2026年耕地保护和粮食安全责任书

2026年耕地保护和粮食安全责任书为深入贯彻落实党中央、国务院关于耕地保护和粮食安全的决策部署，坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国乡村振兴促进法》《粮食流通管理条例》《耕地保护和粮食安全责任制考核办法》等法律法规和政策要求，结合本辖区2026年农业农村发展目标，特签订本责任书。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记关于耕地保护和粮食安全的重要指示批示精神，坚持“藏粮于地、藏粮于技”战略，采取“长牙齿”的硬措施保护耕地，构建“产、购、储、加、销”全链条粮食安全保障体系，确保2026年末本辖区耕地保有量不低于102.35万亩，永久基本农田保护面积不低于89.72万亩，粮食播种面积稳定在118.6万亩以上，粮食总产量不低于48.2万吨，耕地“非粮化”增量零发生、存量整改率100%，耕地“非农化”问题零新增、存量处置率完成年度任务，高标准农田面积占耕地比例达到65%以上，粮食储备规模足额到位、应急保障能力达标，牢牢守住粮食安全主动权，为经济社会高质量发展提供坚实支撑。二、耕地保护责任（一）严守耕地保护红线1.落实耕地保有量和永久基本农田管控目标。严格按照国土空间规划确定的耕地和永久基本农田布局实施管控，2026年12月底前完成本辖区耕地保护责任目标落地落图，将102.35万亩耕地保有量、89.72万亩永久基本农田保护任务逐一分解到乡镇、村组、地块，明确每块耕地的保护责任人，签订村组级耕地保护责任书1200份以上，设置永久基本农田保护标志牌320块，实现保护责任全覆盖。对永久基本农田实行特殊保护，严禁违规将永久基本农田转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地，严禁在永久基本农田上挖湖造景、种植苗木草皮等用于绿化装饰、挖塘养鱼、非法取土等破坏耕作层的行为，确保永久基本农田重点用于发展粮食生产，特别是保障小麦、水稻、玉米三大谷物种植面积。2.严格耕地用途管制。落实耕地“进出平衡”制度，对耕地转为其他农用地及农业设施建设用地的，严格按照“谁转出、谁负责”的原则，在本辖区范围内统筹落实同等数量、质量的可长期稳定利用耕地作为补充，确保2026年耕地进出平衡规模不超过1.2万亩，补充耕地质量等别不低于转出耕地等别，坚决杜绝“占优补劣、占水田补旱地”。严格执行建设占用耕地“占补平衡”制度，非农建设项目占用耕地的，必须先补后占、占一补一、占优补优、占水田补水田，2026年建设占用耕地补充到位率100%，补充耕地项目后期管护责任落实率100%，确保补充耕地可长期稳定利用。3.严控耕地“非粮化”增量、清零存量。建立耕地“非粮化”动态监测机制，依托卫星遥感、网格员巡查等手段，每月开展一次耕地用途排查，对新发现的违规在永久基本农田上种植非粮食作物、挖塘养鱼、发展林果业等“非粮化”行为，做到发现一起、处置一起，确保2026年“非粮化”增量零发生。加快存量“非粮化”问题整改，建立问题台账，实行销号管理，2026年6月底前完成2023年及以前存量“非粮化”问题整改，整改率不低于70%，12月底前全部清零；对2024年、2025年排查发现的“非粮化”问题，2026年9月底前全部整改到位，整改后的耕地优先用于粮食种植。（二）坚决遏制耕地“非农化”1.严格管控新增“非农化”问题。