2026年公安出入境工作自查报告

2026年公安出入境工作自查报告一、自查工作总体开展情况2026年，我局出入境管理部门严格落实公安部、省公安厅关于出入境管理工作规范化建设的部署要求，以《中华人民共和国出境入境管理法》《公安机关出入境管理部门窗口服务规范》等法律法规和制度文件为依据，围绕“便民利企、规范执法、风险防控、队伍建设”四大核心领域，于2026年10月8日至11月15日组织开展全覆盖自查工作。本次自查共成立专项工作组3个，抽调业务骨干12人，覆盖市本级出入境接待大厅、7个区县受理点、2个涉外单位备案服务站，累计抽查2026年1月至10月受理的出入境证件申请档案1200份，其中普通护照申请420份、往来港澳通行证及签注申请510份、往来台湾通行证及签注申请180份、外国人签证居留许可申请90份，实地走访涉外企业24家、涉外高校3所、常住境外人员社区11个，发放群众满意度调查问卷300份，梳理问题台账21项，逐一明确整改责任人和完成时限，确保自查工作不留死角、不走过场，全面检验全年出入境管理工作成效。二、核心业务开展成效及自查情况（一）证件受理审批业务2026年1-10月，全市共受理各类出入境证件申请7.23万件次，同比2025年增长18.7%，其中内地居民出入境证件申请6.51万件次，外国人签证居留许可申请0.72万件次，证件审批通过率98.92%，无一例违法违规审批案例。1.申请材料核查情况：自查抽查的1200份档案中，99.25%的申请材料符合法定要求，对于普通护照首次申请、港澳商务签注、外国人工作类居留许可等重点申请类别，均严格核验身份证、户口本、商务备案证明、外国人工作许可等核心材料，不存在“减材料、降标准”情况。针对自查发现的7份档案存在材料复印件未标注“与原件一致”、受理人签字不规范问题，已当场完成补正，并对3名受理民警进行业务提醒。此外，2026年全面推行“容缺受理”机制，累计为1247名群众提供非核心材料容缺服务，容缺事项占比仅为1.7%，均严格按照容缺目录执行，未出现超出范围容缺、事后未补正材料的情况。2.审批流程规范情况：严格落实“受理、审核、审批”三级分离制度，市本级审批权限均由获得三级审批资质的民警行使，区县受理点仅负责材料初审，无越权审批情况。2026年累计核查法定不批准出境人员通报备案信息1.2万条，拦截法定不准出境人员申请37人次，其中涉嫌刑事案件未办结人员21人、失信被执行人16人，拦截准确率100%。针对往来港澳探亲签注、多次商务签注等高频核查事项，建立与医保、社保、市场监管部门的信息共享机制，累计核查社保缴纳证明4300份、亲属关系证明1800份，查处提供虚假材料骗领签注案件4起，均依法作出不予批准并限制一年内申请出入境证件的处罚，流程合规、证据充分。3.证件签发管理情况：严格执行证件空白凭证管理制度，空白护照、往来港澳通行证等凭证均存放于专用保险柜，实行“双人双锁”管理，出入库台账登记完整，2026年累计入库空白证件8.5万本，出库7.18万本，库存与台账误差为0。证件制作完成后，严格落实核验发放制度，本人领取的核验身份证原件，委托领取的核验委托书及双方身份证明，2026年累计发放证件7.16万本，无一例错发、冒发情况。针对自查发现的2份证件领取登记台账联系方式填写不完整问题，已逐一联系申请人补全信息，并完善了领证登记必填项核验流程。（二）便民利企服务落实情况2026年，我局出入境管理部门聚焦群众“急难愁盼”问题，持续深化“放管服”改革，各项便民措施落地成效显著，群众满意度调查得分98.6分，同比2025年提升1.2分。1.