事件造成的人员伤亡和危害。（2）统一领导，分级负责。在应急指挥中心的统一领导下，实行分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制。（3）预防为主，防抗结合。坚持预防和应急相结合，常态和非常态相结合，做好应对自然灾害的各项准备工作。（4）快速反应，协同应对。加强应急队伍建设，建立联动协调机制，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。（5）科学应对，依法规范。依靠科技进步，采用先进技术和装备，提高应急救援能力。依据有关法律和法规，规范应急处置程序，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。第二章组织机构与职责2.1应急指挥机构成立自然灾害应急救援指挥部（以下简称“指挥部”），作为自然灾害应急工作的最高领导机构。总指挥：由单位主要负责人（或政府行政首长）担任。副总指挥：由分管安全、后勤、生产的副职领导担任。成员单位：包括安全管理部门、生产运营部门、后勤保障部门、医疗救治部门、通讯信息部门、财务部门、宣传部门及各基层单位负责人。2.2指挥部主要职责（1）研究决定自然灾害应急处置工作中的重大问题；（2）启动和终止本预案的应急响应；（3）统一领导和指挥各类自然灾害的应急救援工作；（4）负责调配应急救援人员、物资、资金和交通工具；（5）向上级主管部门报告灾情和应急救援工作情况；（6）负责灾后恢复重建工作的宏观指导与协调。2.3指挥部办公室及职责指挥部下设办公室（设在安全管理部门），作为日常办事机构。办公室主任：由安全管理部门负责人兼任。主要职责：（1）承担指挥部日常工作，负责联络、协调各成员单位；（2）接收、汇总、分析、传递各类自然灾害监测预警信息；（3）根据指挥部指示，组织启动应急响应；（4）组织起草灾情报告和应急处置工作总结；（5）组织制定、修订应急救援预案及相关规章制度；（6）负责应急演练的组织、实施和评估工作。2.4专项工作组及职责根据自然灾害类型和应急处置需要，指挥部下设若干专项工作组：（1）抢险救援组由生产运营部门、安全管理部门及专业救援队伍组成。职责：负责实施现场抢险救援行动，搜救被困人员，转移受威胁群众；控制危险源，防止次生灾害发生；抢修受损的电力、供水、交通、通信等生命线工程。（2）医疗救护与卫生防疫组由医疗救治部门及邀请的外部医疗机构组成。职责：负责现场伤员的紧急救治、转运和后方医院收治；开展现场卫生防疫工作，做好疫情监测和饮用水卫生监督，防止大灾之后大疫。（3）后勤保障组由后勤保障部门、财务部门组成。职责：负责应急救援所需物资的采购、储备、调配和发放；保障应急车辆的调度和燃油供应；提供受灾人员和救援人员的临时安置场所、食品、饮用水及衣物等生活必需品；管理应急资金。（4）治安维护与交通疏导组由保卫部门及协助的公安力量组成。职责：负责维护灾区社会治安秩序，打击盗窃、哄抢救灾物资等违法犯罪行为；设立警戒区域，疏导交通，保障救援通道畅通；协助组织群众疏散。（5）通讯信息组由通讯信息部门组成。职责：负责建立应急通信保障体系，确保指挥部与各工作组、上级部门及现场救援队伍的通信联络；收集、整理、分析灾情信息，为指挥部决策提供依据；负责发布灾情公告和应急响应动态。（6）宣传报道组由宣传部门组成。职责：负责应急救援工作的宣传报道，组织新闻发布会；向公众发布防灾减灾知识和预警信息；引导舆论，稳定民心，防止谣言传播。（7）灾情评估组由技术部门、安全管理部门及外聘专家组成。职责：负责灾害损失的快速评估和统计；对灾害发展趋势进行预测；为抢险救援方案提供技术支持；参与灾后恢复重建规划的制定。第三章风险分析与监测预警3.1风险识别与评估本单位（或本地区）面临的主要自然灾害风险包括：（1）洪涝灾害：主要发生于汛期，可能导致低洼地区积水、河流漫堤、工程设施水毁等。（2）气象灾害：包括台风、暴雨（雪）、寒潮、大风、高温、干旱等，可能引发次生灾害或直接造成设施损坏、人员伤亡。（3）地震灾害：虽然发生概率较低，但破坏力极强，可能导致建筑物倒塌、基础设施瘫痪。（4）地质灾害：如滑坡、崩塌、泥石流等，主要发生在山区或边坡地带，受降雨诱发明显。（5）生物灾害：主要包括森林草原火灾、有害生物爆发等。针对上述风险，应定期开展风险评估，建立风险台账，明确重点防护区域和对象，制定针对性的防控措施。3.2监测预报（1）建立健全监测网络。与气象、水利、自然资源、地震等部门建立信息共享机制，及时获取各类灾害监测数据。