教育行政学教学课件

EducationalAdministration武汉大学教育科学学院蒲蕊编著教育行政学第一章教育行政概论本章重点：理解教育行政现象，认识教育行政规律，首先需要把握教育行政学的基本理论概念。本章在界定行政与教育行政概念的基础上，分析了教育行政的特征及其基本原则，界定了教育行政学的研究对象，阐释了教育行政学的研究内容以及研究方法等问题。关键词：教育行政；教育行政的特征；教育行政的原则；教育行政学的研究对象；教育行政学的研究内容第一节教育行政概述

一、教育行政的含义

（一）什么是行政

行政：国家行政机构依法管理国家公共事务、这个定义包括三方面的含义：第一，行政是一种活动，其主体是国家行政机构；第二，行政的客体是国家公共事务、社会公共事务和机关内部事务，私人事务不在其管辖的范围内；第三，行政必须依法进行，即政府必须以它的法定身份、地位和法定的权力、程序进行管理活动。社会公共事务和机关内部事务的活动。（二）什么是教育行政

教育行政：国家通过行政机关依法管理教育事务以及机关内部事务的活动。其中，行政机关主要是教育行政机关，包括中央教育行政机关与地方各级教育行政机关。具体来说：从教育行政主体与范围来看，教育行政是政府依法管理教育事务以及机关内部事务的活动；在理解教育行政概念时，有必要持一种复杂系统观点，即从多学科的角度认识教育行政活动，理解教育行政过程与教育行政特性；教育行政必须依法进行。二、教育行政的特征

教育性政治性公共性科学性特征法制性三、教育行政原则政治领导原则1民主参与原则2民主集中制原则3效率原则4服务原则5依法管理原则6教育原则7第二节教育行政学研究

一、研究对象与研究内容

（一）研究对象教育行政学的研究对象：是成为问题的教育行政现象或教育行政问题。教育行政学研究的逻辑起点就是教育行政问题，教育行政问题的解决是教育行政理论研究与实践活动的首先需要正视的责任。（二）研究内容教学行政教育行政领导教育行政历史教育财务行政教育行政组织教育行政基本理论教育人事行政教育行政体制教育行政伦理研究内容二、研究意义与研究方法

（一）研究意义1有助于认识和掌握教育行政规律，提高教育行政工作水平；2提高教育行政人员能力，建立高素质的教育行政队伍；3完善教育行政学的学科建设，促进相关学科发展。（二）研究方法研究方法

理论与实践相结合的方法实证与规范相结合的方法研究方法定性与定量相结合的方法思考题问题一问题二问题三问题四问题五如何表述教育行政的概念？教育行政的特点是什么？教育行政的原则是什么？教育行政学的研究对象是什么？谈谈你对学习教育行政学的认识。第二章教育行政理论本章重点：本章主要对教育行政理论的历史演进进行了系统的梳理和阐释，将教育行政理论的发展分为四个时期，即传统理论时期、行为科学理论时期、系统理论时期、新兴理论时期，介绍不同发展阶段的主要教育行政理论及其特点。关键词：教育行政的传统理论；教育行政的行为科学理论；教育行政的系统理论；教育行政的新兴理论第一节教育行政的传统理论时期

一、泰勒的科学管理理论

泰勒的科学管理理论

的主要内容包括：（一）科学管理的中心问题是提高劳动生产率

（二）科学地选择和培训工人

（三）实行标准化原理，制定科学的工艺规程

（四）实行刺激性的工资报酬制度

（五）把计划职能与执行职能分开

二、法约尔的行政管理理论

（一）管理的定义“管理”

：计划、组织、指挥、协调和控制五种要素构成,

管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制。

计划是探索未来、制定行动准则；

组织是建立企业的物质和社会的双重结构；

指挥是使其人员发挥作用；协调是连接、联合、调和所有的活动及力量；

控制是注意一切是否都已按制定的规章和下达的命令进行。

(二)管理的14条原则劳动分工1权力与责任2纪律3统一指挥4统一领导5个人利益服从整体利益6人员的报酬7集中8等级制度9

秩序10公平11人员的稳定12首创精神13人员的团结14三、韦伯的官僚制理论

（一）权威结构与组织类型分析

“神秘化”组织

这种组织形式行使的权威方式基于领导者个人的人格，以对个人的崇拜、迷信为基础。传统组织

在传统组织中，命令和权威的基础是惯例和先例。合理化—合法化组织

在这种组织中，权威的基础是组织内部的各种规则，人们对权威的服从是因为有了依法建立的等级体系。

(二)官僚制及其特征根据组织目标进行劳动分工并实现专业化1官僚制通过稳定的规章程序运作3组织管理的非人格化4普遍性的用人标准,量材用人5实行等级制原则,建立合法权威2官僚制的优点严密性合理性稳定性普适性(三)官僚制的优点第二节教育行政的行为科学理论时期

一、人际关系理论

（一）梅奥以及霍桑实验

通过霍桑实验，梅奥提出了自己的观点和假设，这些观点和假设就成为人际关系理论的基本观点。

第一，工人是社会人。

第二，在企业中存在非正式的组织。

第三，经济刺激并不是唯一重要的刺激动因。

二、巴纳德的社会系统理论

（一）组织本质

第一，组织是由人的活动或人的行为构成的系统；第二，组织按照一定的方法调整人的行为和活动的相互关系；第三，组织是动态和发展的，即当系统中的一个部分同其他部分的关系发生变化时，作为整体的系统也要随之变化；

第四，组织是协作系统的一个组成部分，是其中的一个起核心作用的子系统，但两者糅合在一起，有时界限不太明确；第五，组织工作并不局限于所谓的“组织内部”，其内部协作关系与外部协作关系同等重要。因此，管理者需要同时重视内部问题和外部问题。

（二）组织要素

协作的意愿

协作的意愿是指个人要为组织目标贡献力量的愿望。共同的目标

共同的目标是组织的第二个基本要素，是协作意愿的必然推论。

信息交流

信息交流是组织的第三个要素，它在组织要素中居于中心地位。

（三）权威接受论

权威要对一个人发生作用，就必须同时具备以下四个条件：他能够而且的确理解了命令；在他做决定时，他认为这个命令同组织目的是没有矛盾的；在他做决定时，他认为这个命令，整个讲来同他的个人利益是一致的；他在精神上和肉体上能够执行这个命令，因为，如果一个人没有执行命令的能力，显然就不会服从这个命令或者不去理会这个命令。（四）组织决策1来自于上级的有权威的命令；2来自于当下级遇到困难时请求管理者做出决策；3由管理者本人倡导和提出的决策。大多数的组织决策有三个来源：（五）管理人员的职能研究方法

建立和维持信息交流的体系

促成组织成员提供必要的服务职能规定组织目标三、西蒙的组织决策理论

（一）有限理性与决策准则

（二）行政决策过程

审查活动抉择活动设计活动“情报活动”阶段主要任务是探察环境，寻找要求决策的条件；主要任务是设计、制定和分析可能采取的备选行动方案；主要任务是从可以选择的各种备选方案中选择一个适合的行动方案；主要任务是评价已经做出的抉择。（三）行政决策的类型与技术