“全国通办”政策执行情况：严格落实公安部出入境证件“全国通办”要求，2026年累计为非户籍地群众办理出入境证件2.13万件次，占总受理量的29.5%，其中异地办理普通护照7200件、异地办理往来港澳签注1.28万件，均严格执行“无差别受理、同标准办理”要求，未要求群众提供额外的居住证明、社保证明等材料。自查过程中抽取300份异地办证申请，全部符合政策要求，无违规设置门槛情况。针对部分老年人、残疾人等特殊群体异地办证需求，开通“绿色通道”，累计提供优先受理、上门服务127人次，得到群众一致好评。2.“急事急办”服务落实情况：明确奔丧、治疗重症、探望危重病人、处理境外突发事件、出境参加紧急会议和谈判、签订合同及出国留学报到时间临近、行前证件遗失损毁等8类急事急办情形，2026年累计为412名群众提供急事急办服务，证件办理时限从7个工作日压缩至1-3个工作日，其中为32名紧急出境救治的群众、17名遭遇境外电信诈骗需赴境外配合调查的群众当日办结证件。自查抽查50份急事急办档案，均有对应的证明材料或情况说明，无违规使用急事急办通道为普通申请加快办理的情况。3.涉外企业服务情况：围绕全市外资外贸发展需求，建立“重点涉外企业联络员”制度，对全市38家重点外贸企业、12家外资制造业企业实行“一对一”服务，2026年累计为企业员工办理商务签注2100件次，为外籍高管、技术人员办理长期居留许可420件次，其中为12名符合高层次人才认定标准的外籍人员办理5年长期居留许可，办理时限从15个工作日压缩至5个工作日。针对2026年全市跨境电商产业发展需求，联合商务部门出台跨境电商从业人员出入境便利措施，累计为187名跨境电商企业员工办理多次往来港澳商务签注，较2025年增长42%。自查过程中走访24家涉外企业，企业对出入境服务满意度达100%，未出现吃拿卡要、推诿扯皮等问题。4.窗口服务规范情况：全市8个出入境接待大厅均严格落实“一次性告知”“首问负责”“限时办结”制度，大厅设置咨询岗、导办岗，配备老花镜、充电宝、免费复印打印设备，2026年累计为群众提供免费复印服务3.2万次，咨询答复准确率99.5%。严格执行窗口服务纪律，窗口民警、辅警统一着装、挂牌上岗，服务过程使用规范用语，自查过程中调取100小时窗口监控录像，未发现与群众发生争执、态度生硬等问题，收到群众锦旗、感谢信21份。针对自查发现的个别区县大厅高峰时段排队超过30分钟的问题，已新增2个受理窗口，优化预约分流机制，目前高峰时段平均等待时间已压缩至15分钟以内。（三）境外人员管理工作情况2026年，全市累计入境境外人员3.2万人次，其中临时住宿登记2.7万人次，常住境外人员5200人，境外人员管理服务规范化水平持续提升，未发生重大涉外案事件。1.临时住宿登记管理情况：严格落实境外人员临时住宿登记24小时申报制度，2026年全市临时住宿登记准确率达99.1%，其中酒店住宿登记准确率99.7%，社区散居登记准确率98.3%。组织开展全市酒店前台从业人员培训4次，覆盖酒店1200家，培训人员1800人次，有效提升了登记准确率。针对自查发现的12起散居境外人员未按规定申报临时住宿登记案件，均依法作出警告或罚款处罚，程序合规、裁量适当。同时，全面推行境外人员临时住宿登记“网上申报”，2026年累计网上申报1.1万人次，占总申报量的40.7%，大幅提升了申报便利度。2.常住境外人员服务管理情况：建立常住境外人员“一人一档”管理制度，对5200名常住境外人员的签证有效期、工作单位、居住地址等信息动态更新，2026年累计开展常住境外人员走访核查8300人次，发现签证逾期人员37人，均依法作出处理。