严禁违规占用耕地绿化造林、超标准建设绿色通道、违规占用耕地挖湖造景、违规占用耕地从事非农建设、违法违规批地用地等“非农化”行为，2026年开展耕地“非农化”专项巡查不少于4次，对农村乱占耕地建房、工业项目违规占地、道路沿线违规占用耕地绿化等重点问题实行“零容忍”，发现后24小时内启动查处程序，15个工作日内完成整改，确保全年“非农化”问题零新增。2.加快存量“非农化”问题处置。对2020年7月3日以前形成的存量“非农化”问题，按照“依法依规、分类处置、稳妥推进”的原则，2026年6月底前完成问题底数再核实，建立“一问题一台账一方案”，12月底前处置率不低于85%，其中涉及占用永久基本农田的问题优先处置，处置率达到100%。对违法占用耕地的责任人，严格按照《中华人民共和国土地管理法》等法律法规追究责任，涉嫌犯罪的及时移送司法机关处理。3.落实耕地保护动态监管机制。健全“田长制”责任体系，2026年3月底前完成市、县、乡、村四级田长责任公示牌更新，各级田长巡查频次不低于市级每季度1次、县级每月1次、乡级每半月1次、村级每周1次，全年巡查记录完整率100%，问题线索移交处置率100%。依托自然资源智慧监管平台，每季度开展一次耕地变化卫星遥感监测，对监测发现的疑似问题图斑，3个工作日内完成现场核查，10个工作日内反馈核查处置结果，实现耕地动态监管全覆盖、无死角。（三）提升耕地质量水平1.加快高标准农田建设。2026年完成高标准农田新建任务12.5万亩、提质改造任务3.2万亩，其中高效节水灌溉面积4.8万亩，项目投资标准不低于3000元/亩，12月底前全部完成项目竣工验收，建成后的高标准农田全部划入永久基本农田储备区，稳定用于粮食生产。严格高标准农田项目质量管理，项目竣工验收合格率100%，耕地质量平均提升0.5个等别以上，农田灌溉水有效利用系数达到0.57以上，抗灾减灾能力显著提升。2.加强耕地质量保护与提升。实施耕地质量保护与提升行动，2026年推广测土配方施肥技术面积108万亩以上，覆盖率达到92%以上；有机肥推广面积21万亩以上，绿肥种植面积6.5万亩以上；农作物秸秆还田率达到90%以上，农药化肥利用率达到43%以上，有效改善耕地土壤理化性状。开展耕地土壤环境监测，在永久基本农田设置监测点350个，每年开展一次土壤样品检测，受污染耕地安全利用率稳定在93%以上，坚决杜绝耕地污染事件发生。3.落实耕地撂荒治理责任。建立耕地撂荒动态排查机制，每季度开展一次撂荒耕地排查，建立撂荒耕地台账，实行“一地一策”分类治理。对季节性撂荒耕地，通过推广轮作套种、代耕代种等方式，2026年撂荒耕地复耕率达到100%；对长期撂荒的耕地，按照《中华人民共和国农村土地承包法》等规定，引导承包户流转经营权或由村集体统一组织复耕，确保2026年末全辖区耕地撂荒面积占比控制在0.3%以内。对撂荒1年以上的耕地，取消耕地地力保护补贴等相关惠农补贴，倒逼耕地承包户履行耕地保护义务。三、粮食生产责任（一）稳定粮食播种面积和产量1.分解落实粮食生产任务。将2026年118.6万亩粮食播种面积、48.2万吨粮食总产量目标分解到各乡镇，其中小麦播种面积49.2万亩、水稻28.5万亩、玉米25.8万亩、大豆及其他杂粮15.1万亩，签订乡镇级粮食生产目标责任书，确保任务落地。加强粮食种植情况调度，每月调度一次各乡镇播种进度，对播种进度滞后的乡镇及时约谈提醒，确保全年粮食播种面积只增不减，总产量稳定达标。2.保障重要农产品供给。严格落实大豆和油料生产任务，2026年大豆播种面积10.3万亩以上，油料作物播种面积18.7万亩以上，其中油菜籽种植面积12.9万亩，大豆玉米带状复合种植面积4.2万亩，完成国家下达的粮油生产目标。统筹抓好蔬菜、生猪等“菜篮子”产品生产，2026年蔬菜种植面积稳定在32.5万亩以上，总产量不低于108万吨；生猪存栏量稳定在42万头以上，出栏量不低于68万头，确保重要农产品市场供应稳定。