肇庆食品安全管理制度

肇庆食品安全管理制度一、总则

第一条为规范肇庆市食品安全管理，保障公众身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》等法律法规，结合本市实际，制定本制度。

第二条本制度适用于肇庆市行政区域内食品生产、销售、餐饮服务、食品添加剂使用、食品相关产品生产经营等活动的食品安全管理。

第三条食品安全管理工作遵循预防为主、风险管理、全程控制、社会共治的原则，以保障食品安全为核心，建立科学、规范、高效的食品安全监管体系。

第四条市市场监督管理局负责本制度的组织实施和监督执行，协同卫生健康、农业农村、公安等相关部门开展食品安全管理工作。各级政府应当加强对食品安全工作的领导，建立健全食品安全责任体系。

第五条食品生产经营者应当严格遵守本制度，建立健全食品安全管理制度，履行食品安全主体责任，确保食品质量安全。

第六条任何单位和个人有权举报食品安全违法行为，市市场监督管理局应当建立食品安全投诉举报机制，及时处理相关线索。

第七条食品安全风险监测、评估、预警和处置应当纳入政府公共服务体系，定期开展食品安全风险监测，及时发布食品安全风险预警信息。

第八条鼓励食品生产经营者采用先进技术和管理方法，提高食品安全管理水平，推广食品安全追溯体系建设和应用。

第九条市人民政府应当将食品安全工作纳入绩效考核体系，对食品安全管理成效显著的单位和个人给予表彰奖励。对违反本制度的行为，依法严肃处理。

第十条本制度由市市场监督管理局负责解释，自发布之日起施行。

二、食品生产经营者主体责任制度

第一条食品生产经营者应当建立健全食品安全管理制度，明确食品安全管理职责，设立食品安全管理人员，负责食品安全的日常监督和检查。食品安全管理人员应当具备相应的食品安全知识和技能，定期接受食品安全培训。

第二条食品生产经营者应当建立食品原料采购查验制度，确保采购的食品原料、食品添加剂、食品相关产品符合食品安全标准。采购查验记录应当真实、完整，并保存二年以上。食品原料采购时应当向供货者索取许可证和产品合格证明，并如实记录采购信息。

第三条食品生产经营者应当建立食品生产、加工、贮存、运输、销售等环节的食品安全管理制度，确保食品安全全程可控。食品生产、加工环节应当严格遵守卫生操作规范，防止交叉污染。食品贮存应当分类存放，定期检查食品质量，及时清理过期、变质食品。食品运输应当使用符合食品安全要求的车辆和容器，防止食品污染。

第四条食品生产经营者应当建立食品添加剂使用管理制度，严格按照国家标准使用食品添加剂，不得超范围、超量使用。食品添加剂应当单独存放，标识清晰，不得与非食品添加剂混放。食品添加剂使用记录应当真实、完整，并保存二年以上。

第五条食品生产经营者应当建立食品召回制度，对不符合食品安全标准或者存在安全隐患的食品，应当立即召回并采取补救措施。召回的食品应当如实记录召回信息，并报告市市场监督管理局。食品召回后，食品生产经营者应当对召回原因进行调查，并采取措施防止类似问题再次发生。

第六条食品生产经营者应当建立食品安全自查制度，定期开展食品安全自查，及时发现和消除食品安全隐患。自查记录应当真实、完整，并保存二年以上。自查内容包括食品安全管理制度落实情况、食品原料采购查验情况、食品生产加工过程控制情况、食品贮存运输情况、食品安全管理人员履职情况等。

第七条食品生产经营者应当建立食品安全培训制度，定期对员工进行食品安全培训，提高员工的食品安全意识和操作技能。食品安全培训内容应当包括食品安全法律法规、食品安全标准、食品安全操作规范等。培训记录应当真实、完整，并保存二年以上。

第八条食品生产经营者应当建立食品安全投诉举报处理制度，及时处理消费者投诉举报，并对投诉举报内容进行调查核实。投诉举报处理记录应当真实、完整，并保存二年以上。对查实的食品安全违法行为，应当依法处理；对不属于食品安全问题的投诉举报，应当向投诉举报人说明情况。

