安全生产费用提取和使用的管理制度

安全生产费用提取和使用的管理制度第一章总则第一条目的与依据为建立科学、规范、长效的安全生产投入保障机制，加强企业安全生产费用管理，确保安全生产资金投入到位、使用规范、监管有力，依据《中华人民共和国安全生产法》、《企业安全生产费用提取和使用管理办法》及相关财经法律法规，结合公司生产经营实际及行业特点，制定本制度。本制度旨在通过制度化、标准化的资金管理，切实改善企业安全生产条件，提升本质安全水平，防范和减少生产安全事故。第二条适用范围本制度适用于公司总部、各下属分公司、全资子公司、控股公司（以下统称“各单位”）的所有生产经营活动。凡涉及安全生产费用的提取、预算、使用、核算、审计及监督等工作，均须严格遵守本制度规定。第三条基本原则（一）依法依规原则：安全生产费用的提取比例和使用范围必须符合国家相关法律法规及行业标准，不得随意变更。（二）计提优先原则：安全生产费用依据企业营业收入、工程造价或固定资产原值等规定指标按月（或季）足额提取，确保资金来源稳定。（三）专户核算原则：企业必须在财务会计账簿中设立专门的会计科目（如“专项储备—安全生产费”）进行单独核算，严禁与其他资金混用。（四）专款专用原则：提取的费用必须专门用于完善和改进安全生产条件，任何单位和个人不得挪作他用，严禁挤占、挪用或虚列支出。（五）计划管理原则：安全生产费用的使用实行年度预算管理，坚持“节俭高效、讲求绩效”的原则，优先用于重大事故隐患治理和安全技术改造。第四条管理目标通过本制度的实施，确保公司年度安全生产费用提取率达到100%，使用合规率达到100%，重大隐患整改资金保障率达到100%，全面提升公司安全生产硬件设施、作业环境、应急救援能力及员工安全素质。第二章组织机构与职责分工第五条董事会/总经理办公会职责（一）审议批准公司年度安全生产费用提取和使用计划及预算方案。（二）审议批准年度安全生产费用使用情况的决算报告。（三）负责审批超出预算额度或规定权限之外的大额安全生产费用支出。（四）对安全生产费用管理中的重大违规违纪行为做出处理决定。第六条安全管理部门职责（一）作为安全生产费用的归口管理部门，负责编制公司年度安全生产费用使用计划和预算草案。（二）指导、督促各业务部门及下属单位申报安全生产费用需求，并对申报项目的必要性、可行性及安全效益进行技术审核。（三）建立安全生产费用使用项目台账，详细记录项目名称、实施单位、资金预算、实际支出、实施进度及验收情况。（四）负责对安全生产费用投入项目的实施过程进行监督，组织项目完工后的安全验收和绩效评估。（五）定期向财务部门核对安全生产费用支出情况，并按季度或半年度向公司领导提交费用使用执行情况报告。第七条财务部门职责（一）依据国家规定及本制度要求，按时、足额计提安全生产费用，确保资金及时到位。（二）负责安全生产费用的会计核算，建立专门的总账及明细账，如实反映费用的提取、结余和使用情况。（三）对安全生产费用支出的合规性、票据的合法性进行审核，依据审批流程办理资金支付手续。（四）协同安全管理部门编制年度预算，对预算执行情况进行财务控制和预警，防止超预算支出。（五）负责提供安全生产费用提取、使用的财务凭证、报表及相关数据，配合审计、税务及监管部门的检查。第八条其他业务部门职责（一）生产、设备、工程、技术、人力资源等部门应根据各自职责范围，提出本专业领域内的安全生产费用使用需求。（二）负责本部门相关安全投入项目的具体实施，包括技术方案制定、采购申请、组织施工或培训等。（三）配合安全管理部门和财务部门完成项目的验收、报销及资料归档工作。第九条审计与监察部门职责（一）对安全生产费用的提取、使用、管理情况进行全过程审计监督。（二）定期开展专项审计，检查是否存在虚报冒领、截留挪用、贪污浪费等违法违规行为。（三）对审计中发现的问题提出整改意见，并督促相关单位落实整改。第三章安全生产费用的提取标准第十条提取依据与分类公司及各单位应严格按照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》规定的行业分类和提取标准执行。针对公司多元化经营的特点，各单位应依据主营业务性质确定适用的提取标准。