（2）加强内部巡查。建立日常巡查制度，对重点区域、重点部位进行定期和不定期检查，特别是在恶劣天气来临前，应加密巡查频次。（3）信息报告。任何单位和个人发现灾害征兆或发生灾害时，应立即向指挥部办公室报告。报告内容应包括：灾害类型、发生时间、地点、影响范围、发展趋势及已采取的措施等。3.3预警级别与发布根据自然灾害的性质、强度、影响范围和可控性，预警级别一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。（1）蓝色预警（Ⅳ级）：预计灾害发生，影响范围较小，程度一般。（2）黄色预警（Ⅲ级）：预计灾害发生，影响范围较大，程度较重。（3）橙色预警（Ⅱ级）：预计灾害即将发生，影响范围大，程度严重。（4）红色预警（Ⅰ级）：预计灾害随时可能发生，影响范围极广，程度特别严重。指挥部办公室接到预警信息后，应立即进行研判，根据预警级别，通过广播、电视、网络、短信、高音喇叭、显示屏等多种渠道，及时向相关部门和社会公众发布预警信息和防御指引。3.4预警响应措施发布预警后，指挥部及各成员单位应立即进入预警响应状态：（1）24小时值班带班，确保通信畅通；（2）加强对重点部位的巡查监控；（3）启动应急队伍集结待命，调集应急物资；（4）停止户外危险作业，转移危险区域人员；（5）根据预警级别，采取其他相应的防御准备措施。第四章应急响应与处置4.1信息报告（1）报告程序：灾害发生后，基层单位或目击者应立即（最迟不超过30分钟）上报指挥部办公室。指挥部办公室接到报告后，应立即核实情况，并在1小时内向总指挥和上级主管部门报告。（2）报告内容：包括灾害发生时间、地点、灾害类型、伤亡情况、财产损失、影响范围、灾害发展趋势、已采取的措施和需要支援的事项等。（3）续报机制：在应急处置过程中，应实行续报制度，及时上报最新情况。应急处置结束后，进行终报。4.2分级响应机制根据灾害严重程度和影响范围，启动相应级别的应急响应：（1）Ⅳ级应急响应：由指挥部办公室主任决定启动。协调相关成员单位进行处置，将情况上报总指挥。（2）Ⅲ级应急响应：由副总指挥决定启动。指挥部办公室组织协调，各专项工作组按职责开展行动。（3）Ⅱ级应急响应：由总指挥决定启动。指挥部全体成员上岗，统一指挥抢险救援工作，视情况请求上级支援。（4）Ⅰ级应急响应：由总指挥报请上级主管部门批准后启动。全力以赴组织抗灾救灾，接受上级统一领导和指挥。4.3基本应急处置程序（1）先期处置：灾害发生后，事发地基层单位应立即组织本单位应急队伍进行先期处置，营救受害人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员；控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，采取其他防止危害扩大的必要措施。（2）指挥协调：指挥部启动后，立即召开紧急会议，研究制定抢险救援方案，下达应急处置指令。各专项工作组按照指令和职责分工，迅速开展工作。（3）现场处置：抢险救援组抵达现场后，应迅速了解灾情，制定具体救援方案，开展搜救、工程抢险等工作。医疗救护组应在现场设立临时救护点，对伤员进行初步救治并转运。治安维护组应立即设立警戒线，维护现场秩序。（4）扩大应急：当灾害难以控制或有扩大趋势时，指挥部应立即请求上级部门或邻近地区给予增援。4.4各类自然灾害专项处置要点（1）洪涝灾害处置①启动防洪排涝设施，降低内河水位；②对低洼地区、地下空间人员进行紧急转移；②加固堤坝，抢修险工险段；④停止井下作业，撤离井下人员；⑤调集排水设备进行排涝。（2）地震灾害处置①组织人员迅速撤离到开阔地带，避开高大建筑物、危险源；②搜救组利用生命探测仪、搜救犬等工具搜寻被困人员；③切断水、电、气等危险源，防止火灾、爆炸发生；④开辟应急避难场所，安置受灾群众；⑤优先抢修通信、交通、供电、供水等生命线工程。（3）台风（大风）处置①停止高空作业，加固塔吊、脚手架、广告牌等高空设施；②回港避风，加固港口设施；③关闭门窗，转移危房人员；④停止户外集会，取消大型活动。（4）地质灾害（滑坡、泥石流）处置①迅速组织受威胁群众向两侧高地转移；②监测滑坡体活动情况，设置警戒线，禁止人员进入危险区；③采取工程措施，拦截泥石流，减缓滑坡速度；④抢修受损的交通、通信设施，保障救援通道畅通。4.5应急人员安全防护在应急救援过程中，必须高度重视救援人员的安全。（1）进入危险区域前，必须进行风险评估，佩戴必要的防护装备（如头盔、防护服、呼吸器等）。