3.落实种粮惠农政策。及时足额发放耕地地力保护补贴、种粮一次性补贴、稻谷补贴、大豆生产者补贴等惠农资金，2026年6月底前完成所有种粮补贴资金发放，发放准确率100%，杜绝截留、挪用、冒领补贴资金行为。加大种粮支持力度，2026年本级财政安排种粮扶持资金不低于2800万元，对种植粮食作物50亩以上的种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体给予每亩不低于50元的奖励，对购置粮食生产农机具的主体给予累加补贴，充分调动种粮积极性。（二）强化粮食生产科技支撑1.推广粮食作物优良品种。2026年主要粮食作物良种覆盖率达到98%以上，其中小麦、水稻、玉米主导品种覆盖率达到95%以上，大豆主导品种覆盖率达到90%以上。建设良种繁育基地1.2万亩，全年供应优良种子1.8万吨以上，加强种子市场监管，全年开展种子质量抽检不少于2次，抽检合格率不低于98%，坚决杜绝假冒伪劣种子流入市场。2.提升粮食生产机械化水平。2026年粮食耕种收综合机械化率达到85%以上，其中小麦耕种收综合机械化率达到98%以上，水稻机械化种植率达到72%以上，玉米机收率达到83%以上。推广粮食生产先进适用农机具，全年新增大中型拖拉机220台、联合收割机180台、水稻育插秧设备65台套，建设全程机械化生产示范基地12个，示范面积3.8万亩。培育农机社会化服务组织32家，2026年完成农业生产托管服务面积35万亩以上，覆盖小农户2.1万户以上，解决小农户种粮“耕、种、管、收”难题。3.加强农业技术推广服务。建立“农业技术人员+科技特派员+新型经营主体”的技术服务体系，2026年选派农业技术人员180名、科技特派员65名，覆盖所有行政村，全年开展粮食生产技术培训不少于120场次，培训农民2.8万人次以上。推广绿色高产高效生产技术，2026年小麦绿色高产技术覆盖率达到90%以上，水稻病虫害绿色防控覆盖率达到55%以上，统防统治覆盖率达到48%以上，粮食作物病虫害损失率控制在5%以内。（三）提升农业防灾减灾能力1.加强气象灾害预警防控。健全农业气象灾害预警机制，2026年发布农业气象灾害预警信息不少于24期，预警信息覆盖所有种粮主体，预警准确率达到90%以上。针对干旱、洪涝、倒春寒、干热风等重点气象灾害，制定专项应急预案，储备防灾减灾物资，其中抗旱设备1200台套、排涝设备850台套、应急救灾种子350吨，2026年因气象灾害导致的粮食生产损失率控制在8%以内。2.强化农作物病虫害防控。加强农作物病虫害监测预警，在粮食主产区设置病虫害监测点120个，每周发布一次病虫害监测预报，对小麦条锈病、赤霉病、水稻“两迁”害虫、草地贪夜蛾等重大病虫害，及时组织统防统治和应急防治，2026年重大病虫害处置率达到100%，坚决遏制病虫害大面积暴发流行。3.完善农业保险政策。扩大粮食作物保险覆盖面，2026年小麦、水稻、玉米三大粮食作物完全成本保险覆盖率达到100%，大豆种植保险覆盖率达到85%以上，切实降低种粮风险。及时做好灾损理赔工作，灾害发生后15个工作日内完成灾情核查，30个工作日内理赔资金到位，理赔准确率100%，充分发挥农业保险“兜底”作用。四、粮食储备流通和应急保障责任（一）落实粮食储备规模1.完成地方粮食储备任务。严格按照国家下达的储备规模，2026年本级地方储备粮规模不低于2.8万吨，其中小麦储备1.9万吨、稻谷储备0.9万吨，储备粮质量达标率100%，储存安全率100%。落实成品粮油储备任务，2026年成品粮储备不低于15天市场供应量，规模不低于0.56万吨，食用植物油储备不低于30天市场供应量，规模不低于0.12万吨，确保关键时刻“拿得出、调得快、用得上”。