程序化决策程序化决策主要用于组织中重复出现的例行活动。

非程序化决策非程序化决策用于组织中不重复出现的、不能用对待例行公事的办法加以处理的比较重要的非例行活动。

行政决策类型与技术表决策类型决策制定技术传统式现代式程序化的：常规性、反复性决策，组织为处理上述决策而研制的特定过程。(1)习惯。(2)事务性常规工作：标准操作规程。(3)组织结构：普通可能性；次目标；明确规定的信息通道。(1)运筹学：数学分析；模型；计算机模拟。(2)电子数据处理。非程序化的：单射式，结构不良，新的政策性决策；用通用问题解决过程处理。(1)判断、直觉和创造。(2)概测法。(3)经理的遴选和培训。探索式问题解决技术适用于：(1)培训人类决策制定者；(2)编制探索式计算机程序。三、麦格雷戈的X理论—Y理论

（一）X理论的主要观点

人生下来就厌恶工作，只要有可能就逃避工作；人生下来就缺乏进取心，不愿负责任，宁愿被领导，没有什么抱负；人生下来就习惯于明哲保身，反对变革，把对自身安全的要求看得高于一切；

人缺乏理性，容易受外界和他人的影响做出一些不适宜的举动；人生来就以自我为中心，无视组织的需要,所以对多数人必须使用强迫以至惩罚、胁迫的办法，去驱使他们工作方可达到组织目标。

（二）Y理论的主要观点

人并不是天生就厌恶工作的，工作中体力和脑力的消耗就像游戏和休息一样自然。外来的控制和惩罚，并不是促使人们为实现组织的目标而努力的唯一方法。人的自我实现的要求和组织要求的行为之间是没有矛盾的。

在适当条件下，一般人不仅学会了接受职责，而且还学会了谋求职责。

在解决组织困难问题方面，大多数人而不是少数人都能发挥较高的想象力、聪明才智和创造力。在现代工业生活的条件下，一般人的智慧潜能只是部分地得到利用和发挥。

第三节教育行政的系统理论时期

一、盖茨尔斯的社会系统理论

（一）心理社会架构

权威向度

权威向度是指上级支配的源泉以及下属对支配的接受。

关系范围向度关系范围向度是指角色的有效程度以及由关系所覆盖的资源。情感向度情感向度是指参与者个人交互作用的本质。（二）盖茨尔斯-古巴模式

盖茨尔斯-古巴模式可观察行为律则向度机构角色角色期待社会系统个体人格需要倾向个殊向度（三）教育共同体模式管理共同体社会共同体工具共同体意识形态共同体地方共同体种族的、特权集团的、阶级的共同体教育共同体模式二、费德勒的权变理论

（一）费德勒权变理论的基本点

有效的领导风格由领导者工作的情境决定，也就是说，依赖于领导者与被领导者相互影响的方式及情境给予领导者的控制和影响程度的一致性。决定领导有效性的是领导者的领导风格与问题情境两者之间的相容性。（二）领导方式分类与LPC量表

（三）情境与领导效能

影响领导效能的情境因素分为三类：领导与成员的关系：指团队成员对其领导者的情感，包括尊重、友谊、信任、合作、接纳、支持以及忠诚程度。任务结构：指团体目标与任务的界定是否充分明确而妥当，它包括目标对成员来说是否清晰，成果的可测度如何，解决问题的方法是否具有正确性及完成任务的途径或手段之多寡等。职位权力：指领导者现居职位所具有的权力之多寡或能使部属服从指挥的程度。

第四节教育行政的新兴理论时期

一、戴明的全面质量管理理论

（一）戴明循环

计划（plan）实施（do）检查（check）改进（action）

第一阶段是计划(plan)，所有工作在开始之前都要制定计划。第二阶段是实施(do)，就是贯彻执行计划，使有限资源恰当地分配利用，最大限度地避免主观随意性，提高工作效率。第三阶段是检查(check)，即检查计划执行的效果，是否达到预期目的，找出问题。第四阶段是改进(action)，即消除执行中出现的问题，推广成功的经验，总结失败的教训并制定纠偏措施。

（二）质量管理的14条要点

第一，要有一个改善产品和服务的长期目标，而不是只顾眼前利益的短期观点。第二，不断采纳新的管理思想，建立新的质量观念。第三，通过改良生产过程来提高质量，而不要依靠检验去保证产品质量。第四，采购不应只看重价格，要有一个最小成本的全面考虑。第五，持续改进生产及服务系统。第六，建立现代的岗位培训方法，进行员工培训。第七，建立现代的监督方法。

第八，要在企业内部创造新风气。第九，打破部门之间的界限，加强部门协作。第十，要有一个激励、指导员工提高质量和生产率的好办法。第十一，要有一个随时检查工时定额和工作标准有效性的程序。第十二，要把重大的责任从数量上转到质量上。第十三，要有一个强而有效的教育培训计划。第十四，要在领导层内建立一种结构，推动全体员工都来参加经营管理的改革。

二、布坎南公共选择理论的“政府失灵说”政府失灵及其根源所谓政府失灵，是指个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好的满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，致使公共支出规模过大或者效率降低，政府的活动并不总像应该的那样或像理论上所说的那样“有效”。

布坎南对政府失灵的根源进行了分析：

缺乏竞争性压力1缺乏降低成本的激励机制2缺乏监督信息3政府机构自我膨胀4寻租导致政府失灵5三、奥斯本的企业家政府理论

（一）企业家政府的含义

企业家政府

是“具有企业家精神的政府”，企业家政府理论的初衷也正是试图把企业管理的精髓——企业家精神移植到政府中去，通过改变传统政府官僚体制内部的管理机制和内部驱动力，来达到重新塑造政府体制的目的。

（二）企业家政府的特征与原则

重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式

特征与原则重产出而非投入重视妥善授权而非事必躬亲注重引入竞争机制注重目标使命而非繁文缛节掌舵而不是划桨具备“顾客意识”有收益而不收费重预防而不是治疗重市场机制调节而非仅靠行政指令控制思考题问题一问题二问题三问题四问题五问题六问题七试分析教育行政传统理论时期的特点及其对教育行政管理实践的影响。阐述人际关系理论的主要内容，分析人际关系理论对教育行政管理实践的影响。西蒙的行政决策过程、行政决策类型与行政决策技术是什么？戴明循环包括哪些阶段？何谓政府失灵？政府失灵的根源是什么？在费德勒的权变理论中，影响领导效能的情境因素包括哪些？何谓企业家政府？企业家政府的特征与原则是什么？第三章教育行政历史本章重点：本章主要研究在不同社会形态下国内外教育行政发展的历史演变过程，分析不同国家在不同历史形态下的教育行政组织设置、职责权限、人员配备，揭示不同国家教育行政的总的特征，以及影响教育行政历史发展与变化的主要因素。关键词：教育行政；教育行政沿革；教育行政制度；教育行政机构第一节中国教育行政沿革

一、中国古代教育行政

（一）奴隶社会教育行政

奴隶社会教育行政主要有以下几个方面的特点：第一，官师一体、政教合一。第二，教育行政尚未独立和专门化。（二）封建社会教育行政封建社会的教育行政，主要有三个特点：第一，教育行政在封建社会的内政事务中并不占重要地位第二，各级教育行政机构之间职权划分不清，上级对下级干预过多，职官的设置也不尽合理。第三，教育行政机构对管理的日常教育事务范围比较小，也比较简单，主要是组织以科举考试为核心的各类考试，以及稽查与考核。二、中国近代教育行政