第九条食品生产经营者应当建立食品安全追溯体系，确保食品可追溯。食品追溯体系应当包括食品原料采购、生产加工、贮存运输、销售等环节的信息记录，并实现信息共享。食品生产经营者应当定期对食品安全追溯体系进行维护和更新，确保其正常运行。

第十条食品生产经营者应当建立食品安全应急管理制度，制定食品安全应急预案，并定期组织应急演练。食品安全应急预案应当包括应急组织机构、应急响应程序、应急物资储备、应急培训演练等内容。发生食品安全事故时，食品生产经营者应当立即启动应急预案，采取有效措施控制事故，并及时报告市市场监督管理局。

第十一条食品生产经营者应当建立食品安全信息化管理平台，利用信息化手段提高食品安全管理水平。食品安全信息化管理平台应当包括食品安全信息采集、分析、预警、处置等功能，并与市市场监督管理局的食品安全监管系统对接，实现信息共享和协同管理。

第十二条食品生产经营者应当积极配合市市场监督管理局的食品安全监管工作，如实提供食品安全相关信息，并配合开展食品安全检查、抽检等工作。对市市场监督管理局提出的整改意见，应当及时整改，并报告整改情况。

第十三条食品生产经营者应当建立食品安全文化宣传制度，通过多种形式宣传食品安全知识，提高公众的食品安全意识。食品安全文化宣传内容应当包括食品安全法律法规、食品安全标准、食品安全操作规范、食品安全消费常识等。食品安全文化宣传应当定期开展，并形成长效机制。

三、食品安全风险监测与评估制度

第一条市市场监督管理局应当建立健全食品安全风险监测制度，定期对食品中生物性、化学性和放射性污染物进行监测，以及时发现食品安全风险。监测范围应当包括食品生产、加工、贮存、运输、销售等各个环节，重点关注婴幼儿食品、保健食品、农产品等高风险食品。监测结果应当及时汇总分析，并向社会公布。

第二条市市场监督管理局应当组织开展食品安全风险评估工作，对食品中存在的生物性、化学性和放射性污染物进行风险评估，确定风险等级，并提出相应的风险控制措施。风险评估应当基于科学证据，采用国际通行的风险评估方法，确保评估结果的科学性和准确性。风险评估结果应当及时通报相关部门，并作为制定食品安全标准的依据。

第三条市市场监督管理局应当建立食品安全风险预警机制，对监测和评估发现的食品安全风险，应当及时发布预警信息，并向相关部门通报。预警信息应当包括风险食品、风险等级、风险区域、风险原因、控制措施等内容。相关部门应当根据预警信息采取相应的风险控制措施，防止风险扩散。

第四条市市场监督管理局应当建立食品安全风险处置制度，对发生的食品安全事故，应当立即启动应急预案，采取有效措施控制事故，并组织调查事故原因。事故调查应当查明事故原因，确定责任主体，并提出整改措施。事故处置过程中，应当及时发布相关信息，回应社会关切。

第五条市市场监督管理局应当建立食品安全风险信息共享机制，与卫生健康、农业农村、公安等相关部门建立信息共享平台，实现食品安全风险信息的互联互通。相关部门应当及时向市市场监督管理局通报食品安全风险信息，并配合开展风险监测、评估、预警和处置工作。

第六条市市场监督管理局应当加强对食品安全风险监测、评估、预警和处置工作的监督管理，定期对工作情况进行评估，并根据评估结果改进工作方法，提高工作效率。监督管理内容包括工作制度落实情况、工作流程规范情况、工作结果成效情况等。

第七条市市场监督管理局应当加强对食品安全风险监测、评估、预警和处置工作的宣传培训，提高工作人员的专业素质和工作能力。宣传培训内容包括食品安全法律法规、食品安全标准、食品安全风险评估方法、食品安全风险预警机制、食品安全风险处置程序等。宣传培训应当定期开展，并形成长效机制。

第八条市市场监督管理局应当建立食品安全风险监测、评估、预警和处置工作的经费保障机制，确保各项工作顺利开展。经费保障应当纳入市财政预算，并根据工作需要及时调整。经费使用应当规范、透明，并接受社会监督。

