风电场工程可行性研究报告设计概算编制办法及计算标准2026年修订版

第一章总则1.1目的与依据为规范风电场工程可行性研究阶段设计概算的编制行为，统一编制方法和计算标准，提高概算编制质量，合理确定工程投资，有效控制工程造价，保障风电场工程的顺利实施，特制定本办法及标准。本修订版依据国家现行有关法律法规、行业标准及风电场工程技术发展的最新动态，在原有版本基础上进行补充与完善。1.2适用范围本办法及标准适用于新建、扩建和改建的陆上及海上风电场工程可行性研究报告阶段的设计概算编制工作。其他阶段的概算编制可参照执行，但应结合具体阶段的深度要求进行调整。1.3基本原则风电场工程可行性研究报告设计概算编制应遵循以下原则：1.合规性原则：严格遵守国家及地方现行的法律、法规、政策及相关行业标准。2.准确性原则：基础资料应详实可靠，工程量计算应准确，费用取值应合理，确保概算的精确度。3.完整性原则：概算应全面反映可行性研究报告确定的工程内容，不重不漏。4.时效性原则：人工、材料、设备及价格指数等基础数据应采用编制时期的市场平均水平或最新政策规定。5.动态性原则：充分考虑工程建设周期内可能发生的价格波动、政策调整等因素对投资的影响。1.4编制单位与人员要求承担风电场工程可行性研究报告设计概算编制的单位应具备相应的工程咨询或设计资质，编制人员应具备相应的专业知识和实践经验，熟悉本办法及相关标准，并对所编制概算的质量负责。第二章设计概算构成与编制方法2.1概算构成风电场工程可行性研究报告设计概算由以下部分构成：1.工程费用：包括设备购置费、建筑工程费、安装工程费。2.工程建设其他费用：包括土地征用及拆迁补偿费、项目建设管理费、勘察设计费、环境影响评价费、水土保持补偿费、劳动安全卫生评价费、工程保险费等。3.预备费：包括基本预备费和价差预备费。4.建设期利息：指项目在建设期内发生的借款利息。5.铺底流动资金：指项目投产后，为保证初期正常生产运营所需的流动资金。2.2编制方法概述设计概算是以可行性研究报告确定的建设规模、技术方案、设备选型、工程布置及工程量估算为基础进行编制的。编制方法主要采用概算法，即按照构成概标的上述费用项目，分别计算各项费用，汇总形成总投资。对于部分专业工程或特定费用，可根据行业惯例或相关规定采用指标法、比例法等辅助计算方法。2.3设备购置费设备购置费指为建设项目购置或自制的达到固定资产标准的各种国产或进口设备、工具、器具的购置费用。1.设备原价：国产设备原价一般采用制造厂的出厂价（或供货合同价）；进口设备原价应根据贸易方式（如FOB、CIF等），参照国际市场行情或近期类似工程合同价格，并考虑必要的从属费用（如关税、增值税、外贸手续费、银行财务费等）确定。2.运杂费：指设备从制造厂交货地点或进口设备抵达我国港口、车站运至工地仓库或指定堆放地点所发生的全部费用，包括运输费、装卸费、包装费、仓储费、供销部门手续费等。运杂费费率应根据设备类型、运输距离、运输方式等因素综合确定。3.设备采购及保管费：指采购、验收、保管和收发设备所发生的各种费用，一般按设备原价和运杂费之和的一定费率计算。2.4建筑工程费建筑工程费指为建造永久性建筑物和构筑物所需的费用，包括风电场内的风机基础、箱变基础、集电线路杆塔基础、升压站建筑物、进站道路、场内道路、水土保持设施、消防设施等。建筑工程费根据可行性研究阶段确定的工程量，参照国家或行业现行的建筑工程概预算定额、取费标准，并结合工程所在地的人工、材料、机械台班价格进行计算。对于缺乏定额的特殊工程或新型结构，可采用类似工程类比法或估算指标法。