（一）清末的教育行政

改革中央教育行政制度，创设学部中央教育行政制度改革经历了三个阶段：

、第一阶段第二阶段第三阶段1898年中央政府设京师大学堂和管学大臣。1903年，清政府采纳张之洞等人的建议，在内阁专设总理学务大臣，统管全国的学务；原大学堂另设总监督，不由学务大臣兼管。学务大臣管理的中央教育行政机构下设六处。创立学部学部组织机构系统图学部官报所会计司实业司司务厅编译图书局京师督学局学制调查局教育研究所高等教育会议所国子监普通司专门司总务司

改革地方教育行政制度，创设新的地方教育行政机构裁撤学政,各省改设提学使各省设有教育官练习所厅州县设立劝学所教育会由学部奏请设立清末教育行政制度有以下几个特点:教育行政机构出现专门化趋向,教育职能逐渐分离与独立1

教育行政机构的地位提高2实业教育列入教育行政系统3设立了培养提高教育行政官员业务水平的机构

4（二）民国初年的教育行政

在中央教育行政方面，设立了中华民国教育部取代清末的学部。教育部还制定并颁布了一系列的教育管理规章制度。从地方教育行政来看，1917年9月，教育厅制始告成立。1923年3月，各县设教育局，为县教育行政执行机关。三、中国现代教育行政

（一）国民党政府的教育行政

这个时期的教育行政改革主要有两个方面，一个是试行大学院制和大学区制；另一个是此制度试行不到两年即被废止，重新设立教育部，管理全国的教育事业，各省设立教育厅管理地方学校，县设教育局。

大学院制，是将全国最高的学术领导机关和教育行政领导机关合为一体的制度；大学区制，是以所在地的大学作为当地的教育行政领导机关，以大学校长兼任教育行政长官，是使地方的学术研究与教育行政合一的制度。

（二）共产党根据地的教育行政

在中央临时政府内设中央教育人民委员部，作为最高的教育行政机构。省成立教育部，设正、副部长，下设普通教育科、社会教育科与总务科等三科。县教育部，设正、副部长各1人，下设普通教育科和社会教育科。共产党根据地教育行政的主要特点是与组织群众、发动群众、教育群众积极投身到抗日战争、解放战争以及发展生产、建设革命根据地的需要紧密联系在一起的。

第二节西方国家教育行政沿革

一、美国教育行政沿革

美国教育行政组织分为联邦、州、地方学区三级。联邦设教育部，州设有教育委员会与教育厅，地方学区则设有学区教育委员会与教育局。（一）联邦教育部

美国联邦教育部的职能包括:1分配和管理联邦补助的教育经费，以推动全国教育的发展；2开展教育研究,并将研究成果加以推广，促进美国教育的发展；3收集全国教育数据,从事教育统计，提供信息服务。（二）州教育行政机构美国各州履行教育行政职责的形式各不相同，管理教育的权限也不尽一致，但一般包括如下几项：指导或认可学区的建立、改变或废除；改变学区教育董事会的结构和权力；更换在职的教育董事会成员或取消其任职；建立公立中小学的校历及规定应授或禁授的课程；决定提高学校收支的来源和方法；规定教师的资格以及任期；规定各类公立学校的修业年限和入学的最低标准；颁发新建高等学校的特许状，撤销不符合州法律条例的公立学校的办学特许证书等。(三)地方教育行政机构学区教育委员会

为决策机关，各州授子学区教育委员会的权力不尽相同，一般包括：征税以支付教育经费。设立及管理区内中小学教育。代表学区与教职员专业团体或工会谈判。

学区设有教育局，作为学区教育委员会的执行机构。美国的教育行政特点独立性民主化地方分权

州宪法州立法机关州教育委员会州教育厅中间学区地方学区地方学区教育委员会教育局学校间接影响直接督导联邦宪法联邦立法机关联邦教育部附属机关与学校美国教育行政组织权力运作体制图

二、法国教育行政沿革

法国的教育行政在层次上分为中央、学区、省和市镇四级。

中央学区省市镇（一）中央教育行政

法国的国民教育部拥有广泛的权力，主要职责权限包括：制定国家在教育领域的方针政策；执行议会通过的有关教育的各项法律；制定中小学的教学大纲和教学计划；规定各种资格标准及其考试方法；审核并拨发教育经费；设定高等教育的改革方案和设置标准；对作为国家公务员的公立学校教师拥有任免权。

法国的地方教育行政分为大学区、省和市镇三级管理。一级二级三级大学区省市镇(二)地方教育行政大学区

学区长的主要职责权限包括：根据所在大学区高等和初中教育的预测规划，确定每学年中级教育机构的总体教育结构；为地方部门提供咨询，参与大学区和省级部门有关学校分布、招生规模和学生住宿问题投资规模的制定，省级部门负责初中的规划，大学区负责高中的规划；负责分配高中和初中教学经费以及教改和教学试验所需要的设备费用，检查拨发给学校经费的使用情况；负责所在学区部分教学人员和行政人员以及工勤的人事工作，负责整个学区公职人员的考核；

经省长授权，审核国民教育部下拨的全部经费支出，如工资、助学金和各项补贴等；负责组织各类考试，确定试卷，任命评委会并签署各种国家级文凭；在学区继续教育代表的协助下，负责组织各种继续教育活动，并负责继续教育与正规教育之间的协调；主持本学区各类代表会议和委员会，其中包括学区委员会。

省级教育行政

省级的教育行政部门主要由学区督学、行政机构、督导人员和咨询机构组成。市镇教育行政法国市镇一级不设置专门的教育行政机构，主要由市镇的行政管理机构承担对小学及学前教育的管理责任。

宪法国会内阁国家教育部大学区总长公署省之大学区督学处区县主管教育业务科室乡镇市主管教育业务科室乡镇市议会乡镇市长省议会省长法国教育行政组织权力运作体制图法国教育行政具有以下特点:研究方法

有完善的教育督导体系

法国教育行政体制是独立型体制特点教育行政上的中央集权制

三、日本教育行政沿革

（一）中央教育行政

日本的中央教育行政由文部大臣及其主管的文部省负责。

文部大臣由内阁总理大臣任命，是中央教育行政机关的最高长官。

文部省是日本中央教育行政的执行机构，是以指导和建议为职责的中央服务性机构，具体掌管与处理国家教育行政事务，负有振兴和普及学校教育、社会教育、学术以及文化的任务。（二）地方教育行政

