涉校重大舆情逐级上报管理办法

涉校重大舆情逐级上报管理办法第一章总则第一条为进一步规范和加强涉校重大舆情管理工作，建立健全快速反应、协调联动、科学处置的舆情逐级上报机制，有效防范和化解校园安全风险，维护教育系统和谐稳定，保障学校及师生合法权益，特制定本办法。第二条本办法适用于各级各类学校（含幼儿园、中小学、中等职业学校、高等院校）及各级教育行政部门。本办法所指“涉校重大舆情”，是指发生在校园内外或与学校师生员工密切相关，可能或已经对学校形象、教育教学秩序、师生身心健康及社会稳定造成严重影响的各类负面舆情信息。第三条涉校重大舆情管理坚持“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”的原则，遵循“及时准确、公开透明、分级处置、协同应对”的工作方针。任何单位和个人不得瞒报、迟报、漏报、谎报重大舆情信息。第四条舆情上报工作旨在确保上级主管部门能够第一时间掌握涉校突发事件及敏感问题的动态，从而在关键时刻提供决策支持，调配资源，引导舆论走向，防止事态扩大和次生灾害发生。第五条涉校重大舆情管理应当注重法治思维与法治方式，在依法处置的基础上，做好信息发布和舆论引导工作，切实保障公众知情权、参与权、表达权和监督权。第二章组织机构与职责第六条各级教育行政部门和学校应当成立舆情工作领导小组，由主要负责人担任组长，分管宣传、安全、业务的负责人担任副组长，相关职能部门负责人为成员。领导小组下设舆情工作办公室（以下简称“舆情办”），负责日常舆情监测、研判、上报和协调工作。第七条舆情工作领导小组主要职责：（一）贯彻落实上级关于舆情工作的指示精神和工作部署；（二）审定本单位舆情管理制度和应急预案；（三）对重大舆情处置决策进行把关定向，研究决定重大事项；（四）督促检查舆情上报和处置工作的落实情况。第八条舆情办主要职责：（一）实行24小时舆情监测制度，对重点网站、新闻客户端、社交媒体、短视频平台、本地论坛等进行全天候扫描；（二）发现涉校重大舆情线索后，立即进行初步核实和分析研判，确定舆情等级；（三）按照本办法规定的时限和程序，完成逐级上报任务；（四）跟踪舆情发展态势，及时续报最新情况，直至舆情平息；（五）建立舆情档案，对每起重大舆情的上报、处置过程进行全过程记录。第九条学校各职能部门及院系、班级应设立舆情信息员，负责收集本部门、本区域内的师生思想动态和潜在风险隐患，发现苗头性问题第一时间向学校舆情办报告，形成横向到边、纵向到底的舆情信息网络。第十条建立舆情联络员制度。各级教育行政部门和学校应指定专人担任舆情联络员，负责对接上级部门，确保通讯畅通。联络员名单及联系方式需报上级主管部门备案，如有变更，须在24小时内更新备案。第三章涉校重大舆情分级标准第十一条根据舆情传播范围、影响力、危害程度及事态发展情况，将涉校重大舆情划分为特别重大舆情（Ⅰ级）、重大舆情（Ⅱ级）、较大舆情（Ⅲ级）三个等级。第十二条特别重大舆情（Ⅰ级）是指符合下列情形之一的舆情：（一）涉及师生死亡、多人重伤或恶性刑事案件的；（二）涉及严重违反师德师风、学术不端等行为，被中央级媒体或全国性网络平台曝光，引发全国范围内广泛关注的；（三）涉及校园食品安全、公共卫生、校车安全等重大安全事故，造成极其恶劣社会影响的；（四）涉及民族、宗教、领土等敏感问题，引发政治性争议或群体性事件的；（五）其他被上级部门认定为特别重大级别的舆情。第十三条重大舆情（Ⅱ级）是指符合下列情形之一的舆情：（一）涉及师生重伤或校园治安案件，被省级媒体或省级网络平台曝光，在全省范围内造成较大负面影响的；（二）涉及学校违规收费、违规招生、办学行为不规范等问题，引发公众强烈不满的；（三）涉及校园欺凌、性骚扰、体罚学生等侵害学生权益事件，在省内形成传播热点的；（四）其他对学校正常教育教学秩序造成严重冲击，需要省级层面协调处置的舆情。第十四条较大舆情（Ⅲ级）是指符合下列情形之一的舆情：（一）涉及师生轻微伤或一般性安全事故，在市、县范围内引起关注的；（二）涉及学校管理服务不到位、后勤保障问题，引发师生及家长集中投诉的；（三）在本地网络论坛、微信群、朋友圈等小范围传播，但存在扩散风险，可能升级为更高等级的舆情；（四）其他对学校声誉造成一定损害，需要市级或县级层面关注的舆情。