2.5安装工程费安装工程费指为安装各种设备、电气装置、管线等所需的费用，包括风机及附属设备安装、箱变安装、集电线路安装、升压站设备安装、控制保护系统安装、电缆敷设等。安装工程费根据可行性研究阶段确定的安装工程量，参照国家或行业现行的安装工程概预算定额、取费标准，并结合工程所在地的人工、材料、机械台班价格进行计算。大型设备的吊装费用应根据设备重量、吊装高度、吊装难度及当地吊装市场行情单独测算。2.6工程建设其他费用工程建设其他费用内容繁多，应根据国家及地方相关法律法规、政策文件以及项目具体情况逐项计算。各项费用的计算基数和费率应严格执行最新的规定。1.土地征用及拆迁补偿费：根据项目占用土地的类型（如耕地、林地、草地、荒地、滩涂等）、面积及所在地区的土地征用补偿标准、安置补助费标准、青苗及地上附着物补偿费标准等进行计算。对于海上风电场，还应考虑海域使用金等相关费用。2.项目建设管理费：包括建设单位管理费、工程监理费、工程质量监督费等，一般按工程费用或工程费用与部分其他费用之和的一定比例计算。3.勘察设计费：包括工程勘察费和工程设计费。工程勘察费根据勘察工作量和现行勘察收费标准计算；工程设计费根据工程类型、规模、技术复杂程度，按照国家现行工程设计收费标准计算或通过市场竞争确定。2.7预备费1.基本预备费：指在项目实施中可能发生但在可行性研究阶段难以预料的支出，需要预先预留的费用，主要用于设计变更及施工过程中可能增加工程量的费用，以及预防自然灾害所采取的措施费用。基本预备费一般按工程费用和工程建设其他费用之和的一定比例计算。2.价差预备费：指为在建设期内利率、汇率或价格等因素的变化而预留的可能增加的费用，亦称为价格变动不可预见费。价差预备费应根据国家或行业主管部门发布的宏观经济预测指标、物价指数以及项目的建设周期等因素，采用复利方法计算。2.8建设期利息建设期利息指项目在建设期内由于使用外部资金（如银行贷款、发行债券等）而支付的利息。应根据可行性研究报告确定的融资方案、借款额度、借款利率及借款偿还方式进行计算。对于分期投入的资金，应按其投入时间和使用计划分别计算利息。2.9铺底流动资金铺底流动资金指项目投产初期，为保证其正常生产所需的最基本的周转资金。一般按项目投产后第一年所需流动资金的一定比例（通常为30%）计算，或参照类似已建项目的经验数据估算。第三章各项费用计算标准与取费规定3.1人工工资单价人工工资单价应根据工程所在地最新的建筑、安装工程人工工资指导标准或市场行情确定，区分不同工种（如普工、技工、高级技工）的工资水平。3.2材料价格材料价格应以工程所在地近期市场价格为基础，考虑材料供应方式、运输距离、采购批量等因素，并计入必要的运杂费、采购保管费。对于主要建筑材料和安装材料，应列出材料名称、规格、单位、数量、单价和合价。3.3施工机械台班费施工机械台班费参照国家或行业现行的施工机械台班费用定额计算，其中机械折旧费、大修理费、经常修理费、安拆费及场外运费等应按定额规定执行，人工、燃料动力费等可根据工程所在地实际价格进行调整。3.4取费标准各项取费（如措施项目费、企业管理费、利润、规费、税金等）应严格按照国家及工程所在地省级建设行政主管部门或行业主管部门最新发布的取费标准和费率执行。取费基数应符合相关规定。3.5工程建设其他费用取费工程建设其他费用中的各项费用，凡有国家或行业统一取费标准的，应按标准执行；无统一标准的，可根据项目具体情况和市场行情，经调研分析后合理确定，并在概算编制说明中予以详细阐述。第四章编制深度要求与文件组成4.1编制深度要求可行性研究报告阶段的设计概算应达到以下深度：1.符合可行性研究报告确定的工程范围和建设内容，不缺项、不漏项。