第九条市市场监督管理局应当鼓励社会力量参与食品安全风险监测、评估、预警和处置工作，支持科研机构、高等院校、社会组织等开展食品安全相关研究，并提供必要的技术支持和经费保障。社会力量参与食品安全工作，应当符合相关法律法规和制度要求，并接受相关部门的监督管理。

第十条市市场监督管理局应当建立食品安全风险监测、评估、预警和处置工作的考核评价机制，对工作成效显著的单位和个人给予表彰奖励。考核评价应当客观公正，并纳入绩效考核体系。对工作不力的单位和个人，应当依法依规进行处理。

四、食品安全检验检测与认证管理

第一条市市场监督管理局应当建立健全食品安全检验检测体系，对食品生产、加工、贮存、运输、销售等各个环节进行检验检测，确保食品质量安全。检验检测机构应当具备相应的资质和能力，并严格按照国家标准和方法进行检验检测。检验检测结果应当真实、准确，并作为食品安全监管的重要依据。

第二条市市场监督管理局应当加强对食品安全检验检测机构的监督管理，定期对检验检测机构进行考核，确保其检验检测能力符合要求。考核内容包括检验检测设备的完好情况、检验检测人员的资质情况、检验检测流程的规范性、检验检测结果的准确性等。对考核不合格的检验检测机构，应当责令其整改，并限期达到要求；整改仍不合格的，应当取消其检验检测资质。

第三条市市场监督管理局应当建立食品安全检验检测信息共享机制，与检验检测机构、相关部门、社会团体等建立信息共享平台，实现食品安全检验检测信息的互联互通。检验检测机构应当及时向市市场监督管理局报送检验检测结果，并配合开展相关调查工作。相关部门应当根据检验检测结果采取相应的监管措施，确保食品安全。

第四条市市场监督管理局应当鼓励社会力量参与食品安全检验检测工作，支持科研机构、高等院校、社会组织等开展食品安全相关研究，并提供必要的技术支持和经费保障。社会力量参与食品安全检验检测工作，应当符合相关法律法规和制度要求，并接受相关部门的监督管理。

第五条市市场监督管理局应当建立食品安全认证制度，对食品生产、加工、贮存、运输、销售等各个环节进行认证，确保食品质量安全。认证机构应当具备相应的资质和能力，并严格按照国家标准和方法进行认证。认证结果应当真实、可靠，并作为食品安全监管的重要依据。

第六条市市场监督管理局应当加强对食品安全认证机构的监督管理，定期对认证机构进行考核，确保其认证能力符合要求。考核内容包括认证设备的完好情况、认证人员的资质情况、认证流程的规范性、认证结果的可靠性等。对考核不合格的认证机构，应当责令其整改，并限期达到要求；整改仍不合格的，应当取消其认证资质。

第七条市市场监督管理局应当建立食品安全认证信息共享机制，与认证机构、相关部门、社会团体等建立信息共享平台，实现食品安全认证信息的互联互通。认证机构应当及时向市市场监督管理局报送认证结果，并配合开展相关调查工作。相关部门应当根据认证结果采取相应的监管措施，确保食品安全。

第八条市市场监督管理局应当鼓励社会力量参与食品安全认证工作，支持科研机构、高等院校、社会组织等开展食品安全相关研究，并提供必要的技术支持和经费保障。社会力量参与食品安全认证工作，应当符合相关法律法规和制度要求，并接受相关部门的监督管理。

第九条市市场监督管理局应当建立食品安全认证标志管理制度，对获得食品安全认证的食品，应当使用统一的认证标志。认证标志应当清晰、醒目，并易于识别。使用认证标志的食品，应当符合认证标准，并接受认证机构的监督。

第十条市市场监督管理局应当加强对食品安全认证标志管理制度的监督管理，定期对使用认证标志的食品进行检查，确保其符合认证标准。对不符合认证标准的食品，应当责令其停止使用认证标志，并依法进行处理。

第十一条市市场监督管理局应当建立食品安全认证标志信息查询系统，方便公众查询使用认证标志的食品信息。信息查询系统应当包括食品名称、生产者、认证机构、认证标准、认证有效期等内容。公众可以通过信息查询系统查询食品的认证信息，并监督食品生产经营者的行为。

