市安全生产约谈制度

市安全生产约谈制度第一章总则第一条制度目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的重大决策部署，强化安全生产责任落实，防范和遏制重特大生产安全事故，推动安全生产形势持续稳定向好，依据《中华人民共和国安全生产法》《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》及《国务院安全生产委员会安全生产约谈实施办法（试行）》等相关法律法规和政策要求，结合本市实际，制定本制度。第二条核心定义本制度所称安全生产约谈（以下简称“约谈”），是指市人民政府、市安全生产委员会（以下简称“市安委会”）及其办公室、市负有安全生产监督管理职责的部门，约见下级人民政府、相关部门及生产经营单位负责人，就安全生产有关问题进行提醒、告诫、督促整改的谈话活动。第三条适用范围本制度适用于本市行政区域内各级人民政府、负有安全生产监督管理职责的部门、各类生产经营单位（含中央驻本市、省属驻本市企业）涉及安全生产约谈的组织实施、整改落实及监督问责等相关工作。第四条核心原则依法依规原则：约谈工作严格遵循法律法规和政策规定，规范程序、明确边界，确保约谈过程合法、结果有效；问题导向原则：聚焦安全生产突出问题、重大事故隐患及事故防控薄弱环节，精准约谈、靶向施策；权责对等原则：按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，约谈对象与责任主体相匹配，督促责任落实；注重实效原则：以督促整改为核心，强化约谈后跟踪督办，确保问题整改到位，形成“约谈—整改—复核—问责”闭环管理；公开透明原则：约谈情况除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，应及时向社会公开，接受社会监督。第五条管理职责市人民政府：负责统筹全市安全生产约谈工作，对涉及区（县）人民政府主要负责人的重大约谈事项进行审定和组织实施；市安委会：负责研究部署全市重点领域、重点时段安全生产约谈工作，协调解决约谈工作中的重大问题；市安委会办公室：作为约谈工作的日常承办机构，负责提出约谈建议、拟定约谈方案、组织约谈实施、跟踪整改落实、整理归档资料等工作；市负有安全生产监督管理职责的部门：按工作职责单独或联合组织实施相关行业领域的约谈工作，提出约谈建议、提交相关材料、参与约谈实施并督促行业内问题整改；被约谈单位：负责组织开展自查自纠，落实约谈要求，制定并实施整改措施，按时报送整改情况；纪检监察机关、组织人事部门：配合做好约谈相关的监督问责和干部管理工作，对约谈后整改不力的单位和个人依规依纪依法追责问责。第二章约谈主体与对象第六条约谈主体市人民政府主要负责人、分管负责人；市安委会主任、副主任及办公室主任、副主任；市应急管理局、市交通运输局、市住房城乡建设局、市公安局、市农业农村局等负有安全生产监督管理职责的部门主要负责人、分管负责人。第七条约谈对象区（县）人民政府主要负责人、分管负责人及相关部门主要负责人；市负有安全生产监督管理职责的部门主要负责人、分管负责人；生产经营单位主要负责人、分管安全生产工作负责人及安全生产管理人员（重点为矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、人员密集场所等高危行业领域企业）；其他需要被约谈的单位和人员。第三章约谈情形第八条针对下级人民政府及相关部门的约谈情形贯彻落实党中央、国务院及省、市关于安全生产重大决策部署不坚决、不到位，存在打折扣、搞变通现象的；本行政区域、本行业领域安全生产形势严峻，发生较大及以上生产安全事故的；或30日内发生2起及以上一般生产安全事故，或6个月内发生3起及以上一般生产安全事故的；发生性质严重、社会影响恶劣的一般生产安全事故，或事故应急处置不力，致使事故危害扩大的；存在重大生产安全事故隐患，经市安委会办公室或相关监管部门督办后，未按要求时限完成整改的；安全生产专项整治、治本攻坚行动等重点工作推进滞后，问题突出的；安全生产监管执法不力，对非法违法生产经营建设行为查处不及时、不彻底，导致同类问题反复出现的；上级部门交办的安全生产重点工作任务未按时完成，或安全生产考核评价结果为不合格的；其他需要约谈的情形。