针对涉外高校外籍师生群体，联合教育部门建立“入校服务”机制，每年开学季上门为外籍师生集中办理居留许可、开展出入境法律法规宣传，2026年累计为3所高校的1200名外籍师生提供集中服务，受到高校和外籍师生的一致好评。3.涉外案事件处置情况：2026年累计查处涉外行政案件72起，其中非法居留32起、非法就业21起、违反出入境管理规定19起，处罚境外人员72人，其中遣送出境3人，所有案件均严格按照法定程序办理，事实清楚、证据充分、适用法律准确，未发生行政复议、行政诉讼败诉情况。建立与外事、海关、国家安全等部门的涉外案事件联动处置机制，2026年联合处置涉外突发事件3起，均得到妥善处置，未造成不良国际影响。自查过程中抽查20起涉外案件卷宗，均符合公安机关办理行政案件程序规定，无程序违法、裁量不公问题。（四）出入境领域违法犯罪打击情况2026年，我局出入境管理部门持续深化“獴猎”行动，严厉打击跨境赌博、电信网络诈骗、妨害国（边）境管理等违法犯罪活动，成效显著。1.精准拦截管控情况：建立“高风险出境人员”预警模型，整合涉赌涉诈人员信息、境外返回人员信息、多次往返边境地区人员信息等数据，2026年累计预警高风险出境申请1270人次，经核查劝阻拟赴境外从事涉赌涉诈活动人员320人，有效遏制了我市人员外流从事跨境违法犯罪的势头。针对往来港澳地区多次签注申请，严格核查出入境记录，对12名短期内多次往返港澳地区、无正当合理事由的人员，依法不予批准签注申请，拦截了一批涉港澳赌博、走私的高风险人员。2.案件查办情况：2026年累计侦破妨害国（边）境管理犯罪案件42起，抓获犯罪嫌疑人117人，其中组织他人偷越国（边）境案件7起、运送他人偷越国（边）境案件12起、骗取出入境证件案件23起，打掉犯罪团伙5个，查获偷越国（边）境人员89人，案件数量较2025年增长12.7%，打击质效持续提升。所有案件均严格按照刑事案件办理程序规定侦办，不存在插手经济纠纷、滥用职权等问题，自查抽查15起案件卷宗，证据链完整、程序合法，已移送起诉案件92人，起诉率达94.8%。3.反偷渡宣传情况：2026年累计开展出入境法律法规宣传活动42次，覆盖社区、高校、企业、农村等重点区域，发放宣传材料12万份，发布典型案例宣传短视频17条，累计播放量超500万次，有效提升了群众对妨害国（边）境管理犯罪危害性的认识。针对赴境外务工人员群体，联合人社部门开展专项宣传，告知群众合法出境务工渠道，揭露非法出境务工的陷阱，2026年累计劝阻拟通过非法渠道赴境外务工人员68人，有效减少了偷越国（边）境案件的发生。三、自查发现的主要问题（一）基层业务规范化水平有待提升部分区县受理点民警、辅警流动频繁，业务培训不到位，对新出台的出入境政策掌握不熟练，2026年以来累计出现8起群众咨询答复不准确的情况，其中2起导致群众多跑一次。少数区县受理点档案管理不规范，存在档案装订顺序错误、材料遗漏等问题，自查发现的7份不规范档案均来自区县受理点。此外，部分偏远区县受理点的设备老化，自助签注机故障率较高，高峰期无法满足群众自助办理需求，2026年以来累计接到自助设备故障投诉5起。（二）境外人员管理存在薄弱环节部分中小酒店、民宿的前台从业人员流动性大，对境外人员临时住宿登记规定不熟悉，2026年累计出现21起酒店登记错误情况，其中3起导致境外人员无法正常办理签证延期。社区散居境外人员申报主动性不高，部分房东、出租屋管理人员未履行告知义务，2026年查处的12起未按规定申报临时住宿登记案件中，有9起是房东未告知境外人员申报要求导致的。此外，涉外单位备案管理不够严格，少数单位未按规定报备外籍员工离职、住址变更等信息，2026年累计发现17家涉外单位存在信息报备不及时的问题。