第十二条市市场监督管理局应当加强对食品安全认证标志信息查询系统的监督管理，确保信息查询系统的正常运行和信息准确性。对信息查询系统运行不正常或者信息不准确的情况，应当及时采取措施进行整改。

第十三条市市场监督管理局应当建立食品安全认证标志使用监督机制，对使用认证标志的食品进行监督，确保其符合认证标准。监督内容包括食品生产、加工、贮存、运输、销售等各个环节。对发现问题的食品，应当及时采取措施进行整改，并依法进行处理。

第十四条市市场监督管理局应当加强对食品安全认证标志使用监督机制的监督管理，定期对监督工作进行检查，确保监督工作到位。对监督工作不到位的，应当及时采取措施进行整改。

第十五条市市场监督管理局应当建立食品安全认证标志使用投诉举报制度，方便公众举报使用认证标志的食品违法行为。投诉举报应当及时处理，并依法进行处理。对查实的投诉举报，应当依法对相关责任人进行处罚；对不实的投诉举报，应当及时向投诉举报人说明情况。

五、食品安全社会监督与宣传教育制度

第一条鼓励社会各界参与食品安全监督，畅通投诉举报渠道，任何组织或者个人有权举报食品安全违法行为。市市场监督管理局应当建立食品安全投诉举报处理机制，对投诉举报内容进行调查核实，并依法处理。投诉举报处理结果应当及时反馈投诉举报人。

第二条建立食品安全社会监督员制度，聘请社会各界人士担任食品安全社会监督员，对食品安全工作进行监督。食品安全社会监督员应当具备相应的食品安全知识和技能，并定期接受培训。食品安全社会监督员应当履行监督职责，及时发现食品安全问题，并向市市场监督管理局报告。市市场监督管理局应当对食品安全社会监督员的工作进行指导和支持，并对其监督工作进行考核。

第三条支持行业协会等社会组织开展食品安全相关工作，发挥行业协会在食品安全管理中的作用。行业协会应当建立健全行业自律制度，规范行业行为，加强行业培训，提高行业食品安全水平。行业协会应当积极配合市市场监督管理局的食品安全监管工作，及时向市市场监督管理局反映行业情况，并提出相关建议。

第四条建立食品安全信息公布制度，市市场监督管理局应当定期公布食品安全信息，包括食品安全风险监测结果、食品安全抽检结果、食品安全事故调查处理结果、食品安全违法案件查处结果等。食品安全信息公布应当及时、准确、全面，并采用多种形式进行公布，方便公众获取信息。

第五条加强食品安全宣传教育，提高公众的食品安全意识和自我保护能力。市市场监督管理局应当组织开展食品安全宣传教育活动，通过多种形式宣传食品安全法律法规、食品安全标准、食品安全消费常识等。食品安全宣传教育活动应当定期开展，并形成长效机制。

第六条中小学校、幼儿园应当将食品安全教育纳入教学内容，对师生进行食品安全教育，提高师生的食品安全意识和自我保护能力。食品安全教育内容应当包括食品安全法律法规、食品安全标准、食品安全消费常识、食品安全应急处置等。食品安全教育应当结合实际案例进行讲解，增强师生的食品安全意识。

第七条食品生产经营者应当加强食品安全宣传教育，对员工进行食品安全培训，提高员工的食品安全意识和操作技能。食品安全宣传教育内容应当包括食品安全法律法规、食品安全标准、食品安全操作规范、食品安全消费常识等。食品安全宣传教育应当定期开展，并形成长效机制。

第八条媒体应当开展食品安全宣传教育，对食品安全进行正面宣传，引导公众正确认识食品安全问题。媒体在进行食品安全报道时，应当客观公正，不得夸大食品安全问题，不得误导公众。媒体应当积极配合市市场监督管理局的食品安全监管工作，及时报道食品安全信息，并监督食品安全违法行为。

第九条消费者应当学习食品安全知识，提高自我保护能力。消费者在购买食品时，应当选择正规渠道购买，并注意查看食品标签信息。消费者在食用食品时，应当注意食品保质期和储存条件，防止食品变质。消费者发现食品安全问题，应当及时向市市场监督管理局举报。

