应急避难场所设置运维细则

应急避难场所设置运维细则第一章总则1.1目的与依据为全面提升城市应对突发公共事件的综合能力，规范应急避难场所的规划、建设、日常维护及紧急启用后的运行管理，确保在地震、火灾、洪涝等灾害发生时，能够为受灾群众提供安全、有序、有效的生存空间，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防震减灾法》及国家相关应急避难场所建设标准，结合本地区实际情况，特制定本运维管理细则。1.2适用范围本细则适用于本行政区域内所有类型应急避难场所的设置、维护与管理工作，包括室外紧急避难场所、室内避难场所（如体育馆、人防工程、学校校舍等）以及临时设定的避难点。所有参与场所管理的行政部门、权属单位、运维单位及志愿服务组织均须遵守本规定。1.3基本原则应急避难场所的运维管理应遵循“平灾结合、属地管理、分级负责、注重实效”的原则。在非灾害时期，场所应保持原有的使用功能，同时做好应急设施的日常养护；在灾害预警或发生时，能够迅速完成功能转换，启用应急设施，保障避难人员的基本生活需求。1.4管理目标确保应急避难场所设施设备完好率达到100%，应急物资储备充足且在有效期内，标识标牌清晰醒目，转换启用流程顺畅，管理人员职责明确，实现“半小时内启动，24小时内高效运转”的应急管理目标。第二章选址与设置技术规范2.1选址安全要求应急避难场所的选址必须避开地震活断层、岩溶塌陷区、泥石流易发区、洪涝积水区等地质灾害隐患点。同时，应远离易燃易爆化学物品生产、储存仓库，高压输电线路走廊，以及重大危险源。场所应地势平坦，地势较高，排水通畅，具备一定的抗震设防能力。2.2功能分区设置场所内部应进行科学的功能分区，确保各区域之间既相对独立又联系便捷。主要功能区包括：（1）应急居住区：用于搭建帐篷或安置临时床位，应保持通风、采光良好，且具备一定的隐私保护措施。（2）医疗救护区：设置在相对安静、便于救护车辆进出的区域，具备初步诊疗和急救能力。（3）应急物资储备区：用于存放食品、饮用水、帐篷、棉被等生活必需品，应具备防潮、防火、防盗条件。（4）应急供水区：配备独立的水井、蓄水池或与城市供水管网连接的应急供水装置，并设置取水点。（5）应急供电区：配备柴油发电机或太阳能发电系统，保障关键区域的照明和电力供应。（6）应急厕所区：设置具有冲水或生态处理功能的临时厕所，距离居住区和水源地至少30米以上。（7）指挥管理区：用于设立现场指挥部，配置通讯设备和办公设施。（8）垃圾收集区：设置分类垃圾箱，并建立垃圾临时堆放和转运机制。2.3设施配置标准应急避难场所必须按照国家标准配置各类设施。（1）供水设施：应保证每人每天不少于3升的饮用水供应和必要的洗漱用水。供水管网应采用耐腐蚀、抗冲击的管材，阀门井应设置明显标识。（2）供电设施：应配备双回路供电或自备电源，应急照明设备应覆盖所有通道和功能区，疏散指示标志应具备夜视功能。（3）通讯设施：应建立有线通讯与无线通讯相结合的通讯网络，配备卫星电话、对讲机等设备，确保灾时通讯畅通。（4）消防设施：按消防规范配备灭火器、消防栓等消防器材，并保持消防通道畅通无阻。（5）排污设施：应建立应急排污系统，确保生活污水和垃圾得到及时处理，防止次生灾害和疫情发生。（6）导视标识：场所周边及内部应设置统一的应急避难场所标识、方向指示牌、功能分区牌和各类设施解说牌。标识应采用反光材料，固定牢固。2.4无障碍设计应急避难场所应充分考虑老年人、残疾人、伤病员等特殊群体的需求，设置无障碍通道、无障碍厕所（厕位）、无障碍专用休息区，并在入口和关键位置设置触觉地图和语音提示装置。第三章日常运维管理体系3.1管理责任主体应急避难场所实行“属地管理、权属负责”制。各区（县）应急管理局负责本行政区域内避难场所的统筹协调和监督指导；场所权属单位（如公园管理处、学校、体育馆等）负责场所的日常维护管理和应急准备工作；街道办事处、社区居委会协助做好宣传和人员对接工作。3.2运维管理制度权属单位应建立健全以下管理制度：（1）日常巡检制度：明确每日、每周、每月的巡检内容、频次和责任人。（2）设备维护保养制度：对发电机、水泵、监控等设备进行定期保养和试运行。（3）物资管理制度：建立物资台账，定期检查保质期，及时补充和轮换。