教育委员会主要是负责:学校的设立和管理（主要是中小学）；教育财产的保护与管理；依照文部省颁布的教学大纲编制本地区教育课程计划；选定本地区学校教科书；教职员的任免、奖惩；组织实施教职员的进修活动；负责社会教育有关事务；负责文化事务。日本的教育行政具有这样一些特点:在中央集权与地方分权之间保持适度的平衡；特点一特点二教育行政人员构成上具有外行与内行相结合的特点；特点三建立了相对完善的咨询机构。思考题问题一问题二问题三问题四问题五如何认识清朝末年的教育行政改革？通过对美国教育行政历史发展过程的把握，分析美国教育行政的特征。试比较我国近代教育行政改革中试行的“大学区制”与法国教育行政的“大学区制”，分析二者的联系与区别。简述日本教育行政的特点。分析影响美国、法国、日本三国教育行政改革发展变化的主要因素。第四章教育行政体制本章重点：本章首先界定了教育行政体制的概念，教育行政体制的类型，并分析不同类型教育行政体制的特征及其优缺点。同时，考察我国建国以来教育行政体制的改革与发展，揭示世界范围内教育行政体制改革的共同趋势。关键词：教育行政体制；中央集权；地方分权；首长制；委员会制；独立型；从属型；改革趋势第一节教育行政体制类型

一、教育行政体制的涵义

教育行政体制：所谓的教育行政体制，就是一个国家与政府领导和管理教育的基本方式。具体来说，就是相对于立法体制、司法体制而言的，领导和管理教育行政事务的教育行政机构的设置、教育行政权力的确立和划分以及各级教育行政部门之间的隶属关系等方面的基本制度。

二、中央集权与地方分权

（一）两者的特点

中央集权教育行政体制的特点在中央设立主管的教育部门，强调以中央为主、地方为辅；在课程与教材方面，负责制定全国统一的课程标准，拥有对中小学教科书或教材的审核权；在人事方面对各级学校有裁决权，或者对地方呈报的名单有最后的审核权；在经费方面直接负担各级学校支出，或者负责承担教育经费的主要部分；在监督方面，中央教育行政部门均有权力依法监督各级各类学校。[中央虽然设有主管教育的部门，但是仅是协调和辅导者的角色，其功能是促进地方教育事务的推进以及跨区域的文化科学合作；在人事方面，中央无权干涉且没有核准权，地方可以决定所管辖区域内的各级学校的人事；在课程教材方面，地方拥有制定课程标准和审核中小学教科书的权力；在经费方面，地方拥有最大的教育经费资源，必要时可以依法征收教育税；在监督方面，中央教育行政部门没有太大的权力，中央与地方之间基本是平行且相互协调的。地方分权教育行政体制特点（二）两者的利弊比较

中央集权制的优点由于权力集中在中央，中央可以统筹安排，用统一的标准规定和促进全国教育发展规划；为发展全国教育事业采取统一的政策，使各地教育协调一致、均衡发展，减少教育不平等现象，保障国民教育机会均等；可以加强中央教育行政部门的统制力，管理较为方便而有效率，避免在地方派系争执上浪费时间，利于全局或者非常时期的需要。中央掌握管理教育的大部分权限，中央定有统一的标准严格控制，不利于地方依据自身的需要和背景发展教育，使整个教育体系缺乏弹性和必要的多样性；由于中央直接控制地方，容易在教育事务管理上与地方首长或议会发生冲突；容易养成地方对中央的依赖性，地方只需要听命于中央，照章办事就可以了，而不去考虑或很少考虑本管辖区域的教育需求，不利于调动地方的办学积极性；实行教育中央集权比地方分权管理的费用要高。

中央集权制的缺点

地方拥有绝大部分权限，可以根据本地需要制定教育政策，因地制宜，避免全国教育的僵化、呆板；教育权力分散各地，可以较少受到中央政权更迭或政治运动的影响，有利于教育事业的稳定发展；有利于调动地方办学的积极性，发挥地方的聪明才智；可以减少沟通的层级，尽快地解决地方的教育问题；提高教育民主化程度。地方分权制的优点不利于教育标准的统一和重大教育改革的推行；地方各自为政，容易造成国家整体资源分配上的不经济，也容易阻碍跨地域的教育文化科学合作；容易导致地区差异扩大。地方分权制的缺点三、首长制与委员会制首长制又称独任制、一长制。是指行政组织最高决策和管理权力由行政首长个人行使并负责的组织体制。委员会制又称会议制。是指行政组织决策和管理权力由若干人组成的委员会共同行使，按少数服从多数或协调一致的原则集体决定、共同负责的组织体制。（一）首长制的优缺点首长制的优点表现在：行政组织权力集中，责任明确，决策与行动迅速，避免相互推委，有利于行政效率的提高。各教育首长及其部属，多为教育专业人事，可以从教育的观点出发处理教育事务，教育决策与教育事务管理的专业性较高。可以降低不同利益团体对教育的影响。首长制的缺点表现在：行政首长个人的知识、经验和精力有限，决策和处理问题可能欠周到或难以胜任，影响行政效能。行政首长一人独揽大权，缺少监督与制约机制，容易形成独断专行，造成独裁的现象出现，不符合民主精神。人民参与教育管理的机会较低。四、独立型与从属型独立型

指教育行政体系独立于普通行政之外，其运作也与普通行政分开，地方教育行政机关不受地方政府直接领导。从属型

指教育行政体系从属于普通行政，属于国家普通行政的组成部分，各级教育行政机关必须接受各级政府首长的领导，教育行政首长由普通行政的领导聘任委派，教育行政人事与教育经费并未独立分开执行，而是在普通行政运作中考虑。

（一）独立型的优缺点独立型的优点是教育行政体系独立于普通行政体系之外运作，可以减少不必要的政治干预力量，依据各地教育实际和需要迅速行动，而不需要普通行政体系的核准认可，有效解决教育问题。独立型的缺点是容易造成教育行政体系与普通行政体系各自为政、彼此冲突和排斥的现象。此外，在普通行政体系以外独立设置教育行政体系，不仅要多设机关，且彼此任务时有重叠，容易造成资源上的浪费。

（一）从属型的优缺点从属型的优点是教育行政与其他行政部门同为普通行政一部分，彼此之间能够相互配合彼此协调，避免各自为政和彼此排斥，减少不必要的冲突，节约教育资源。同时，有利于各级政府统一规划和发展教育事业，视教育为自己的责任，充分调动地方政府办教育的积极性。从属型的缺点

是由于教育行政体系不独立，容易使普通行政干涉教育行政业务的执行，且教育人事与普通行政人事合一，容易为制度所限无法聘任专业性高的人士。同时，多头领导，政出多门，如果政令不统一，将导致下级教育行政部门无所适从。第二节我国教育行政体制

一、新中国教育行政体制的初步建立与完善

（五）教育行政体制的恢复与重建（“文化大革命”结束—1984年）（一）集中统一的教育行政体制（1949—1957年）（四）“文化大革命”期间教育行政体制遭到严重破坏（二）地方分权为主的教育行政体制（1958—1962年）（三）统一领导、分级管理的教育行政体制（1963年—“文化大革命”前）二、20世纪80年代以来我国教育行政体制改革

20世纪80年代我国教育行政体制改革的纲领性文件是1985年颁布的《中共中央关于教育体制改革的决定》20世纪90年代我国教育行政体制改革的纲领性文件是《中国教育改革与发展纲要》，以及其后通过的《国务院关于《〈中国教育改革与发展纲要〉的实施意见》2000年以来的教育行政体制改革进入了全局性的变革阶段。第三节各国教育行政体制改革趋势

