2026年度专项行动矿山安全排查治理工作方案

2026年度专项行动矿山安全排查治理工作方案一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，严格按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以防范和遏制重特大事故为核心，以深化双重预防机制建设为抓手，聚焦矿山安全生产的突出问题和薄弱环节。通过开展全覆盖、无死角、拉网式的安全排查治理专项行动，全面压实矿山企业主体责任和部门监管责任，推进矿山安全治理模式向事前预防转型，切实提升矿山本质安全水平，确保2026年度矿山安全生产形势持续稳定向好。二、工作目标通过为期一年的专项行动，实现以下具体目标：（一）重大事故隐患动态清零。建立健全重大事故隐患排查治理长效机制，确保企业自查自改率达到100%，重大事故隐患整改率达到100%，重大事故隐患“回头看”检查率达到100%。（二）双重预防机制高效运行。所有生产建设矿山必须全面建成并规范运行安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，实现风险辨识全面、管控措施到位、隐患治理闭环。（三）安全生产基础显著夯实。矿山企业全员安全生产责任制进一步落实，从业人员安全技能和应急处置能力明显提升，淘汰落后工艺设备，推进智能化、机械化建设，减少井下作业人员。（四）监管执法效能全面提升。严厉打击非法违法生产建设行为，坚决整治安全管理制度不落实、隐患排查治理不彻底等突出问题，实现精准执法、严格执法。三、组织领导为确保专项行动有序开展，成立2026年度矿山安全排查治理专项行动领导小组。（一）领导小组组成组长：单位主要负责人（或局长/总经理）副组长：分管安全、生产、技术的副职领导成员：安全监管部、生产技术部、机电设备部、地质测量部、调度指挥中心、人力资源部、纪检监察部等部门主要负责人。（二）领导小组职责负责统筹协调专项行动的各项工作，研究解决排查治理中的重大问题；定期听取专项行动进展情况汇报，督导检查各部门、各企业工作落实情况；对重大事故隐患挂牌督办。（三）办事机构领导小组下设办公室在安全监管部，负责专项行动日常组织、协调、信息收集、汇总上报和督查考核等具体工作。四、重点排查范围及治理内容本次专项行动覆盖辖区内所有生产、建设、停工停产矿山，包括煤矿、金属非金属地下矿山、露天矿山以及尾矿库。重点排查治理以下八个方面的内容：（一）安全生产责任制与管理制度落实情况1.查全员安全生产责任制建立情况。重点检查是否建立健全从主要负责人到一线岗位从业人员的全员安全生产责任制，责任内容是否涵盖范围、是否与岗位实际操作相符，是否明确了考核标准及奖惩措施。2.查安全管理制度执行情况。重点检查安全例会、安全培训、领导带班下井、入井检身等制度是否流于形式。特别是矿领导带班下井制度，必须严格核查带班记录、井下人员定位系统数据，确保与实际情况一致，严查虚假带班、“挂名”带班。3.查外包队伍管理情况。严查外包施工队伍资质是否合规，是否存在以包代管、包而不管现象；检查是否将外包队伍纳入本单位统一管理，是否实行统一标准、统一培训、统一检查、统一考核。（二）重大灾害治理情况1.煤矿“一通三防”方面。瓦斯治理：重点查通风系统是否独立、可靠、稳定，采区进回风巷是否贯穿整个采区；高瓦斯及突出矿井是否严格落实两个“四位一体”综合防突措施，瓦斯抽采是否达标，传感器报警、断电、复电功能是否灵敏可靠。粉尘防治：查防尘洒水系统是否完善，采掘工作面是否采取综合防尘措施，隔爆设施是否安设规范。防灭火：查自然发火监测系统运行情况，采空区防灭火措施是否落实，是否按规定开展预防性注浆或注氮。2.水害防治方面。查“三专两探”落实情况（水文地质专业队伍、专用探放水设备、专门探放水作业队伍；物探、钻探）。查老空老窑积水监测情况，是否核实矿井及周边老空积水范围、积水量、积水标高，并准确填绘在采掘工程平面图上。查排水系统能力是否与矿井最大涌水量匹配，水泵、管路、配电设备是否定期检修维护。3.顶板管理方面。查采掘工作面支护设计是否科学合理，是否严格执行作业规程规定的支护方式和参数。