“九五”期间领导干部法治素养提升行动方案（2026-2030年）

“九五”期间领导干部法治素养提升行动方案（2026-2030年）为深入贯彻落实全面依法治国重大战略部署，全面对接《中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第九个五年规划（2026-2030年）》工作要求，持续夯实法治建设干部根基，着力破解部分领导干部法治思维薄弱、依法履职能力不足、法治实践运用不熟练等突出问题，锻造忠诚干净担当的高素质专业化法治干部队伍，为区域经济社会高质量发展、基层治理现代化、法治政府建设提供坚实法治保障，结合工作实际，制定本行动方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届历次全会精神、习近平法治思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，立足“九五”法治宣传教育工作新形势、新任务、新要求，以提升领导干部法治思维、法治素养、依法履职能力为核心，以常态化学法、精准化培训、实战化练兵、制度化考核为抓手，健全领导干部法治教育长效机制，推动领导干部带头尊法学法守法用法，切实把法治理念、法治方式贯穿决策、执行、管理、服务、监督全过程，持续提升治理体系和治理能力法治化水平。（二）基本原则1.坚持政治引领、法治铸魂。始终把党的领导贯穿法治素养提升全过程，牢牢把握法治建设正确政治方向，将党内法规学习与国家法律学习深度融合，强化领导干部法治政治属性，筑牢依法履职的政治根基和思想根基。2.坚持问题导向、精准施策。聚焦领导干部履职过程中法治短板问题，针对不同层级、不同领域、不同岗位领导干部法治需求差异，分类施策、精准赋能，杜绝形式化、同质化培训，切实提升行动针对性和实效性。3.坚持学用结合、实战赋能。立足依法行政、基层治理、风险防控、纠纷化解等履职实战场景，推动法治学习与工作实践深度融合，以学促干、以干践学，着力破解“学用脱节、知行不一”问题。4.坚持常态长效、严管严治。健全常态化学习、制度化培训、规范化考核、刚性化问责全链条工作机制，将法治素养提升纳入干部队伍建设常态化工作，杜绝阶段性、突击式推进，构建长效育人体系。5.坚持示范引领、全域带动。突出领导干部“关键少数”示范作用，推动各级领导干部带头践行法治、带头依法办事、带头普法宣教，以“关键少数”带动“绝大多数”，营造全社会尊法学法守法用法的浓厚氛围。（三）实施周期本行动方案实施周期为2026年1月至2030年12月，即全国法治宣传教育第九个五年规划实施全程。二、主要目标通过五年系统培育、精准赋能、常态推进，全面构建系统化、规范化、常态化的领导干部法治素养提升体系，实现领导干部法治意识、法治思维、法治能力、法治作风全方位提升，推动依法履职、依法行政成为领导干部履职标配。1.法治信仰全面筑牢。各级领导干部深刻把握习近平法治思想核心要义，牢固树立宪法法律至上、权由法定、权依法使的法治理念，彻底摒弃特权思想、人治思维，自觉养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的思维习惯和行为自觉。2.法治知识全面夯实。全面落实领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，各级领导干部熟练掌握履职必备的宪法、民法典、行政法、行业专项法律法规及党内法规，实现学法全覆盖、知识无盲区、储备够履职。3.法治能力全面提升。领导干部运用法治思维深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力显著增强，科学决策、民主决策、依法决策水平持续提高，行政机关负责人出庭应诉、依法处置政务事项、规范执法监管能力全面提质。4.法治实践全面规范。