一、教育行政体制改革均权化

中央政府简政放权1

扩大地方政府管理教育权限2扩大学校办学自主权3加强中央政府的宏观控制和监督4二、教育行政体制改革民主化1完善教育行政法规，依法行政2建立健全审议制度3鼓励家长和社区参与学校管理三、教育行政体制改革市场化

解除管制与管理的去中心化1改革公立学校的办学体制和模式2扩大家长与学生的教育选择权3强调学校的效率和责任4

推动私立学校的发展5

四、教育行政体制改革科学化

重视教育计划1强调教育科学研究2重视教育行政人员的专业培训3

五、教育行政体制改革信息化

（一）更新管理观念

研究方法

互动观念节约观念时间观念（二）推行电子政务思考题问题一问题二问题三问题四教育行政的中央集权制与地方分权制、首长制与委员会制、从属型与独立型各有哪些优缺点？试举例说明教育行政中的中央集权制与地方分权制在权力分配方面的特点。简述建国以来我国教育行政体制改革与发展的历程。论述世界范围内教育行政体制改革的发展趋势及其对我国教育行政体制改革的借鉴作用。第五章教育行政组织本章重点：教育行政组织是教育行政领导和管理的核心。教育行政学历来将行政组织作为重要的研究内容，它包含的内容很广，本章主要对教育行政组织的基本概念和类型、教育行政组织的设置与职能、教育行政组织变革等问题进行探讨。关键词：组织；行政组织；教育行政组织；教育行政组织原则；机构与职能第一节教育行政组织概述

(一)组织的概念

组织:综合诸多学者对组织的解释，我们可以看出，所谓的组织实际上就是一群人为了实现共同的目的，按照一定的程序，通过权责分配和层次结构而形成的一个可以随环境变化而不断进行自我适应和调整的系统。(二)组织的类型根据不同的分类方法，可以将组织分成不同的类型按组织的性质分类1按组织的形成方式分类2按社会功能分类3二、行政组织的概念

(一)行政组织的概念:

行政组织：行政组织是一种社会组织，有广义和狭义之分。广义的行政组织：除了包括政府行政组织以外，还包括立法、司法、企业、事业等部门以及社会团体中具有行政职能的机构。狭义的行政组织：就是我们常说的政府机关，从内涵上看是指为行使国家权力，管理公共事务，依据宪法和法律，通过权责分配、层次结构、人员安排所组建的国家行政机关的完整体系；从外延上看，它既包括了严格按照法定程序设立的正式行政组织，也包括非正式的行政组织。基本要素组织目标机构设置人员构成权责体系法规制度物质因素（二）行政组织的要素

（三）行政组织的特点政治性社会性服务性法制性动态性系统性特点三、教育行政组织的概念

（一）教育行政组织的含义

教育行政组织：教育行政组织有广义和狭义之分。广义的教育行政组织：除了包括国家教育行政组织以外，还包括立法、司法、企业、事业、学校等部门以及社会团体中具有领导和管理教育事业的机构。狭义的教育行政组织：指教育行政机关，从内涵上看是指为行使国家权力，管理教育事务，依据宪法和法律，通过权责分配、层次结构、人员安排所组建的国家教育行政机关的完整体系；从外延上看,它既包括了严格按照法定程序设立的正式教育行政组织，也包括非正式的教育行政组织（二）教育行政组织类型

按照教育行政组织的不同功能和作用，可以将教育行政组织划分为领导机构、执行机构、监督机构、咨询机构、辅助机构、直属机构。按照教育行政组织行使职权的区域范围，可以分为中央教育行政组织和地方教育行政组织。教育行政组织类型

第二节教育行政组织原则适应需要原则所谓的适应需要原则，就是教育行政组织的设置必须适应教育行政职能需要，根据组织目标，建立健全相应的组织机构。权责一致原则

教育行政组织是一个权责体系，在教育行政活动中，权、责互为条件，必须相互对称和平衡。完整统一原则教育行政组织作为国家教育行政组织的重要组成部分，作为国家行使权的主体，它是完整统一的。

幅度与层次适度原则

管理幅度是指上一级教育行政组织和领导者直接管辖下级教育行政组织或工作人员的数目。管理层次是指在教育行政组织系统中划分的等级层次，即教育行政机关设置多少等级的工作部门。权变原则所谓的权变原则就是用动态、系统的观点理解和设置教育行政组织，重视环境自变量对组织设置的影响，根据当时的环境和具体情况，如技术、战略、人员情况、任务，而设置不同的教育行政组织，形成不同的教育行政组织结构。效率原则坚持教育行政组织的效率原则，需要做到以下几点：研究方法合理定编定员

科学确定机构内部人员结构注意事项合理设置教育行政机构第三节我国教育行政组织机构与职能

一、建国以来教育行政组织机构调整

二、中央教育行政组织

31中央教育行政组织是指国家一级的教育行政组织，在我国，包括国务院和教育部。2中华人民共和国国务院对教育行使领导和管理的职权。3教育部是中央一级的专门的教育行政组织，是国家教育行政的执行机构，隶属于国务院，是国务院主管教育的职能部门。三、地方教育行政组织1234目前，我国省级教育行政组织机构一般是省教育厅、自治区教育厅，直辖市教育局。县级教育行政组织机构一般是县（县级市）教育（科）。乡镇一级的教育行事务主要由负责教育的乡长、镇长主管，设有助理，负责协助日常的教育管理工作。我国地方教育行政组织分为省、市、县、乡四级，要受同级人民政府统一领导，并受上级教育行政部门的领导或者业务指导。第四节教育行政组织改革

一、教育行政组织改革的目标目标提高教育行政绩效主动适应内外变化改变组织成员的观念、态度、交往手段和彼此联系的方式利益方面的阻力组织惯性和习惯的阻力不确定性带来的阻力心理准备不足带来的阻力误解带来的阻力二、教育行政组织改革的阻力和动力

（一）教育行政组织改革的阻力（二）教育行政组织改革的动力

科学技术进步内部条件的变化外部条件的变化行政职能的变化三、组织变革的模型与形式

（一）勒温的变革模型勒温提出了包含解冻、变化、再冻结三个步骤的组织变革模型。组织不断发展的生命周期——三步变革图如下：变化再冻结解冻三步变革图（二）系统变革模型

系统变革模型是在更大的范围里解释了组织变革过程中各种变量之间的相互联系和相互影响关系。这个模型包括输入、变革元素和输出三个部分。

输入变革元素输出（三）莱维特的组织变革模型一个组织系统变革的内容包括四个方面，即：任务，人员、技术和组织结构。莱维特的组织变革模型如下：

技术结构任务人思考题问题一问题二问题三问题四问题五教育行政组织原则是什么？我国教育部的职责权限是什么？我国地方各级教育行政组织的职责权限是什么？简述教育行政组织改革的阻力。分析勒温的组织变革模型、系统变革模型以及莱维特的组织变革模型。第六章教育行政领导

本章重点：本章主要对领导、领导学、教育行政领导的概念进行了界定，介绍了领导特质理论、领导行为理论、权变领导理论、转化式领导理论等主要领导理论。同时，分析教育行政领导者素质的含义与内容，并从激励、用权、协调、选才与用人、运时等方面探讨教育行政领导的艺术。关键词：教育行政领导；结构维度；关怀维度；领导特质理论；领导行为理论；权变领导理论；转化式领导理论；转化式领导；交易式领导；教育行政领导者素质；教育行政领导艺术。第一节教育行政领导概述