第十一条具体提取标准各单位应依据以下标准按月（或按季）计提安全生产费用：行业分类计提依据提取标准备注煤炭生产原煤产量（1）吨煤5-15元（根据矿井灾害等级分档）需明确矿井具体瓦斯等级、水文地质类型非煤矿山开采原矿产量（1）露天矿山：每吨5元；（2）地下矿山：每吨10-15元石油天然气开采按开采面积或产量另有规定建设工程施工建筑安装工程造价1.5%-2.5%房屋建筑工程1.5%，市政公用工程、冶炼工程等2.5%危险品生产与储存上年度实际营业收入1.5%-4.0%超过1000亿元部分按0.1%计提交通运输上年度实际营业收入1.0%-1.5%普通货运1%，客运、危险品运输等1.5%机械制造上年度实际营业收入1.0%新版标准调整为1.0%烟花爆竹生产上年度实际营业收入3.0%-4.0%电力生产上年度实际营业收入0.5%-1.5%火电0.5%，水电1.0%，核电1.5%第十二条提取操作流程（一）财务部门应于每月初依据上月实际营业收入、工程造价或产量等数据，计算当月应计提的安全生产费用金额。（二）编制会计凭证，借记“管理费用/制造费用—安全生产费”，贷记“专项储备—安全生产费”。（三）若企业主营业务发生变更，应在变更次月起调整提取标准，并报备公司财务部和安全部。（四）对于新建、改建、扩建项目，尚未正式投产前，其安全生产费用可按工程概算或项目预算列入建设成本，项目投产后按正常标准提取。第十三条费用结转管理（一）年度终了，安全生产费用如有结余，应结转至下一年度继续使用，不得以利润分配等形式进行分红或转作他用。（二）若当年安全生产费用不足，经公司管理层审批同意后，可超出提取额度使用，超支部分直接计入当期成本费用，但在下一年度计提时应优先补足缺口。第四章安全生产费用的使用范围第十四条使用范围总述安全生产费用必须严格按照规定范围使用，主要用于以下九个方面：完善、改造和维护安全防护设施设备；配备应急救援器材、装备；配置安全警示标识；开展安全检查与评价；重大事故隐患整改；配备和更新从业人员劳动防护用品；安全生产宣传、教育、培训；安全技术研发及应用；其他与安全生产直接相关的支出。第十五条详细使用范围及说明为规范使用，现将具体使用项目细化如下表，各单位在申报和审核时需严格对照执行：序号费用大类具体使用项目内容禁止列入项目1安全设施建设1.矿山、建筑施工现场的防坠落、防坍塌设施；2.危险场所的防火、防爆、防雷、防静电设施；3.电气设备的接地、接零保护及漏电保护装置；4.厂区道路、车间通道的安全护栏、警示墩等。为职工购买的健身器材、娱乐设施。2应急救援装备1.应急救援物资（灭火器、消防沙、急救药品等）；2.个体防护救援装备（正压式空气呼吸器、防化服等）；3.应急救援车辆、船只、无人机及通讯设备；4.应急救援演练所消耗的物资及场地租赁费。非安全生产专用的通用车辆（如行政办公车）。3安全检测监测1.特种设备、安全附件的定期检测检验费；2.作业场所粉尘、噪音、有毒有害气体监测费用；3.在线安全监测监控系统的购置、安装及维护费；4.职业健康体检费用（接触职业病危害因素人员）。常规的环境监测（非职业健康类）。4隐患排查治理1.重大事故隐患的评估、整改方案设计及施工费用；2.现场安全整改所需的人工费、材料费、机械费；3.聘请外部专家进行隐患排查的技术服务费。一般性的办公维修、装修费用。5安全教育培训1.购买或编印安全生产书籍、刊物、音像资料；2.举办安全知识竞赛、技能比武活动费用；3.特种作业人员、安全管理人员参加的资格培训取证费；4.建设安全培训教室、购买模拟体验设备。奖励员工旅游、发放与安全无关的礼品。6劳动防护用品1.购买符合国家标准的头盔、安全带、防护鞋、防护眼镜等；2.特种作业专用的防护手套、防毒面具等；3.夏季防暑降温用品（清凉饮料、遮阳帽等）。发放高档西装、领带等福利性服装。7安全技术与研发1.安全生产新工艺、新技术、新设备的引进与推广；2.安全生产信息化管理系统的开发与维护；3.安全阀、爆破片等安全装置的更新换代。与安全生产无关的技术改造。8现场作业安全1.高处作业、受限空间作业等危险作业的专项安全措施费；2.动火作业、临时用电作业的隔离、防护材料费；3.交叉作业防护设施的搭设与拆除。超出标准范围的豪华办公设施。9其他安全支出1.安全生产许可证的办理、评审、延期费用；2.安全生产责任保险费用（部分行业允许）；3.参加安全生产标准化达标评审的费用。支付的行政罚款、违约金、赔偿金。第十六条禁止性条款严禁将安全生产费用用于以下支出：（一）发放给全体员工的奖金、津贴、福利等。（二）支付因违反安全生产法律法规导致的行政罚款、违约金、赔偿金或滞纳金。（三）购置与安全生产无关的固定资产、无形资产或进行对外投资。（四）弥补企业亏损或偿还企业债务。（五）非安全生产性质的日常维修、绿化、卫生保洁等支出。（六）其他与改善安全生产条件无直接关联的支出。第五章预算与计划管理第十七条年度预算编制（一）每年第四季度，安全管理部门应启动下一年度安全生产费用预算编制工作。（二）各业务部门根据下一年度安全生产目标、隐患排查治理计划、设备更新计划等，填报《安全生产费用需求申报表》，详细说明项目内容、测算依据、金额及预期效果。