第九条针对生产经营单位的约谈情形发生生产安全事故，造成人员伤亡或重大财产损失的；或存在瞒报、谎报、迟报、漏报生产安全事故行为的；存在重大生产安全事故隐患，拒不整改或整改不到位的；未落实安全生产主体责任，存在安全生产管理制度不健全、安全投入不足、从业人员未按规定培训合格上岗、特种设备未按规定检测检验等严重违法违规行为的；被列入安全生产失信联合惩戒名单，或多次被监管部门责令限期整改仍未改正的；在安全生产专项检查、随机抽查等工作中发现问题突出，存在重大安全风险的；其他需要约谈的情形。第四章约谈程序第十条约谈启动市安委会办公室或市负有安全生产监督管理职责的部门根据工作需要，提出约谈建议，明确约谈事由、对象、时间、地点、参加人员等内容，形成约谈方案；约谈方案按以下权限审批：约谈区（县）人民政府主要负责人的，报市人民政府主要负责人审定；约谈区（县）人民政府分管负责人及市有关部门主要负责人的，报市安委会主任或副主任审定；约谈其他对象的，报约谈主体负责人审批；联合约谈的，由发起约谈的单位与参与约谈的单位沟通一致后，按上述权限审批。约谈方案审批通过后，由约谈组织单位在约谈前3个工作日书面通知被约谈方，告知约谈相关事项及需要提交的书面材料（包括基本情况、问题原因分析、已采取措施、下一步整改计划等）。第十一条约谈准备约谈组织单位收集整理约谈相关材料，包括事故调查报告、隐患排查报告、监管执法记录、工作推进情况等，为约谈提供依据；被约谈方按要求准备书面材料，对约谈事项进行梳理，明确整改思路和具体措施；根据约谈工作需要，可邀请有关行业专家、新闻媒体、公众代表等列席约谈。第十二条约谈实施约谈一般采取会议形式，按以下程序进行：约谈主持人说明约谈事由、目的和要求，通报被约谈方存在的问题；被约谈方就约谈事项进行陈述说明，汇报问题产生的原因、已采取的整改措施及下一步工作打算；约谈人员与被约谈方进行质询、讨论，明确整改方向、整改措施和完成时限；形成《安全生产约谈纪要》，明确约谈议定事项，由约谈双方签字确认。《安全生产约谈纪要》一式多份，约谈组织单位、被约谈方及相关单位各执一份。第十三条整改落实被约谈方应在《安全生产约谈纪要》确定的时限内（一般不超过30日，重大复杂问题可适当延长，但需经约谈组织单位同意），将整改措施落实情况书面报送约谈组织单位；约谈组织单位对被约谈方的整改落实情况进行审核，必要时组织现场核查；整改落实情况审核通过的，约谈事项闭环管理；审核未通过的，责令被约谈方重新整改，并跟踪督办直至问题解决。第五章监督问责第十四条监督检查市安委会办公室定期对约谈整改落实情况进行专项督查，及时通报督查结果；市负有安全生产监督管理职责的部门对本行业领域约谈整改情况进行跟踪检查，确保整改措施落地见效；约谈情况及整改落实情况纳入被约谈单位年度安全生产考核评价内容。第十五条责任追究被约谈方无正当理由不参加约谈，或在约谈中弄虚作假、隐瞒事实真相的，由约谈组织单位给予通报批评，情节严重的，依规依纪依法追究相关人员责任；被约谈方未按要求落实整改措施，或整改不到位、敷衍整改、虚假整改的，由约谈组织单位通报批评，并抄送纪检监察机关和组织人事部门；情节严重的，依规依纪依法对相关责任人给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；因整改不力导致再次发生生产安全事故的，从严追究被约谈单位及相关人员责任；约谈组织单位工作人员在约谈工作中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为的，依规依纪依法追究责任。第十六条信息公开约谈组织单位应根据政务公开的要求，及时将约谈情况（涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的除外）向社会公开，接受社会监督。第六章附则第十七条制度解释本制度由市安委会办公室负责解释。第十八条制度修