一、领导

（一）领导的本质

不同学者对“领导”概念理解上的争论主要涉及到以下几个问题：专业角色或分享影响的过程影响过程的类型影响预期的目标基于理性或感性的影响

（二）领导的定义

领导：就是让其他人理解和同意必须去做什么和如何有效地去做的过程，以及影响和促进个人和集体努力去实现共同目标的过程。（三）领导与管理的区别行为像老板一样正确地做事情行为像教练、顾问、教师一样做正确的事情很少承认错误的展示人性的执行者推动者防御的信任的冷漠而有所保留的热情洋溢的知识集中的分享知识的结构性的富有勇气的深思熟虑的富有想象力的权威的尝试的稳定的独立的持久的创造性的分析的首创性的铁石心肠的鼓舞的热衷经营的热忱的理性的充满愿景的管理领导领导活动和管理活动在现实生活中，具有较强的复合性和相容性。只有有力的管理与有力的领导联合起来，才能带来满意的效果领导是从管理中分化出来的领导与管理的联系二、领导学对领导特质的研究对领导行为的研究对情境因素的研究对领导哲学问题的研究西方对领导问题系统研究的主要问题和领域包括三、教育行政领导的含义

教育行政领导：

就是在教育行政组织中，经选举或任命的而享有法定权威的领导者，依法行使权力并承担责任，影响并指导下属组织、学校、组织成员实现教育任务或教育目标的过程。第二节主要的领导理论

一、领导特质理论

领导特质理论：领导特质理论阶段的主要观点是认为“领导是天生的”，领导者天生与一般人不同。这种信念在19世纪末至20世纪上半叶占主导地位。这种理论认为某些人生下来就注定要成为领导者。

该研究确立了领导行为研究的两个最基本考察维度:结构维度和关怀维度。结构维度：指领导者更愿意通过各种行为来组织和界定群体中的关系；关怀维度：指领导者以友善的和支持的方式行事，表现对部属的关心，关照他们的福利。

二、领导行为理论（一）美国俄亥俄州立大学的研究密执安大学的研究也将领导行为划分为两个维度：员工导向（employee-oriented）和生产导向（production-oriented）。员工导向的领导者重视人际关系，考虑到员工的需要，并承认人与人之间的差异。生产导向的领导者主要关心群体任务的完成情况，强调工作的技术或任务事项，把群体成员作为达到目标的手段。

（二）密执安大学的研究（三）管理方格理论

领导方格图5.15.25.35.45.55.65.75.85.96.16.26.36.46.56.66.76.86.97.17.27.37.47.57.67.77.87.98.18.28.38.48.58.68.78.88.99.44.43.42.41.49.34.33.32.31.39.24.23.22.21.29.74.73.72.71.79.54.53.52.51.59.14.13.12.11.19.64.63.62.61.69.84.83.82.81.89.94.93.92.91.9

在81种领导方式中，布莱克和默顿认为最典型的是以下五种：权威与服从9.1型乡村俱乐部式管理1.9型贫乏的管理1.1型组织人管理5.5型协作管理9.9型三、权变领导理论

（一）费德勒的权变理论

领导方式分类与LPC量表

费德勒用最不情愿共事者（LPC）量表测量领导者的领导方式，他把影响领导效能的情境因素分为三类：领导者与成员的关系、任务结构和职位权力。他认为，在领导情境的三个因素中，领导者与成员的关系是最重要的因素。LPC量表如下：令人不舒服12345678令人舒服不友好12345678友好拒绝12345678接受不愿意帮助别人12345678愿意帮助别人执行不积极12345678执行积极紧张12345678轻松疏远12345678接近冷漠12345678热情不合作12345678合作敌对12345678支持讨厌12345678有趣好斗12345678幽默犹豫12345678自信无效率12345678有效率低沉12345678愉快戒备12345678真诚

加拿大多伦多大学罗伯特·Ｊ·豪斯（RobertJ.House）教授提出了路径——目标理论。该理论认为：领导者的工作是帮助下属实现他的目标，提供必要的指导和支持，确保他们各自的目标与群体或组织的总体目标一致。有效的领导者还要通过指明实现工作目标的途径，帮助下属排除实现目标过程中的障碍，使他们能顺利达到目标。（二）路径——目标理论模型的基本要素之一：领导风格情境领导模型把任务和关系行为分成四个象限，每个象限代表一种不同领导风格，构成了四种不同的情境。高任务和低关系高任务和高关系高关系和低任务低关系和低任务（三）情境领导模型模型基本要素之二：团队成员的准备程度

下属的准备程度分为以下四种：情境R1：低准备性情境R2：中等程度的准备情境R3：中高程度的准备性情境R4：高准备性情景领导模型S3分享想法，推动决策高关系低任务S2解释决定，提供澄清的机会高关系高任务

低关系

低任务S4移交决策和执行的责任低关系高任务S1提供具体的指导，密切关系绩效高低

高

任务行为（指导行为）R4有能力，且愿意或自信

R3有能力但不愿意或犹豫R2能力不足，但愿意或自信R1能力不足，不愿意或犹豫下属指导的领导指导的下属的准备程度中等领导行为四、转化式领导理论交易式领导权变奖励：努力与奖励相互交换原则，良好的绩效是奖励的前提，承认成就。通过例外管理（主动）：监督、发现不符合规范和标准的行为，把它们改正为正确行为。通过例外管理（被动）：只有在没达到标准时才进行干预。自由放任：放弃责任，回避决策。转化式领导：领袖魅力：提供远见和使命感，逐步灌输荣誉感，赢得尊重和信任。感召力：传达高期望，使用各种方式强调努力，以简单明了的方式表达重要意图。智力刺激：鼓励智力、理性活动和周到细致的问题解决活动。个别化关怀：关注每一个人，针对每个人的不同情况给予培训、指导和建议。转化式领导与交易式领导的特点

交易式领导

交易式领导和下属的关系是以一系列的交换和隐含的契约(心理契约)作为基础。在交易中领导者提供物质或精神上的奖励，而下属则以服从领导的指挥，完成领导者所交给的任务作为回报。权变奖励是交易型领导者的主要领导方式。例外管理指的是对下属工作中出现的错误和偏差进行纠正，包括积极的例外管理和消极的例外管理。转化式领导

转化式领导的领导行为通常包含以下四个基本方面，即领袖魅力、感召力、智力刺激和个别化关怀。教育行政领导素质：指充当领导角色的个体为完成其特定职能职责，发挥其特定影响和作用所必须具备的自身条件，是在一定的心理生理条件的基础上，通过学习、教育和实践锻炼而形成的在领导工作中经常起作用的那些基础条件和内在要素的总和。

第三节教育行政领导者的素质一、教育行政领导者素质的概念（一）教育行政领导者素质的含义（二）教育行政领导者素质的特点时代性1综合性2层次性3动态性4二、教育行政领导者素质的基本内容