（三）安全管理部门对各部门申报的项目进行汇总、筛选和平衡，结合本年度费用结余情况，编制下一年度《安全生产费用年度预算草案》。（四）财务部门对预算草案进行合规性及财务可行性审核，经公司分管领导审核后，报总经理办公会或董事会审批。第十八条预算执行与调整（一）经批准的年度预算具有刚性约束，各单位应严格执行，确保预算执行率不低于90%。（二）预算执行过程中，因安全生产形势变化或突发重大隐患需新增项目的，应由需求部门提出追加预算申请，经安全管理部门审核、财务部门复核、总经理批准后方可实施。（三）对于已列入预算但不再实施的项目，应及时办理预算核减手续，资金调剂用于其他急需的安全项目。（四）财务部门应按月监控预算执行进度，对超支或长期未执行的项目向安全管理部门发出预警。第六章使用审批与报销流程第十九条项目立项使用安全生产费用实施的项目，无论金额大小，均应履行立项审批程序。（一）常规性支出（如劳保用品采购、常规检测检验）：由部门负责人审批，报安全管理部门备案。（二）资本性支出（如设备购置、工程改造）：需编制可行性研究报告或技术方案，按公司《采购管理制度》及《投资管理制度》执行立项审批。第二十条资金支付审批安全生产费用的资金支付实行分级授权审批制：（一）单笔支出金额在5万元（含）以下的，由部门负责人审核，安全管理部门审批，财务总监终审。（二）单笔支出金额在5万元以上至20万元（含）的，由部门负责人、安全管理部门审核，分管安全副总审批，财务总监复核。（三）单笔支出金额在20万元以上的，由部门负责人、安全管理部门、分管安全副总审核，总经理审批。（四）对于超出年度预算的支出，无论金额大小，均须报总经理办公会审批。第二十一条报销凭证要求申请报销安全生产费用时，除提供正规发票外，还应提供以下支撑材料：（一）物资采购类：提供采购合同、验收单、入库单、产品合格证及安全性能检测报告（如需）。（二）工程改造类：提供工程合同、工程决算书、竣工验收报告、隐蔽工程记录及前后对比照片。（三）培训教育类：提供培训通知、签到表、培训课件、现场照片及培训机构开具的证明。（四）检测检验类：提供检测委托合同、检测报告原件。（五）其他类：提供能证明支出与安全生产直接相关的协议、报告或记录。第二十二条资产管理使用安全生产费用购置的固定资产（如安全设备、应急救援车辆等），在办理报销手续的同时，必须同步办理固定资产登记手续，纳入公司资产管理系统统一管理，建立资产卡片，落实使用和保管责任。财务部门在借记“固定资产”的同时，冲减“专项储备”。第七章财务核算与税务处理第二十三条会计核算科目设置财务部门应在“专项储备”科目下设置“安全生产费”明细科目，用于核算费用的提取和使用。（一）提取时：借记“制造费用（或管理费用、销售费用）—安全生产费”，贷记“专项储备—安全生产费”。（二）使用属于费用性支出的：借记“专项储备—安全生产费”，贷记“银行存款”等。（三）使用形成固定资产的：借记“在建工程”或“固定资产”，按全额计提折旧时，借记“专项储备—安全生产费”，贷记“累计折旧”。该类资产在以后期间不再计提折旧。第二十四条税务处理财务部门应依据国家税收法规，做好安全生产费用的企业所得税税前扣除工作。注意区分计提数与实际发生数，对于超过税法规定扣除标准的部分，应准确进行纳税调整，避免税务风险。第二十五条账务核对财务部门应于每季度末与安全管理部门进行账务核对，确保财务账面支出数与安全管理台账记录数一致，如发现差异，应立即查明原因并进行调整。第八章监督、审计与绩效评价第二十六条日常监督检查安全管理部门应定期对安全生产费用使用情况进行现场检查，重点检查：（一）资金是否真正用于安全生产项目。（二）购置的安全物资、设备是否到位并投入使用。（三）安全工程项目的施工质量和进度是否符合要求。（四）是否存在“以拨代支”、“虚报支出”套取资金的行为。第二十七条专项审计审计部门每年至少开展一次安全生产费用管理专项审计，审计内容包括但不限于：（一）提取标准是否执行准确，有无少提、漏提现象。（二）使用范围是否符合规定，有无挤占、挪用。（三）审批流程是否完备，内部控制是否有效。（四）会计核算是否规范，凭证是否真实合法。审计报告应报送公司管理层，并对发现的问题下达《审计整改通知书》。第二十八条绩效评价公司建立安全生产费用投入绩效评价机制，从投入产出比、事故隐患下降率、设备完好率、员工违章率等维度，对资金使用效果进行综合评估。评估结果作为下一年度预算调整的重要参考依据。对于资金使用效益高、安全改善明显的项目给予表彰；对于资金投入大但效果不明显甚至无效的项目，追究相关人员责任。第二十九条违规责任追究对于违反本制度规定，有下列行