学校“三重一大”制度的实施办法

学校“三重一大”制度的实施办法为深入贯彻落实民主集中制，规范学校领导班子决策行为，防范决策风险，根据《中国共产党章程》《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》等党内法规和相关文件精神，结合学校实际，现就重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作（以下简称“三重一大”）事项的决策和实施，制定本办法。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务。严格执行民主集中制，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，建立健全科学民主决策机制，确保决策制度科学、程序规范、过程公开、责任明确，不断提升学校治理体系和治理能力现代化水平。二、“三重一大”事项的主要范围（一）重大决策事项重大决策事项是指事关学校改革发展稳定全局和师生员工切身利益，依据有关规定应当由领导班子集体研究决定的重要事项。主要包括：1.贯彻执行党和国家的路线方针政策、法律法规以及上级重要决策、重要工作部署的重大措施；2.学校党的建设、思想政治工作、意识形态工作、党风廉政建设和反腐败工作的重大规划、重要制度及年度工作计划；3.学校章程修订，中长期发展规划（5年及以上）、综合改革方案、学科与专业建设规划、师资队伍建设规划、校园建设规划等重要规划的制定与调整；4.学校内部管理体制改革方案、机构设置与调整（含二级学院、职能部门等内设机构的设立、变更、撤销）、人员编制方案及重要管理制度的制定与修订；5.教职工收入分配方案、奖励与惩处制度、福利政策、社会保障方案等涉及师生员工切身利益的重大政策制定与调整；6.招生工作重大政策调整、招生计划制定与调整，毕业生就业工作重大事项；7.重大教育教学改革事项（含人才培养模式、课程体系、教学评价机制等）、重大科研项目申报与管理政策、学术委员会等学术组织章程及重要学术规范的制定与修订；8.校园安全稳定重要事项、重大突发事件应急处置方案；9.学校与国（境）内外高校、科研机构、企事业单位等合作办学、合作科研、社会服务等重大事项；10.其他需要集体决策的重大事项。（二）重要人事任免事项重要人事任免事项是指学校中层及以上干部的任免和需要报送上级机关审批的重要人事事项。主要包括：1.学校党委委员、纪委委员候选人推荐；2.学校中层领导干部（含二级学院党政负责人、职能部门正副职等）的选拔、任免、轮岗、交流、考核、奖惩；3.学校学术委员会、教学指导委员会、职称评审委员会等重要专项委员会成员的任免；4.学校全资、控股企业负责人的任免；5.上级党代会代表、人大代表、政协委员候选人推荐；6.其他需要集体决策的重要人事任免事项。（三）重大项目安排事项重大项目安排事项是指对学校规模条件、办学质量、发展方向等产生重要影响的项目设立和安排。主要包括：1.预算内单项投资500万元及以上的基建、修缮工程（含新建、扩建、改建项目）；2.预算内单项采购（含仪器设备、图书资料、服务类采购）金额300万元及以上的项目；3.国（境）外合作办学、校地校企合作等重大合作项目（年度投入或预期收益500万元及以上）；4.重大科研平台、重点实验室、实训基地等建设项目（年度投入300万元及以上）；5.校园信息化建设重大项目（单项预算200万元及以上）；6.其他需要集体决策的重大项目安排事项。（四）大额度资金运作事项大额度资金运作事项是指超过学校所规定的领导人员有权调动、使用的资金限额的资金调动和使用。结合学校年度预算规模，具体范围如下：1.年度财务预算方案、决算报告及预算调整方案（涉及金额超过年度预算总额10%或单项调整金额500万元及以上）；2.单项支出超过300万元的非预算内资金使用（含捐赠支出、赞助支出等）；3.学校重大融资项目（单笔融资额度1000万元及以上）、重大投资项目（含对校办企业、经营性资产的投资）；4.学校银行贷款、债务偿还等重大资金运作事项（单笔金额500万元及以上）；5.