教育行政领导者素质政治素质知识素质能力素质心理素质第四节教育行政领导艺术一、激励的艺术（一）奖励和惩罚的艺术（二）表扬的艺术（三）批评的艺术二、用权的艺术

（一）权力与权威

（二）运用权力的技巧和策略

硬性指示友情规范性约束力谈判合理化高层权威结盟调查结果显示出七种策略或技巧强化主动性与责任心来授权；把授权与组织目标联系起来；为下属提供充足的信息；允许下属选择工作方法；鼓励自我领导；确定授权的限制；持续领导。（三）授权的技巧三、选才与用人的艺术四、协调的艺术（一）处理上下级关系的艺术处理与上级的关系

处理与下级的关系（二）处理同级的关系的艺术五、运时的艺术思考题问题一问题二问题三问题四问题五什么是领导？什么是教育行政领导？简述目标—路径理论的主要内容。分析交易式领导与转化式领导的区别。结合教育行政改革，分析教育行政领导者应具备的素质。教育行政领导者应具备哪些领导艺术？第七章教育行政伦理

本章重点：教育行政伦理对于教育行政管理的公正、廉洁与高效起着至关重要的作用，教育行政中的伦理精神必须贯穿于一切教育行政管理活动。本章在界定行政伦理与教育行政伦理概念的基础上，提出教育行政伦理原则，分析教育行政伦理的双重维度——制度伦理与个人伦理，提出了加强教育行政伦理建设的举措。

关键词：教育行政伦理；制度伦理；制度伦理化；伦理制度化；个体伦理伦理：是指处理人与人之间关系的道理、原则和规范。道德主要是指个人按照一定的规矩和规范长期身体力行后在自己内心有所得、有所收获的东西。伦理与道德的主要区别是：伦理是道德发展的高级阶段。伦理是法与道德的统一。法律的基本特征是他律，道德的基本特征是自律，而伦理规范具有法与道德的两个基本特征，即行为规范的他律与自律的统一，客观性与主观性的统一，外在性与内在性的统一。伦理是道德活动、道德意识和道德规范诸现象的统一。第一节教育行政伦理概述

一、伦理与道德对行政伦理的界定包括以下几个方面:从职业道德角度来界定行政伦理，认为行政伦理就是从事行政管理这一特定职业所要遵守的职业道德与职业规范。从行政管理或政府公共管理的主体来界定行政伦理。从行政管理的过程来解析行政伦理，主要包括行政管理的过程、政策的制定和执行等方面的伦理。二、行政伦理三、教育行政伦理教育行政伦理：是关于教育行政系统以公正和正义为基础的教育行政伦理价值观、教育行政伦理原则和行为规范的总和。教育行政伦理是社会意识与实践精神的统一。教育行政伦理是主观与客观的统一。教育行政伦理是自律与他律的统一。

原则权责统一公平公正民主公共利益第二节教育行政伦理原则

第三节教育行政伦理的双重维度

一、制度伦理

（一）制度与制度伦理

（二）制度伦理化与伦理制度化

制度伦理化：是指伦理化了的制度，也就是说制度本身的合伦理性、合道德性，它指称在一般的非伦理的制度（如政治制度、法律制度、经济制度等）中所蕴涵着的道德原则、伦理价值，或者把伦理道德作为一个尺度和标准，对一定制度做道德评判，是“制度中的伦理”，其中的制度是非伦理(非直接的道德规范)的规范组合。在教育行政活动中，制度伦理化有以下几种基本内涵：1是人们对一定的教育制度所做的伦理评价，判断其是否具有合伦理性、合道德性。2体现在教育制度中的道德原则和规范。3体现在教育制度本身所蕴涵的伦理追求和道德价值理想。4体现在教育制度执行中坚持伦理精神、追求伦理价值。伦理制度化

是“制度化的伦理”，即外在于个体以制度形式存在的伦理要求、道德命令，是明示的道德规范，其中的“制度”本身就是直接的道德规范。（三）制度伦理化与伦理制度化的关系

制度伦理化和伦理制度化是相互联系、相互作用的辩证统一关系，它们统一并联结于制度伦理范畴，是制度伦理的两个不可分割的侧面。二、个体伦理

个体伦理：所关注的主要是教育行政人员的道德义务、操守和修养，是教育行政人员行政行为和个人修养的道德规范的总和。

心性伦理：主要是指教育行政人员的道德意识与个人修养，也就是教育行政人员内心的德性、良知与信仰。规范伦理：主要是指符合教育行政伦理要求的教育行政人员职业道德规范体系。个体伦理三、制度伦理与个体伦理的关系

制度伦理与个人伦理是教育行政伦理的双重维度，二者既相互联系又有区别。制度伦理与个体伦理存在联系：个体伦理为制度伦理提供前提；制度伦理也为个体伦理提供保障和支持。制度伦理与个体伦理存在区别：个体伦理与制度伦理实施方式的不同；个体伦理与制度伦理的道德评价不同。第四节教育行政伦理建设

一、通过立法使教育行政伦理制度化

二、加强教育行政伦理教育

三、加强教育行政人员自身的道德修养

四、促进社会公众的参与和监督

思考题问题一问题二问题三问题四什么是教育行政伦理？教育行政伦理有哪些基本原则？什么是制度伦理与个体伦理？它们之间有什么关系？结合实际，谈谈如何加强教育行政伦理建设。第八章教育人事行政

本章重点：教育人事行政是教育行政管理的重要组成部分。本章在界定教育人事行政基本概念的基础上，分析教育人事行政的作用、范围以及原则，并分别对学校机构与人员编制、校长与教师资格认定、选拔聘用、考核与培训等方面内容进行了分析。

关键词：教育人事行政；学校机构；校长；教师第一节教育人事行政概述

一、教育人事行政的含义

教育人事行政：是国家人事行政的重要组成部分，也是教育行政活动的重要内容。教育人事行政是国家行政机关为了实现教育事业发展和完成育人任务的目的，根据国家的人事法规和政策，通过运用一系列的规范、制度和措施对教育系统工作人员所进行的综合性管理活动。二、教育人事行政的作用

1教育人事行政是保证教育质量、提高办学效益的重要保证；2教育人事行政是加强人才建设、促进人才成长的重要途径；3教育人事行政是推动经济发展和社会全面进步的关键。

三、教育人事行政范围教育人事行政

涉及的范围很广，从人事规划到选任调配，从考试考核到量才授职，从工资福利待遇到退休，从培训到奖惩。由于不同级别的教育行政机构具有不同职责权限，所以，各级教育行政机关负责的教育人事行政事务的具体范围不同。

四、教育人事行政原则

以人为本原则1适才适用原则2任人为贤原则3合理流动原则4第二节

学校机构及人员编制

一、中小学编制标准

编制：一词有广义和狭义之分。

广义的编制是指一个法定社会组织的职能范围、机构设置、隶属关系、规格级别、人员数额、人员结构以及职位的配置;

狭义的编制是指一个法定社会组织内部的人员数额以及职位配置。中小学教职人员编制标准的确定，主要依据学校学生人数。（一）核定中小学教职编制标准的原则

核定中小学教职编制标准的原则保证基础教育发展的基本需要与经济发展水平和财政承受能力相适应力求精简和高效

因地制宜区别对待（二）中小学教职工编制标准中小学教职工编制标准参考表1：23农村1：21县镇1：19城市小学教职工与学生比学校类别1：18农村初中1：13.5农村1：16县镇1：13.5城市1：13县镇1：12.5城市高中注：1.“城市”指省辖市以上大中城市市区；2.“县镇”指县（市）政府所在地城区。二、普通高等学校编制标准