第十五条舆情等级实行动态管理。随着舆情发展变化，经研判后等级应及时调整，并按调整后的等级进行上报和处置。舆情等级核心特征传播范围危害程度典型场景示例Ⅰ级（特别重大）极度敏感，政治性强全国性、全网热搜极其恶劣，引发社会动荡师生死亡、恶性刑事案件、全国性媒体曝光师德极丑Ⅱ级（重大）影响面广，关注度极高省级主流媒体、大V转发严重损害教育形象严重安全事故、群体性食物中毒、违规招生大曝光Ⅲ级（较大）具有一定区域性影响本地媒体、区域性论坛干扰正常教学秩序校园欺凌视频传播、集中投诉举报、一般性安全事故第四章监测、发现与研判第十六条建立全方位、立体化的舆情监测体系。除人工监测外，鼓励利用大数据、人工智能等专业技术手段，辅助开展舆情监测工作，提高发现效率和预警能力。第十七条监测重点内容包括：（一）新闻报道及评论；（二）微博、微信公众号、朋友圈、抖音、快手、小红书等社交媒体动态；（三）百度贴吧、知乎、天涯、地方论坛等互动社区帖子；（四）政务热线、市长信箱、教育投诉平台等渠道的举报信息；（五）境外媒体及涉华敏感舆情。第十八条建立“早发现、早报告、早处置”的预警机制。对于监测到的涉校负面信息，必须立即进行甄别。重点核实信息的真实性、来源的可靠性、传播的广泛性以及背后是否存在恶意炒作、敲诈勒索等行为。第十九条舆情研判应遵循以下流程：（一）定性分析：判断舆情性质（政治类、法治类、民生类、治安类等）；（二）定量分析：统计阅读量、转发量、评论量、点赞量及情感倾向（正面、中性、负面）；（三）趋势预测：结合过往案例和当前环境，预测舆情发展走向（升温、降温、持平、反弹）；（四）等级评定：依据分级标准，初步确定舆情等级，并提出处置建议。第二十条在研判过程中，如发现舆情涉及多个部门或多个地区，应立即报告本单位领导小组，由其负责协调跨区域、跨部门的联合研判，避免各自为战。第五章逐级上报流程与时限第二十一条涉校重大舆情上报实行“初报、续报、终报”制度。上报内容必须客观、准确、详实，严禁夹杂主观臆断或未经证实的信息。第二十二条初报时限要求：（一）发生Ⅰ级、Ⅱ级涉校重大舆情，学校必须在获知信息后30分钟内向主管教育行政部门进行口头报告（电话或当面），1小时内提交书面报告。（二）发生Ⅲ级涉校较大舆情，学校应在获知信息后1小时内向主管教育行政部门进行口头报告，2小时内提交书面报告。（三）如遇特殊情况（如通讯中断），应在恢复通讯后立即补报，并说明迟报原因。第二十三条续报时限要求：（一）在舆情处置期间，学校应实行“日报”或“专报”制度。每天下午17:00前向主管部门报送当日舆情处置进展、最新数据及下一步措施。（二）如遇舆情出现重大转折、突发新情况或有重要调查结果，必须立即进行续报，不得等待固定报送时间。（三）续报内容应侧重于事态发展、采取的新措施、社会各界的最新反应以及调查取证的具体进展。第二十四条终报要求：（一）舆情平息或处置结束后，学校应在3个工作日内形成总结报告，报送上级主管部门。（二）终报应全面梳理舆情发生原因、传播过程、应对措施、处置结果、经验教训及后续整改方案。第二十五条上报路径：（一）常规路径：学校→县（区）级教育行政部门→市级教育行政部门→省级教育行政部门。（二）紧急直报机制：如遇特别紧急、复杂的Ⅰ级舆情，或涉及地方保护主义导致上报受阻的情况，学校在向属地主管部门报告的同时，可越级向市级或省级教育行政部门报告，必要时可直接报告教育部相关司局。第二十六条上报方式：（一）口头报告：可通过电话、传真或当面汇报，要求简明扼要，讲清核心要素。（二）书面报告：应通过OA系统、加密邮件或专人送达等正式渠道提交。书面报告需加盖单位公章，并由主要负责人签发。第二十七条上级教育行政部门在接到下级报告后，应立即进行登记、审核。对于事实不清、要素不全的报告，应立即要求下级单位补充核实。对于符合上报标准的，应按照规定时限和权限继续向上级报告，并启动相应的应急响应机制。第六章报告内容规范与格式第二十八条涉校重大舆情书面报告应包含以下核心要素：（一）舆情标题：简明概括舆情核心内容。（二）报告单位：报告单位全称。（三）报告时间：精确到分钟。