2.规范储备粮管理。严格执行《地方储备粮管理办法》，落实储备粮“一符、三专、四落实”管理制度，2026年开展储备粮库存检查不少于4次，质量抽检不少于2次，严禁虚报储备规模、擅自动用储备粮、违规轮换储备粮等行为，确保储备粮数量真实、质量良好、储存安全。加快储备粮仓储设施升级改造，2026年完成3.5万吨标准粮仓智能化改造，绿色储粮比例达到70%以上，提升储粮现代化水平。3.落实企业社会责任储备。督促规模以上粮食加工、流通企业落实社会责任储备，2026年企业社会责任储备粮食规模不低于0.85万吨，其中大米加工企业储备不低于0.42万吨、面粉加工企业储备不低于0.31万吨、食用植物油加工企业储备不低于0.12万吨，建立企业储备台账，每季度核查一次储备落实情况，确保企业储备足额到位。（二）健全粮食流通体系1.完善粮食收购网络。合理布设粮食收购网点，2026年在粮食主产区设置收购网点85个，覆盖所有产粮乡镇，满足农民售粮需求。严格执行粮食最低收购价政策，坚决杜绝“打白条”、压级压价、抬级抬价等损害农民利益的行为，2026年粮食收购履约率达到100%，确保农民“种粮卖得出”。加强粮食收购市场监管，全年开展收购市场专项检查不少于3次，严厉打击“转圈粮”“以次充好”等违法违规行为，维护粮食收购市场秩序。2.提升粮食流通效率。加快粮食物流体系建设，2026年建成区域性粮食物流节点1个，粮食中转能力达到150万吨/年以上。推广粮食“四散化”（散装、散运、散卸、散存）运输，2026年粮食散装运输比例达到65%以上，降低粮食流通损耗，流通环节粮食损耗率控制在1%以内。培育壮大粮食流通主体，2026年培育市级以上粮食产业化龙头企业12家，其中国家级1家、省级4家，提升粮食流通产业化水平。3.强化粮食市场调控。健全粮食市场监测预警体系，2026年设置粮食价格监测点45个，每周监测一次粮食收购、批发、零售价格，每月发布一次粮食市场供需和价格形势分析报告，及时预判市场风险。当粮食市场价格出现异常波动时，及时通过投放储备粮、组织政策性粮食销售等方式稳定市场，确保2026年辖区内粮食价格波动幅度控制在合理区间，不出现粮食脱销断供、价格大幅上涨等情况。（三）提升粮食应急保障能力1.完善粮食应急预案。修订《粮食应急预案》，明确应急响应等级、处置程序、责任分工，2026年组织开展粮食应急演练不少于1次，提升应急处置能力。建立粮食应急保障网络，2026年确定粮食应急加工企业22家，应急加工能力达到2800吨/天以上；粮食应急供应网点185个，覆盖所有乡镇和社区；粮食应急配送中心8个，配送能力覆盖全辖区，确保应急状态下粮食24小时内配送到供应网点。2.保障重点时段粮食供应。做好春节、中秋、国庆等重要节假日，以及重大公共事件、自然灾害等特殊时期的粮食供应保障，提前制定供应方案，增加市场投放量，2026年重点时段粮食市场供应稳定率100%，不出现排队抢购、断供等情况。加强对低收入群体、受灾群众的粮食保障，落实兜底供应政策，确保困难群众基本口粮需求。3.开展粮食节约减损行动。深入开展“光盘行动”，加强爱粮节粮宣传教育，2026年开展爱粮节粮宣传活动不少于6场次，覆盖人群15万人次以上，营造“节约粮食光荣、浪费粮食可耻”的社会氛围。推进粮食全链条节约减损，2026年粮食产后服务中心覆盖率达到80%以上，农民粮食产后损失率降低到6%以内；餐饮环节浪费行为得到有效遏制，粮食浪费现象明显减少。五、责任考核与追责（一）考核方式本责任书执行情况由市耕地保护和粮食安全责任制考核领导小组组织考核，考核工作于2027年1月底前完