（2）对有毒有害区域进行侦检，确定安全范围和作业时限。（3）设立现场安全员，全程监控作业环境，发现危及救援人员安全的征兆时，立即发出撤离信号。（4）根据现场情况，实行轮班作业，避免救援人员过度疲劳。4.6群众安全防护（1）建立群众疏散撤离的组织体系，明确疏散路线、安置地点和责任人。（2）在疏散过程中，维持秩序，防止拥挤、踩踏等事故发生。（3）对老、弱、病、残、孕等特殊群体进行重点帮助。（4）在安置点提供基本生活保障和医疗防疫服务。第五章后期处置5.1善后处置（1）受灾人员安置：继续做好受灾群众的临时生活安置，确保有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时住处、有医疗保障。（2）抚恤与补偿：对在灾害中伤亡的人员，按照规定进行抚恤和补助；对征用物资、场地等造成的损失，依法给予补偿。（3）心理干预：组织心理专家对受灾群众和救援人员进行心理疏导，缓解心理压力。（4）保险理赔：协助受灾群众和单位联系保险公司，及时开展理赔工作。5.2调查与评估（1）灾害结束后，指挥部应组织灾情评估组对灾害损失进行全面统计、核实和评估。（2）对应急救援工作进行总结评估，分析经验教训，查找存在的问题，提出改进措施。（3）形成调查评估报告，报送上级主管部门。5.3恢复重建（1）根据灾害评估结果，制定恢复重建计划，明确重建目标、任务、进度和资金来源。（2）优先恢复生命线工程和公共服务设施。（3）对受损的建筑物进行安全鉴定，确定维修、加固或拆除方案。（4）在恢复重建中，推广使用防灾减灾新技术、新材料，提高抗灾能力。第六章应急保障6.1应急队伍保障（1）组建专业应急救援队伍：针对本单位主要风险，建立专职或兼职的抢险救援、医疗救护、通信保障等专业队伍。（2）依托社会力量：与当地消防、武警、医疗、矿山救援等专业队伍签订联动协议，建立联防联救机制。（3）志愿者队伍：组织建立志愿者队伍，开展防灾减灾培训和演练，作为辅助救援力量。（4）队伍培训：定期对应急队员进行专业技能培训，确保具备相应的救援能力。6.2物资装备保障建立应急物资储备制度，储备足够的救援物资和装备。序号物资类别物资名称规格型号最低储备量存放地点管理责任人1救生器材救生衣成人/儿童200件物资仓库A张三2救生器材救生圈抛射式/普通50个物资仓库A张三3搜救器材生命探测仪雷达/音频2台专用设备室李四4搜救器材液压破拆工具组多功能3套专用设备室李四5通讯设备卫星电话海事/铱星5部指挥中心王五6通讯设备对讲机数字集群20部指挥中心王五7医疗器材急救箱综合型10个医务室赵六8生活物资帐篷单兵/指挥50顶物资仓库B孙七9生活物资饮用水桶装/500ml500箱物资仓库B孙七10发电设备柴油发电机100kW2台动力车间周八（1）物资管理：建立物资台账，定期检查、维护和更新，确保物资处于良好状态。（2）物资调拨：建立紧急调用机制，确保灾害发生后物资能够迅速运抵现场。（3）动态管理：根据物资消耗和使用情况，及时补充储备。6.3通信与信息保障（1）建立有线和无线相结合、基础通信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统。（2）配备必要的卫星电话、对讲机等应急通信设备，确保在常规通信中断时能够保持联络。（3）建立应急指挥信息平台，整合各类监测预警信息、资源信息和灾情信息，实现资源共享。6.4经费保障（1）设立应急救援专项资金，纳入年度财务预算，保障应急演练、物资储备、队伍建设等日常经费。（2）灾害发生后，及时调整预算，优先保障抢险救灾、善后处置和恢复重建资金需求。（3）建立应急资金快速拨付机制，确保资金及时到位。6.5技术保障（1）建立专家库，聘请地质、气象、水利、建筑、医疗等领域的专家，为应急救援提供技术支持。（2）推广应用先进的监测预警、指挥调度、抢险救援技术和装备。（3）利用GIS地理信息系统、遥感技术等，辅助指挥决策。6.6交通运输保障（1）建立应急车辆储备库，保障应急救援时的车辆需求。（2）制定交通管制方案，确保救援车辆优先通行。（3）与交通运输部门建立联动机制，必要时协调征用社会车辆。6.7治安与医疗保障（1）治安保障：与公安机关建立联动机制，维护灾区治安秩序。（2）医疗保障：与附近医院签订医疗救援协议，建立绿色通道，确保伤员得到及时救治。第七章培训、演练与奖惩7.1宣传教育与培训（1）宣传教育：利用宣传栏、网站、讲座、手册等多种形式，向公众普及防灾减灾法律法规和避险自救知识，提高公众的防灾意识和自救互救能力。（2）