各级各部门依法履职流程全面完善，重大决策合法性审查、规范性文件备案审查、重大执法决定法制审核等制度刚性落地，领导干部违规决策、随意执法、不作为乱作为等问题大幅减少。5.法治机制全面健全。构建形成“学法常态化、培训精准化、实践实战化、考核刚性化、激励常态化”的法治素养提升长效机制，法治教育纳入干部教育体系全面落地，干部法治素养测评体系基本完善。6.法治氛围全面浓厚。领导干部示范引领作用充分发挥，全员普法、全程普法、全域普法格局基本形成，法治宣传教育与依法治理深度融合，全社会法治化治理水平显著提升。三、重点任务（一）筑牢思想根基，强化法治政治引领1.深化习近平法治思想系统学习。将习近平法治思想作为各级党委（党组）理论学习中心组学习、干部教育培训、专题研讨的核心内容，每年开展专题学习研讨不少于4次，组织领导干部系统学习法治建设重大理论、重大部署、重大成果，深刻理解全面依法治国的政治方向、核心要义、实践要求，准确把握法治建设服务经济社会发展、保障民生福祉、防范化解风险的核心功能，不断提高运用法治理论指导实践、推动工作的政治能力、理论能力、实践能力。2.强化宪法权威教育。深入开展宪法宣传教育常态化活动，每年结合国家宪法日、宪法宣传周，组织各级领导干部开展宪法宣誓、宪法诵读、宪法专题讲座等活动，推动领导干部深刻领会宪法精神、恪守宪法原则、履行宪法使命，自觉维护宪法权威、捍卫宪法尊严，始终在宪法法律范围内履职用权。3.融合党内法规学习。坚持依规治党和依法治国有机统一，将《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党重大事项请示报告条例》等核心党内法规纳入领导干部必修内容，推动党内法规与国家法律一体学习、一体贯彻、一体落实，引导领导干部严守政治纪律和政治规矩，实现依规履职、依法履职有机统一。（二）健全学法体系，实现常态精准学法1.落实清单化学法制度。严格执行领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，结合不同层级、不同岗位领导干部履职特点，每年动态更新学法清单，明确必修、选修法治内容，细化学习标准、学习要求和考核细则。党政主要负责人重点学习宏观法治政策、重大决策法律法规、基层治理法治规范；行业主管领导重点学习行业专项法律法规、监管执法规范；基层领导干部重点学习民生保障、纠纷化解、基层治理相关法律法规，实现按需学法、精准学法。2.完善常态化学法机制。健全党委（党组）理论学习中心组学法、专题法治讲座、线上自主学法、集中研讨学法多维体系。各级党委（党组）每年开展集体学法不少于6次，各单位每月开展1次常态化法治学习。依托全国“法律明白人”网校、干部线上教育平台，搭建领导干部专属学法平台，推送精准学法课程，要求科级及以上领导干部每年线上学法时长不少于40学时，确保学法常态化、不间断。3.推行带头讲法制度。全面落实党政主要负责人年度法治讲课制度，各级党政主要负责人每年讲授法治课不少于2次，班子成员结合分管领域工作，每年开展专题普法讲法不少于1次，聚焦履职重点、法治难点、群众关切点，以讲促学、以讲促用，带动全员学法用法。（三）创新培训模式，提升法治培训质效1.纳入干部教育培训主体系。将法治教育纳入各级党校（行政学院）、干部学院主体班次必修课程，确保法治课程占比不低于干部教育培训总课时的15%，新提拔领导干部、中青年干部、基层干部全覆盖开展法治专题培训，做到干部教育培训必有法治内容、履职能力提升必有法治模块。2.开展分层分类精准培训。针对厅级、处级、科级不同层级领导干部，党政机关、行政执法、基层治理、国企管理等不同领域领导干部，定制差异化培训方案。对党政主要领导，重点开展法治政府建设、重大决策法治风险防控、法治治理能力提升专题培训；对行政执法干部，重点开展行政执法规范、行政复议应诉、行政处罚合规专题培训；对基层干部，重点开展基层依法治理、矛盾纠纷法治化化解、民生法治服务专题培训，杜绝“一刀切”培训模式。