（四）舆情来源：首发媒体平台、具体链接、爆料人信息（如需保密请注明）。（五）事件概况：详细描述事件发生的时间、地点、经过、原因及目前状态。（六）涉及人员：列出涉事人员身份、数量及基本情况。（七）影响评估：分析舆情对学校秩序、社会稳定、公众心理的潜在或实际影响。（八）已采取措施：学校已采取的初步应对、核实、安抚、引导等措施。（九）处置难点与请求支持：说明当前面临的困难及需要上级协调解决的事项。（十）附件：相关截图、视频链接、录音录像等证据材料。第二十九条书面报告格式应符合公文规范，条理清晰，逻辑严密。避免使用模糊不清、模棱两可的词语，如“大概”、“可能”、“听说”等。对于尚未核实的情况，应注明“正在核实中”。第三十条建立舆情报告模板化管理。各级教育行政部门应统一规范报告模板，下级单位应严格参照模板填写，确保上报信息的一致性和规范性，便于上级部门快速汇总和决策。第七章应急响应与协同处置第三十一条建立舆情上报与应急响应联动机制。一旦启动重大舆情上报程序，学校应同步启动应急预案，成立现场处置组、信息发布组、善后工作组、后勤保障组等专项工作组。第三十二条坚持“三同步”原则：依法处置、舆论引导、社会面管控同步进行。在调查核实事实真相的同时，要密切关注网络舆论动态，及时发布权威信息，回应社会关切，压缩谣言传播空间。第三十三条上级教育行政部门接到报告后，应根据舆情等级，相应启动应急响应：（一）对于Ⅰ级舆情，省级教育行政部门主要领导应亲自指挥，协调网信、公安、宣传等部门成立联合工作组，进驻或指导学校开展处置工作。（二）对于Ⅱ级舆情，市级教育行政部门主要领导应指挥调度，督促学校加快处置进度，必要时派员现场督导。（三）对于Ⅲ级舆情，县（区）级教育行政部门应指导学校妥善处置，密切关注事态发展。第三十四条信息发布坚持“快报事实、慎报原因”的原则。在突发事件发生后，应第一时间通过官方渠道发布简要信息，随后根据调查进展，动态发布详细信息。发布内容应经舆情领导小组审核，严禁个人擅自接受媒体采访或发布信息。第三十五条对于恶意造谣、抹黑学校的网络舆情，在查清事实后，应迅速通过官方渠道澄清真相，并保留追究造谣者法律责任的权利，必要时请求公安机关介入。第八章责任追究与考核评价第三十六条涉校重大舆情管理工作纳入学校年度安全稳定工作考核评价体系，作为评优评先、领导班子考核的重要依据。实行舆情工作“一票否决”制，对因管理不善引发重大舆情并造成严重后果的，取消当年评优资格。第三十七条建立责任追究制度。对在舆情监测、上报、处置过程中存在下列行为之一的，将依规依纪严肃追究相关单位和责任人的责任：（一）对发生的重大舆情隐瞒不报、谎报或拖延报告的；（二）未按规定时限和程序上报，导致延误处置时机的；（三）上报内容严重失实，误导上级决策的；（四）在舆情监测中玩忽职守，未能及时发现重大舆情线索的；（五）未经授权擅自对外发布信息，引发次生舆情的；（六）对上级部门的指令执行不力，导致事态扩大的；（七）其他因失职渎职导致舆情恶化造成不良影响的。第三十八条对于在重大舆情处置中表现突出、有效化解风险、挽回不良影响的单位和个人，应当给予表彰和奖励。第三十九条责任追究方式包括：通报批评、约谈、诫勉谈话、组织处理、党纪政务处分等。涉嫌违法犯罪的，移交司法机关处理。第九章培训、演练与保障第四十条各级教育行政部门和学校应定期组织舆情管理业务培训。培训内容应包括舆情理论基础知识、法律法规、监测工具使用、研判技巧、写作规范、媒体应对礼仪、心理疏导等。每年至少组织一次全员培训。第四十一条建立常态化应急演练机制。各级教育行政部门和学校应每年至少组织一次涉校重大舆情应急模拟演练，通过实战模拟检验上报流程的通畅性、预案的科学性以及队伍的协同性，演练后应及时总结评估，完善预案。第四十二条加强舆情管理队伍建设。选拔政治素质高、业务能力强、熟悉网络特点的人员充实到舆情工作队伍。建立专家库，吸纳新闻传播、法律、心理、公共管理等领域的专家，为重大舆情研判和处置提供智力支持。第四十三条加大经费和物资保障。学校应在年度预算中安排专项经费，用于舆情监测系统建设、设备采购、专家咨询、培训演练等工作。配备必要的办公设备，确保舆情工作机构具备良好的工作条件。第