（三）便民服务的精准性有待加强预约办理机制不够优化，部分群众反映热门时段预约号难抢，非预约群众高峰时段等待时间较长，2026年群众投诉中，排队等待时间长的投诉占比达32%。针对老年人、残障人士等特殊群体的服务措施不够细化，部分区县大厅未配备无障碍通道、手语翻译等服务资源，2026年以来收到2起特殊群体服务不便的投诉。此外，出入境政策宣传的覆盖面不够广，部分群众对“全国通办”“容缺受理”等政策不了解，2026年咨询电话中，政策类咨询占比达47%，说明宣传工作仍存在盲区。（四）队伍专业能力有待提升出入境管理业务涉及的法律法规多、政策更新快，部分民警对涉外法律法规、外语等专业知识掌握不足，办理涉外案件时存在能力短板，2026年以来有3起涉外案件因语言沟通问题导致调查取证时间延长。基层出入境部门专业人才短缺，全市出入境管理系统中，通过英语专业八级考试的民警仅8人，小语种人才更是匮乏，无法满足日益增长的涉外服务需求。此外，少数窗口民警的服务意识有待提升，虽然未出现有效投诉，但存在服务态度不够热情、答复不够细致的问题。（五）数据共享和信息化应用存在短板与社保、医保、教育、市场监管等部门的数据共享机制不够完善，部分数据无法实时核查，导致部分申请需要群众提供纸质证明材料，2026年以来仍有1.2%的申请需要群众到相关部门开具证明，与“无证明城市”建设要求存在差距。出入境大数据分析应用能力不足，高风险人员预警模型的准确率有待提升，2026年预警的1270人次高风险申请中，经核查排除风险的有780人次，误警率达61.4%，浪费了大量核查警力。四、下一步整改措施及工作打算（一）全面提升业务规范化水平2027年第一季度前完成全市出入境受理点的业务轮训，每季度组织一次业务考试，考试不合格的不得上岗。建立档案管理定期抽查制度，每月抽查各受理点的档案，对连续出现档案不规范问题的受理点，约谈负责人并通报批评。2026年底前完成偏远区县受理点的设备更新，新增3台自助签注机，建立自助设备日常巡检机制，安排专人定期维护，确保设备完好率达99%以上。严格落实“一次性告知”制度，对群众咨询的问题实行“谁答复、谁负责”，因答复不准确导致群众多跑的，严肃追究相关人员责任。（二）强化境外人员全链条管理2027年上半年完成全市所有酒店、民宿的前台从业人员全覆盖培训，建立培训考核机制，考核合格后方可上岗，对多次出现登记错误的酒店，依法予以处罚并纳入失信名单。落实房东、出租屋管理人员的告知义务，联合住建部门将境外人员临时住宿登记告知纳入房屋租赁合同范本，对未履行告知义务的房东，依法予以处罚。完善涉外单位备案管理制度，每季度梳理涉外单位报备情况，对信息报备不及时的单位，暂停其商务签注备案、外籍员工证件代办等资格，督促企业落实主体责任。（三）优化便民利企服务供给优化预约办理机制，增加热门时段的预约号投放，实行“预约+现场号”相结合的受理模式，现场号投放比例不低于30%，确保非预约群众能够正常办理业务。2026年底前所有区县大厅全部配备无障碍通道、老花镜、放大镜等适老化服务设施，市级大厅配备手语翻译设备，建立特殊群体“绿色通道”，实行全程陪同办理。加大政策宣传力度，通过官方公众号、短视频平台、社区宣传栏等多渠道宣传出入境政策，每季度发布一次政策解读和常见问题解答，2027年实现政策宣传覆盖全市所有社区、高校、涉外企业，大幅减少群众政策类咨询。（四）加强专业队伍建设2027年组织2期涉外法律法规培训班、1期外语基础培训班，鼓励民警参加外语等级考试和出入境管理专业资格考试，对取得相关资格证书的民警予以奖励。通过招录、选调等