2.工程量估算应基本准确，主要设备和材料的规格、数量应明确。3.各项费用的计算方法和取费标准应符合本办法及相关规定，计算过程清晰。4.能够反映项目的主要技术经济指标，如单位千瓦投资、静态投资、动态投资等。5.对影响投资的主要因素（如设备价格、建设规模、技术方案等）进行初步的敏感性分析。4.2概算文件组成风电场工程可行性研究报告设计概算文件一般应包括以下内容：1.概算编制说明：主要阐述工程概况、编制依据、编制范围、采用的定额及取费标准、人工材料机械价格来源、主要设备价格确定方法、各项费用计算说明、投资分析、存在的主要问题及建议等。2.总概算表：汇总反映项目总投资及其构成。3.工程费用概算表：按单项工程或单位工程分别列出设备购置费、建筑工程费、安装工程费。4.设备购置费概算表：详细列出各种设备的名称、规格型号、单位、数量、原价、运杂费、采购保管费及合计费用。5.建筑工程费概算表：按分部分项工程列出工程量、单位、单价、合价。6.安装工程费概算表：按分部分项工程列出工程量、单位、单价、合价。7.工程建设其他费用概算表：按费用项目列出计算基础、费率、金额。8.预备费计算表。9.建设期利息计算表。10.铺底流动资金计算表。11.主要技术经济指标表：包括总装机容量、年上网电量、单位千瓦静态投资、单位千瓦动态投资等。12.附件：如主要设备询价资料或市场调研情况说明、重要协议或合同意向书等。第五章动态管理与风险考量5.1价格信息动态跟踪在工程可行性研究及后续阶段，编制单位应持续关注人工、材料、设备等价格信息的变化，以及国家宏观经济政策、财税政策、行业法规等对工程造价可能产生的影响。5.2风险因素识别与评估应识别影响风电场工程投资的主要风险因素，如设备价格大幅波动、地质条件与勘察结果不符导致的设计变更、建设工期延长、利率汇率变化、征地拆迁难度增加及费用超支等，并对这些风险因素可能造成的投资增加进行定性或定量评估。5.3应对措施与建议针对识别出的主要风险因素，应在可行性研究报告及概算文件中提出相应的风险防范和应对措施建议，如加强市场调研以合理确定设备材料价格、充分做好工程地质勘察工作、制定合理的建设工期计划、选择有利的融资方案等，为项目决策提供参考。第六章附则6.1特殊情况处理对于采用新技术、新工艺、新设备、新材料的风电场工程，或地处特殊自然条件（如高海拔、严寒、酷热、沙漠、软土、地震高发区等）的风电场工程，其概算编制中遇到的特殊问题，应进行专题研究，参照类似工程经验，并结合项目实际情况，提出合理的编制原则和方法，报相关主管部门或投资方认可。6.2与后续阶段的衔接可行性研究阶段的设计概算是项目决策和控制初步设计概算的依据。初步设计阶段应在可行性研究概算的控制下进行，初步设计概算不得超过可行性研究批复概算的相应额度。若因重大方案调整或不可预见因素导致投资突破，应按规定程序报批。6.3解释权本办法及计算标准由国家能源主管部门或其授权的行业协会负责解释。6.4施行日期本办法及计算标准自发布之日起施行。原相关风电场工程可行性研究报告设计概算编制办法及计算标准与本办法不一致的，以本办法为准。6.5附件（可根据需要列出本办法引用的主要法规、标准、定额、取费文件等清单）---编制说明示例（提纲）：1.工程概况：简述风电场建设地点、建设规模、安装机型、轮毂高度、年上网电量估算、建设工期等。2.编制依据：列出主要的法律法规、设计规范、可行性研究报告、定额、取费标准、人工材料价格信息等。3.编制范围：明确本次概算所包含的工程内容和费用项目。4.投资主要指标：列出总投资、静态投资、动态投资、单位千瓦投资等。5