查过地质构造带、应力集中区、顶板破碎带等特殊地段是否采取加强支护措施。查冲击地压矿井是否开展冲击危险性评价和监测预警，是否落实卸压措施。4.露天矿山边坡管理方面。查边坡参数是否符合设计要求，是否定期进行边坡稳定性分析和稳定性评价。查是否查清境界内废弃巷道、采空区，并采取有效处理措施。查排土场堆置顺序、排土工艺、反坡厚度等是否符合安全规定，防止滑坡和泥石流。5.尾矿库安全管理方面。查坝体稳定性、浸润线埋深、干滩长度等关键参数是否满足设计要求。查排洪设施（排水井、斜槽、排水管、涵洞等）是否完好畅通，是否存在变形、断裂、堵塞现象。查在线监测系统是否正常运行，数据是否真实上传。（三）隐蔽致灾因素普查治理情况1.查采空区普查。是否采用物探、化探、钻探等综合手段查明井田及周边采空区分布、体积、积水、瓦斯等情况，并建立普查台账。2.查断层、裂隙带普查。是否查明矿井内主要断层走向、落差、导水性等，对导水断层是否预留防水煤柱。3.查地表隐蔽灾害。是否查清地表塌陷区、裂缝区位置，是否采取填埋、防渗漏等措施，防止地表水倒灌井下。（四）智能化建设与科技兴安情况1.查智能化升级改造进度。重点检查是否按计划完成智能化采掘工作面建设，固定岗位是否实现无人值守和远程监控。2.查监测监控系统运行。查安全监控、人员定位、工业视频等系统是否联网运行，数据上传是否真实、完整、实时，是否存在修改、屏蔽传感器数据等违法行为。3.查井下辅助运输自动化。是否推广使用无轨胶轮车、单轨吊等先进运输设备，淘汰非阻燃电缆、非阻燃皮带等落后设备。（五）现场作业与应急处置能力1.查现场操作规范。严查“三违”行为（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律），特别是是否在未确认安全情况下进行动火作业、高处作业、受限空间作业。2.查劳动组织管理。是否严格执行入井人数控制规定，是否超定员组织生产，是否严格执行交接班制度。3.查应急演练与物资储备。是否制定综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，是否按规定频次开展应急演练；矿井避灾路线上是否设置清晰的路标，自救器、压风自救装置、避难硐室是否完好有效。（六）建设项目安全设施“三同时”情况1.查新建、改建、扩建矿山项目是否依法履行安全设施“三同时”手续。2.查建设矿井是否严格按照初步设计和安全设施设计组织施工，是否存在擅自变更设计、边建设边生产、在未批准区域组织生产等行为。3.查建设项目是否按照规定进行联合试运转和竣工验收。（七）从业人员安全素质提升情况1.查安全培训教育。主要负责人、安全管理人员、特种作业人员是否持证上岗；新工人、转岗工人是否按规定进行岗前培训并考试合格。2.查师傅带徒制度。是否落实师带徒协议，是否在师傅带领下进行实际操作，严指独立上岗作业。3.查安全文化建设。是否开展形式多样的安全宣传教育活动，从业人员是否掌握必要的自救互救知识和本岗位安全风险。（八）监管责任落实与执法情况1.查监管计划执行。监管部门是否制定年度执法计划并严格执行，是否对高风险矿山进行重点检查。2.查执法规范化。执法检查是否使用执法终端，执法文书是否规范，是否存在以整改代替处罚、以罚代管等问题。3.查举报核查处理。对群众举报的违法违规行为是否及时核查处理，兑现举报奖励。五、实施步骤专项行动分四个阶段推进，各阶段压茬进行，无缝衔接。（一）动员部署与企业自查自纠阶段（2026年1月1日—2026年2月28日）1.全面动员。各单位要结合实际制定具体实施方案，召开动员大会，层层传达本方案要求，将责任落实到每一个区队、每一个班组、每一个岗位。2.全面自查。各矿山企业要对照排查治理内容，开展全方位、无死角自查。对自查出的隐患，要建立隐患排查治理台账（见下表），明确整改责任人、资金、时限和预案。3.自改自报。企业对一般隐患要立即整改；对重大隐患，要制定专项治理方案，及时向属地监管部门和上级公司报告，并实行挂牌督办。在自查阶段结束前，必须完成一轮全面的自查自改工作。