其他需要集体决策的大额度资金运作事项。三、“三重一大”事项决策程序“三重一大”事项决策须严格遵循“酝酿准备、集体决策、执行落实”三个阶段，确保程序规范、过程留痕。（一）酝酿准备阶段1.提出动议：“三重一大”事项由学校领导班子成员、相关职能部门或二级学院根据职责权限提出，经分管校领导同意后，报党委书记或校长确定是否提交会议审议。涉及多个部门的事项，需由牵头部门会同相关部门协商一致后提出。2.调研论证：决策事项提交会议前，责任部门须深入开展调查研究，广泛听取师生员工、专家学者、利益相关方的意见。涉及专业性、技术性较强的事项，须组织专家论证、技术咨询或第三方评估；涉及教职工切身利益的事项，须通过教职工代表大会或其他形式听取意见；涉及学生利益的事项，须通过学生会、学生代表座谈会等渠道征求意见；涉及法律问题的事项，须经学校法律顾问审核。3.会前沟通：决策事项经调研论证形成初步方案后，分管校领导应与党委书记、校长进行沟通，必要时召开专题会议听取其他校领导意见。需提交党委会审议的事项，应提前将方案送党委委员预阅；需提交校长办公会审议的事项，应提前送校长办公会成员预阅。除遇重大突发事件或紧急情况外，不得临时动议。（二）集体决策阶段1.决策主体：“三重一大”事项的决策主体为学校党委会或校长办公会，具体按照《党委领导下的校长负责制实施细则》《党委会会议制度》《校长办公会议制度》执行。其中，涉及党的建设、意识形态、干部任免等事项由党委会决策；涉及教学、科研、行政管理等事项由校长办公会决策，需由党委会研究决定的事项除外。2.会议召开：决策会议须有三分之二以上成员到会方可召开。讨论干部任免事项时，须有三分之二以上党委委员到会。会议主持人应充分发扬民主，保障参会人员充分发表意见。3.表决方式：决策事项经充分讨论后，采取口头表决、举手表决或无记名投票等方式进行表决。干部任免事项须采用无记名投票方式表决；其他事项可根据情况选择表决方式。表决须经应到会成员半数以上同意方可通过。4.会议记录：会议须安排专人记录，记录内容包括会议时间、地点、主持人、参会人员、列席人员、讨论过程、表决方式及结果等。会议记录须经会议主持人审阅签字后归档保存，重要决策事项应形成会议纪要。（三）执行落实阶段1.责任分工：决策事项经集体研究通过后，由分管校领导牵头负责组织实施，明确责任部门和完成时限。责任部门须制定具体实施方案，报分管校领导审核后执行。2.跟踪反馈：责任部门须定期向分管校领导汇报执行情况，重大事项须及时向党委会或校长办公会报告进展。对执行过程中发现的问题，应及时提出调整建议，按程序提交会议重新审议。3.信息公开：除涉及国家秘密、工作秘密、商业秘密或个人隐私外，“三重一大”事项的决策依据、决策过程、决策结果应通过校园网、公告栏等渠道向师生员工公开，接受监督。四、监督与责任追究（一）监督机制1.党委主体责任：学校党委对“三重一大”制度执行负主体责任，将其纳入领导班子建设、党风廉政建设责任制考核和巡察工作范围，定期检查制度执行情况。2.纪委监督责任：学校纪委对“三重一大”决策过程和执行情况负监督责任，通过参加或列席会议、查阅记录、专项检查等方式，对决策程序的合规性、执行结果的有效性进行监督。发现违规行为，及时提出整改建议；情节严重的，按规定追究相关人员责任。3.职能部门协同监督：审计处负责对大额度资金使用、重大项目实施情况进行审计监督；组织部负责对干部任免程序进行监督；宣传部负责对决策事项信息公开情况进行监督；工会、教代会通过民主管理渠道参与监督。4.师生参与监督：鼓励师生通过校长信箱、意见建议平台等渠道，对“三重一大”制度执行情况提出意见和建议。（二）责任追究1.凡属下列情况之一的，按照有关规定追究相关责任人的责任：-不执行或擅自改变集体决策的；-未按规定程序决策，造成重大损失或恶劣影响的；-决策过程中隐瞒事实、提供虚假信息的；-执行过程中玩忽职守、推诿扯皮，导致决策目标未实现的；-违反保密规定，泄露决策过程中需保密信息的。2.责任追究坚持“谁决策、谁负责，谁执行、谁负责”的原则，根据情节轻重