（4）档案管理制度：保存场所规划图纸、建设资料、设备说明书、巡检记录、演练记录等。（5）安全保密制度：对场所的平面布局、物资储备等敏感信息进行分级管理。3.3日常巡检内容日常巡检应覆盖所有硬件设施和环境卫生。（1）基础设施检查：检查道路是否破损，排水沟渠是否堵塞，供水供电管网是否渗漏，井盖是否完好。（2）设备状态检查：检查应急发电机燃油是否充足，蓄电池电量是否正常，水泵能否正常启动，广播系统是否发声清晰。（3）标识标牌检查：检查标识是否脱落、褪色、变形，内容是否清晰可见。（4）物资状态检查：检查救灾物资是否受潮、霉变、过期，包装是否完好。（5）周边环境检查：检查场所周边是否存在违建、占道经营、堆放杂物等影响应急启用的情况。3.4维护保养实施（1）给排水系统：每季度对供水管网进行一次全面冲洗和水质检测，每年对排水系统进行一次清淤。（2）供电系统：每月对发电机组进行一次空载试运行，时间不少于30分钟；每季度对UPS电源进行一次充放电测试。（3）标识系统：每半年对标识牌进行一次清洁和紧固，发现破损及时更换。（4）绿化植被：定期修剪草坪和树木，避免树枝遮挡标识或影响搭建帐篷，高大树木需定期进行防风加固。第四章应急物资储备与管理4.1物资储备种类应急避难场所应储备以下几类物资：（1）生活类物资：瓶装水、方便食品（饼干、能量棒）、帐篷、棉被、棉衣、折叠床、睡袋、简易餐具等。（2）医疗类物资：急救包、常用药品（退烧、止痛、消炎、止泻）、消毒液、口罩、手套、担架等。（3）工具类物资：铁锹、镐、斧头、手电筒、应急灯、绳索、扩音器等。（4）通讯类物资：对讲机、充电宝、收音机等。（5）临时设施：移动厕所、垃圾箱、应急淋浴设备等。4.2物资储备标准物资储备量应根据场所的规划容纳人数确定，原则上应满足避难人员3-7天的基本生活需求。食品和饮用水应满足每人每天至少500千卡热量和3升水的标准。医疗物资应满足处理常见外伤和疾病的需求。4.3物资存储要求物资应存放在专用仓库或储备间内，仓库应具备良好的通风、防潮、防晒、防鼠、防虫条件。物资应分类存放，码放整齐，留有通道。易燃易爆物品应单独存放，并采取安全防护措施。所有物资外包装上应粘贴物资标签，注明品名、规格、数量、生产日期、保质期、入库时间等信息。4.4物资轮换与更新建立“先进先出”的物资轮换机制。对于保质期较短的食品和药品，应在有效期前3个月进行轮换使用或送交相关机构处理，并及时补充新物资。对于过期、失效、损坏的物资，应严格按照规定程序进行报废处置，严禁发放使用。4.5物资台账管理建立应急物资管理台账，实行动态更新。台账应包括物资入库、出库、库存、报废等记录。每月进行一次实物盘点，确保账物相符。台账应同时建立电子档案和纸质档案，便于查询和追溯。第五章应急响应与启用转换5.1启用指令与响应接到上级应急管理部门的启用指令后，场所管理单位应立即启动应急预案，所有运维人员应在1小时内到岗到位。同时，迅速通知街道、社区及周边单位，做好接收避难人员的准备。5.2功能转换流程（1）清场与封闭：立即停止场所的商业娱乐活动，疏散无关人员，实施封闭管理，只保留应急出入口。（2）设施开启：开启应急供水系统、供电系统，启动应急广播和通讯设备，搭建移动厕所和垃圾收集点。（3）区域划分：根据预案，迅速拉起警戒线或设置隔离栏，划分出居住、医疗、指挥等功能区，并设置明显标识。（4）物资分发点设置：在物资储备区附近设立物资发放点，准备好登记表格。5.3避难人员接收与安置（1）入所登记：在入口处设立登记点，对进入场所的避难人员进行实名登记，发放安置凭证，统计人数、性别、年龄、身体状况等信息。（2）分类安置：按照“老弱病残孕优先”的原则，引导避难人员进入相应区域。伤病员直接送至医疗救护区；特殊群体安排至无障碍区域；普通人员进入居住区。（3）秩序维护：组织安保人员进行24小时巡逻，维护场所内的治安秩序，防止打架斗殴、盗窃等事件发生。5.4运行期间的保障服务（1）生活保障：定时定量发放食品和饮用水，确保避难人员不挨饿、不渴。提供热水供应，保障基本洗漱需求。（2）医疗卫生：医疗区实行24小时值班，开展日常诊疗、传染病监测、防疫消毒工作。发现传染病病例立即隔离并转送定点医院。（3）心理疏导：设立心理援助站，组织专业人员对受灾群众进行心理疏导，缓解恐慌和焦虑情绪。