隐患排查治理台账样表隐患描述隐患等级所在区域/部位整改措施责任单位/责任人计划完成时间整改状态示例：主通风机备用电机绝缘电阻低一般隐患主扇房更换备用电机轴承，烘干绕组，进行绝缘测试机电科/张三2026-01-15已整改示例：+350m水平运输大道积水严重，有老空水透水征兆重大隐患+350m运输巷立即停止作业，撤出人员，实施探放水工程探放水队/李四2026-02-20整改中（二）监督检查与集中执法阶段（2026年3月1日—2026年8月31日）1.集中检查。专项行动领导小组办公室组织专业技术人员，采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）、明查暗访等方式，对所属矿山企业进行全覆盖检查。2.精准执法。聚焦重大事故隐患和重点检查事项，对检查中发现的违法违规行为，依法依规严肃处理。对存在重大隐患仍组织生产的，一律责令停产整顿；对拒不执行整改指令的，提请地方政府予以关闭。3.交叉互检。组织开展不同区域、不同企业之间的交叉互检，学习借鉴先进经验，发现深层次问题，避免“灯下黑”。（三）隐患整改与“回头看”阶段（2026年9月1日—2026年10月31日）1.督促整改。对前期发现的隐患，特别是重大事故隐患，要进行跟踪督办，定期调度整改进展，确保整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”。2.验收销号。隐患整改完成后，企业要组织内部验收，验收合格后向监管部门申请复核。复核通过后方可销号复产。3.开展“回头看”。对已整改销号的重大隐患开展“回头看”检查，防止隐患反弹回潮。重点检查整改措施是否真正落实到位，同类隐患是否在其他地点出现。（四）巩固提升与总结分析阶段（2026年11月1日—2026年12月31日）1.评估分析。对专项行动开展情况进行全面评估，分析工作中存在的共性问题和突出矛盾，深挖根源，研究对策。2.完善制度。将专项行动中行之有效的做法固化为制度规范，修订完善安全管理制度和操作规程，构建长效机制。3.总结上报。各单位要认真撰写专项行动总结报告，报告内容应包括：工作开展情况、排查隐患数量及整改情况、执法处罚情况、典型经验做法、存在的主要问题及下一步工作建议。六、工作要求与保障措施（一）提高政治站位，强化组织领导各单位要深刻认识当前矿山安全生产面临的严峻形势，切实增强责任感和紧迫感。主要负责人要亲自部署、亲自督查、亲自抓落实，确保专项行动各项要求不打折扣地执行到位。要成立相应的工作专班，配齐配强专业力量，保障专项行动经费投入。（二）严格责任落实，强化追责问责建立健全“谁检查、谁签字、谁负责”的责任倒查机制。对排查不深入、整改不彻底、执法不严格导致事故发生的，要严厉追究相关责任人的责任。对专项行动期间发生生产安全事故的，一律提级调查，并依法从重处罚。（三）坚持标本兼治，强化源头治理既要着力解决当前存在的显性隐患，又要下大力气解决深层次矛盾和问题。要结合产业结构调整，推动淘汰落后产能和不安全产能。要大力推进矿山智能化建设，提升科技保安能力。要加强安全标准化建设，推动矿山企业达标升级。（四）广泛宣传发动，强化舆论监督充分利用报纸、电视、网络等媒体，广泛宣传专项行动的重要意义和工作进展，曝光一批重大隐患和违法违规典型案例，形成强大的舆论震慑。要设立举报电话和信箱，鼓励职工群众举报重大事故隐患和违法行为，对举报有功人员给予重奖。（五）加强信息报送，强化沟通协调实行月报、季报制度。各单位每月底前要向专项行动领导小组办公室报送本月工作进展情况、隐患排查治理统计表（见下表）和执法处罚情况。重要情况随时报告。要加强部门之间的沟通协调，形成工作合力，共同推进专项行动深入开展。隐患排查治理情况统计表统计项目数量（项/次）备注排查企业总数排查一般隐患数其中：已整改一般隐患数一般隐患整改率（%）排查重大隐患数其中：已整改重大隐患数重大隐患整改率（%）下达执法文书数实施行政处罚次数罚款金额（万元）责令停产整顿企业数提请关闭企业数（六）加强培训教育，提升全员素质专项行动期间，要组织开展针对性的安全培训。一是对监管执法人员进行业务培训，提升执法检查能力；二是对企业主要负责人和安全管理人员进行管理能力培训，强化主体责任意识；三是对特种作业人员和一线班组长进