高等学校人员编制由机构编制部门专文下达，机构编制部门负责审批高等学校编制时，需征求财政部门和教育行政部门或学校主管部门的意见；标准一标准二财政部门根据机构编制部门核定的编制数按有关规定核拨人员经费；标准三教育行政部门或学校主管部门负责提出高等学校发展规划方案，并负责高等学校编制的监督管理。

第三节

校长与教师的资格认定

一、校长资格认定

我国校长资格认定内容与要求校长任职的基本条件校长的岗位要求基本政治素养岗位知识要求岗位能力要求二、教师资格认定

（一）资格认定内容与要求

资格认定要求遵守宪法和法律，热爱教育事业，履行《教师法》规定的义务，遵守教师职业道德；具备《教师法》规定的相应学历；教育教学能力应当符合相关要求。

（二）资格认定机构中小学校中等专业学校、技工学校普通高等学校教师资格由县级以上地方人民政府教育行政部门认定教师资格由县级以上地方人民政府教育行政部门组织有关主管部门认定教师资格由国务院或者省、自治区、直辖市教育行政部门或者由其委托的学校认定（三）资格认定方式

学历认定

考核认定资格认定方式第四节校长与教师的选拔与聘用

一、校长的选拔与任用

任用校长的方式主要包括四种：任命制、选举制、考任制和聘任制。

任命制：指由上级行政机关或行政首长委任校长的形式；

选举制：指通过直接选举、间接选举、等额选举或差额选举的方式来任用校长；

考任制：指通过一定的考试择优录用的方式来任用校长；

聘任制：指通过用人单位与校长签订合同，由用人单位发给聘书，在一定时期内给予任用的方式。二、教师的选拔与任用

目前，我国教师实行职务聘任制度。中央职称改革工作领导小组与教育部共同制定了不同岗位教师的职责与任职条件，并对教师职务评审与聘任做出了相应规定。第五节校长与教师的考核

一、考核内容

德：主要是考核校长与教师政治思想和道德。能：主要是考核校长与教师的业务知识和履行岗位的实际工作能力。勤：主要是考核校长和教师的责任心和事业心。绩：主要是考核校长和教师的工作成绩和工作效益，这个方面是校长和教师的政治思想、业务素质、教学或管理能力的综合体现。二、考核方法

考核要做到领导与群众相结合1考核要做到平时与定期相结合2

考核要做到定性与定量是相结合

3四、考核程序

总结阶段考核阶段准备阶段第六节校长与教师的培训

一、校长的培训

（一）培训目标和要求

培训目标可操作性体现时代性反映时代发展和教育发展对校长的全面要求我国目前中小学校长培训内容

以提高校长组织实施素质教育的能力和水平为重点。从中小学校长培训方式来看，以在职或短期离岗的非学历培训为主，主要包括：任职资格培训；在职校长提高培训；骨干校长高级研修。（二）培训内容和方式二、教师培训

（一）中小学教师培训

我国中小学教师培训从培训的内容来看，我国中小学教师培训以提高教师实施素质教育的能力和水平为重点。从培训类别来看，目前中小学教师培训主要包括学历教育和非学历教育。从培训管理与实施机构来看，我国已经建立了较为完善的组织管理实施体系。（二）高等学校教师的培训贯彻思想政治素质和业务水平并重1理论与实践统一2按需培训、学用一致、注意实效的方针3培训的原则与内容培训形式

教授的培训形式助教的培训形式讲师的培训形式副教授的培训形式思考题问题一问题二问题三问题四什么是教育人事行政？教育人事行政有什么作用？教育人事行政需要遵循哪些原则？你认为我国的教育人事行政，应进行哪些改革？第九章教育财务行政本章重点：研究教育财务行政，首先需要把握财务行政与教育财务行政的概念。因此，本章首先对教育财务行政的基本概念进行了界定。在此基础上，分析了教育财务行政的作用、教育财务行政的内容以及教育财务行政制度。关键词：教育财务行政；教育经费；教育经费预算；教育经费决算第一节

教育财务行政概述

一、教育财务行政的概念

财务行政：有广义与狭义之分。

狭义的财务行政

是“国家行政机关为行使其职能，对行政经费进行合理的组织、调节、监督等管理活动。这是一种预算计划指导下的资金运动过程的管理。”

广义的财务行政

是指“政府对国家财政收支分活动的组织、实施和监督管理活动的总称，它包括与财政活动有关的管理体制、管理制度，以及各项具体的管理方法和程序。”包括与此有关的管理体制、管理制度，以及各项具体的管理方法和程序。是国家财务行政的重要组成部分，是各级政府对教育经费的筹集、分配、使用等方面所进行的领导和管理活动。教育财务行政二、教育财务行政的作用

有助于教育经费使用的监督有助于教育经费的筹集

有助于教育经费的合理分配第二节教育经费筹集

一、教育经费的筹集

（一）教育经费的概念教育经费：是以货币形式支付的教育费用，包括国家各级政府财政预算中实际用于教育事业的资金、各种社会力量和学生家庭及个人直接用于教育的费用。从教育经费在国家财政收支计划中的性质划分，通常分为预算内教育经费和预算外教育经费。从教育经费的实际用途划分，通常分为教育事业费和教育基本建设费。

（二）教育经费筹集的来源

家庭和个人负担的教育费用社会力量集资捐资用于教育的税费金融信贷手段融资企业拨款学校经营收入来源政府财政拨款（三）教育经费筹集的手段确保国家财政性教育经费支出占GDP的4%的目标早日实现

完善非义务教育阶段的收费制度通过各种行政或经济手段吸纳各种民间资金或资源投资教育事业教育经费筹集划定税费用于教育经费为学校通过社会服务获得经费提供优惠政策二、教育经费分配

（一）教育经费分配原则

均等原则1效益原则2优先原则3（二）教育经费分配方式

质量拨款

增量拨款协商拨款投入拨款绩效拨款经费分配方式教育经费的分配结构：主要是指教育经费在三级教育中分配的相互关系以及它们在教育总经费中所占的比例。衡量教育经费在三级教育间合理分配的指标主要有两个，即总量指标

和生均教育经费比值指标。（三）教育经费分配结构

三、教育经费使用与管理

（一）教育经费使用与管理的原则

效率原则1计划原则2节约原则3（二）教育经费管理体制

从我国建国以来的教育经费管理体制来看，伴随不同时期财政体制的变化，呈现出不同的发展阶段:“分税制”的管理体制（1994—现在）“划分收支,分级包干”的管理体制（1980—1993年）“条条”结合、以“块块”为主的管理体制（1954—1979年）中央统一财政、三级管理体制（1950—1953年）第三节教育财务行政制度

一、预算制度教育经费预算:指各级政府及各级各类教育机构的教育财政年度收支计划，包括教育经费预算收入和教育经费预算支出两大部分。

一般来说，编制教育经费预算有以下程序：程序一分析上一年度预算执行情况程序二测算本年度的预算支出程序三按照规定要求填