第十条建立食品安全风险沟通机制，市市场监督管理局应当与相关部门、食品生产经营者、消费者、媒体等建立沟通机制，及时沟通食品安全信息，增进相互了解，形成合力，共同维护食品安全。食品安全风险沟通应当及时、准确、全面，并采用多种形式进行沟通，确保沟通效果。

第十一条建立食品安全信息反馈机制，市市场监督管理局应当及时收集社会各界对食品安全工作的意见和建议，并对意见和建议进行梳理分析，及时改进工作方法，提高工作效率。食品安全信息反馈应当及时、准确、全面，并采用多种形式进行反馈，确保反馈效果。

第十二条建立食品安全信用体系建设，将食品生产经营者的食品安全信用信息纳入信用体系，对食品安全信用良好的食品生产经营者，应当给予优惠政策；对食品安全信用差的食品生产经营者，应当依法进行处罚。食品安全信用体系建设应当与市社会信用体系建设相结合，形成统一的食品安全信用体系。

第十三条建立食品安全责任追究制度，对发生食品安全事故的，应当依法追究相关责任人的责任。食品安全责任追究应当依法、公正、及时，并追究相关责任人的行政责任、民事责任和刑事责任。食品安全责任追究应当形成制度，确保食品安全责任落实到位。

第十四条建立食品安全宣传教育基地，市市场监督管理局应当建立食品安全宣传教育基地，对公众进行食品安全宣传教育。食品安全宣传教育基地应当具备相应的设施和设备，并提供专业的食品安全知识和技能培训。食品安全宣传教育基地应当定期向公众开放，并开展多种形式的食品安全宣传教育活动。

第十五条建立食品安全宣传教育志愿者队伍，市市场监督管理局应当组建食品安全宣传教育志愿者队伍，对公众进行食品安全宣传教育。食品安全宣传教育志愿者应当具备相应的食品安全知识和技能，并定期接受培训。食品安全宣传教育志愿者应当积极参与食品安全宣传教育活动，向公众普及食品安全知识，提高公众的食品安全意识。

六、食品安全监督管理制度

第一条市市场监督管理局应当建立健全食品安全监督管理体系，对食品生产、加工、贮存、运输、销售等各个环节进行监督管理，确保食品质量安全。监督管理应当依法、公正、透明，并注重风险管理。监督管理内容包括食品安全法律法规执行情况、食品安全标准执行情况、食品安全管理制度落实情况等。

第二条市市场监督管理局应当制定食品安全监督管理计划，明确监督管理重点、方法、步骤和责任。食品安全监督管理计划应当根据食品安全风险监测、评估和预警结果制定，并定期进行调整。监督管理计划应当包括监督管理的对象、内容、方法、步骤、责任人和时间安排等。

第三条市市场监督管理局应当加强对食品生产、加工、贮存、运输、销售各个环节的监督管理，确保食品质量安全。对食品生产环节，应当重点检查食品生产企业的生产条件、生产工艺、产品质量等；对食品加工环节，应当重点检查食品加工企业的加工条件、加工工艺、产品质量等；对食品贮存环节，应当重点检查食品贮存企业的贮存条件、贮存管理、产品质量等；对食品运输环节，应当重点检查食品运输企业的运输条件、运输管理、产品质量等；对食品销售环节，应当重点检查食品销售企业的销售条件、销售管理、产品质量等。

第四条市市场监督管理局应当建立食品安全监督检查制度，定期对食品生产、加工、贮存、运输、销售等各个环节进行监督检查，及时发现食品安全问题。监督检查应当制定检查计划，明确检查对象、内容、方法、步骤和责任人。监督检查应当采用现场检查、抽样检验、查阅资料等多种方式，确保检查效果。监督检查结果应当及时汇总分析，并作为制定食品安全监管措施的重要依据。

第五条市市场监督管理局应当建立食品安全抽检制度，定期对食品进行抽检，及时发现食品安全风险。抽检应当制定抽检计划，明确抽检的食品种类、数量、方法、步骤和责任人。抽检应当采用随机抽样的方式，确保抽检结果的代表性。抽检结果应当及时公布，并作为食品安全监管的重要依据。对抽检不合格的食品，应当依法进行处理。

第六条市