（4）信息发布：通过广播、公告栏等方式，及时发布灾情动态、救援进展、物资发放等信息，稳定人心。（5）公共设施维护：定期清理厕所垃圾，保持环境卫生；定期检查供水供电设施，确保正常运行。第六章场所关闭与恢复6.1关闭条件当满足以下条件之一时，经上级应急管理部门批准，可关闭应急避难场所：（1）险情消除：地震、洪涝等灾害险情已经消除，相关部门发布安全返回通知。（2）安置转移：避难人员已通过投亲靠友、集中安置等方式得到妥善安置。（3）场所损毁：场所因次生灾害或过度使用无法继续提供安全保障。6.2撤离组织（1）有序撤离：发布撤离通知，引导避难人员有序离开，帮助老弱病残孕等特殊群体安全撤离。（2）物资回收：回收借用的被褥、餐具等物资，进行清洗、消毒、整理、入库。（3）场地清理：彻底清理场所内的生活垃圾、污水、粪便，对居住区、厕所等进行全面的防疫消杀。（4）设施回撤：关闭应急供水供电设备，拆除移动厕所、帐篷等临时设施，收回标识标牌。6.3恢复与评估（1）设施修复：对启用过程中损坏的路面、绿化、管线等设施进行修复，恢复场所原貌。（2）物资补充：对消耗的应急物资进行及时补充，恢复到原有储备水平。（3）总结评估：对本次启用过程中的组织指挥、设施运行、物资保障、服务管理等情况进行全面总结评估，分析存在的问题，提出改进措施，形成评估报告上报主管部门。第七章培训、演练与宣传7.1管理人员培训每年至少组织一次应急避难场所管理人员和运维人员业务培训。培训内容包括应急管理法律法规、场所运维细则、设备操作技能、急救知识、心理疏导技巧等。考核合格后方可上岗。7.2应急演练每两年至少组织一次综合性应急演练。演练应模拟真实灾害场景，涵盖场所启用、人员安置、物资发放、医疗救护、治安维护、秩序撤离等全流程。演练结束后应及时进行复盘，修订完善应急预案。7.3社会宣传利用“防灾减灾日”等契机，通过发放宣传册、设置宣传栏、举办讲座等形式，向周边居民宣传应急避难场所的功能、位置、启用路线及自救互救知识，提高居民的知晓率和应急避险能力。第八章监督检查与责任追究8.1监督检查上级应急管理部门应定期或不定期对应急避难场所的运维管理工作进行监督检查。检查方式包括查阅资料、现场核查、设备测试等。对检查中发现的问题，应下达整改通知书，限期整改。8.2考核评价将应急避难场所运维管理工作纳入年度安全生产和应急管理考核体系。对管理规范、设施完好、应急准备充分的单位和个人给予表彰奖励。8.3责任追究对违反本细则，有下列行为之一的，对相关责任人和责任单位进行通报批评；造成严重后果的，依法追究行政责任或刑事责任：（1）未按规定巡检：未按规定进行日常巡检或维护保养，导致设施设备损坏、失效的。（2）物资管理不善：导致应急物资被盗、霉变、过期，影响应急使用的。（3）擅离职守：接到启用指令后，无故不到岗到位，或推诿扯皮，延误应急工作的。（4）隐瞒不报：对场所内发生的安全事故或疫情隐瞒不报，造成事态扩大的。应急避难场所设施配置标准表设施类别设施名称配置要求维护标准备注应急供水应急水源井出水量满足场所设计人数需求每半年进行一次水质检测，每年清理一次蓄水池需配备独立取水设施供水管网采用防锈管材，埋深符合防冻要求每季度检查阀门、水表是否完好保持管网压力正常应急供电柴油发电机功率满足关键区域照明及设备用电每月试运行一次，检查燃油、机油位储备燃油不少于24小时用量应急照明灯具覆盖所有通道及功能区，具备蓄电功能每月检查一次电池电量，每年更换一次电池照度不低于50Lux应急厕所移动厕所比例不低于1:50（男:女）每日清洗消毒，检查化粪池满溢情况具备防渗漏措施无障碍厕所至少设置1-2处同移动厕所需配备扶手及呼叫按钮消防设施室外消火栓间距不大于120米每月检查出水压力，冬季做好防冻标识明显，无遮挡灭火器类型符合配置场所要求（ABC干粉）每月检查压力表，每年进行维保放置在专用箱内物资储备帐篷/棉被满足场所设计容量30%以上每季度晾晒一次，防止霉变存放在干燥通风库房食品/饮用水满足场所设计容量3天需求严格执行先进先出，定期轮换食品需为预包装食品标识系统场所主标识设置在主要路口，高度适宜每半年清洁一次，检查牢固度采用反光材料功能区标识设置在各区域入口处同主标识颜色区分功能区通讯设施广播系统覆盖全场所，声音清晰每周试音一次，检查线路配备备用麦