3.推行实战化案例教学。建立法治典型案例库，精选依法行政典型案例、违法履职警示案例、重大风险处置法治案例，常态化开展案例研讨、复盘剖析、模拟推演。常态化组织领导干部旁听庭审活动，每年组织旁听行政诉讼、公益诉讼、职务犯罪庭审不少于2次，通过沉浸式、实战化教学，让领导干部直观感受违法履职后果，提升风险防范和依法处置能力。4.搭建高端法治赋能平台。依托全国法治宣传教育专家库，邀请法学专家、资深法官、检察官、优秀法律顾问、行业法治骨干，组建法治宣讲团，定期开展高端法治讲座、专题答疑、精准辅导。每年组织领导干部法治专题研修、跨区域法治交流学习，借鉴先进地区法治建设经验，拓宽法治视野、提升履职能力。（四）深化法治实践，推动学用知行合一1.规范依法决策全过程。严格落实重大行政决策程序规定，健全重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定全流程机制，将合法性审查作为重大决策、规范性文件出台的前置必经程序，坚决杜绝未经法治审核决策、违规决策、随意决策。建立领导干部决策法治终身负责制，强化决策法治责任追溯。2.严格规范行政执法履职。深入落实行政机关负责人出庭应诉制度，确保行政机关负责人出庭应诉率100%，推动领导干部主动参与庭审、直面法治问题、整改履职短板。全面落实重大执法决定法制审核制度，规范执法流程、细化执法标准，杜绝随意执法、选择性执法、粗放式执法，推动行政执法规范化、法治化。3.深化基层法治治理实践。引导领导干部下沉基层一线，常态化开展法治调研、法治帮扶、纠纷化解，运用法治方式处置信访积案、化解矛盾纠纷、整治治理乱象。聚焦征地拆迁、民生保障、生态环保、安全生产、市场监管等重点领域，推动领导干部带头依法破解治理难题，提升基层治理法治化水平。4.压实“谁执法谁普法”责任制。健全普法责任清单，推动各级领导干部结合分管工作、执法履职、服务群众全过程开展精准普法，实现执法办案、行政管理、服务群众与普法宣传深度融合。鼓励领导干部担任法治宣讲员、普法志愿者，常态化开展普法进机关、进企业、进社区、进乡村、进校园活动，以履职实践带动全民普法。（五）健全考评体系，强化刚性约束激励1.完善法治素养测评机制。对接全国公民法治素养基准和测评指标体系，建立领导干部法治素养动态测评体系，从法治认知、法治思维、法治履职、法治成效四个维度，细化量化测评指标，每年开展1次全覆盖测评，建立干部法治素养档案，精准掌握干部法治能力短板。2.强化法治考核刚性落地。将领导干部法治素养、学法用法情况、依法履职成效、法治建设工作实绩纳入年度考核、绩效考核、述职评议、评优评先核心内容，权重占比不低于10%。把法治建设成效作为领导干部提拔任用、职级晋升、评优评先的重要依据，对法治素养不达标、依法履职不力、出现重大法治失误的干部，实行一票否决。3.健全督查问责机制。组建专项督查小组，常态化开展领导干部学法用法、依法履职专项督查，重点排查违规决策、违法履职、学法走过场、普法履职不力等问题。建立问题台账、整改台账、销号台账，对督查发现的突出问题限期整改，对失职失责、造成不良影响的严肃追责问责。4.完善正向激励机制。挖掘选树依法履职、法治担当、普法成效突出的先进典型，每年评选一批法治建设先进个人、学法用法模范干部，通过通报表彰、典型宣讲、媒体宣传等方式，发挥示范引领作用。将法治素养优秀、依法履职成效显著的干部优先纳入后备干部培养、优先提拔使用，树立重法治、重实干、重实绩的鲜明导向。（六）筑牢阵地保障，完善法治育人体系1.建强法治教育阵地。整合党校、司法行政、高校、律所等资源，打造专业化法治教育培训基地，完善线上线下学法阵地，优化学法课程资源、案例资源、师资资源，为领导干部法治素养提升提供坚实阵地支撑。严格落实意识形态工作责任制，加强法治宣传教育阵地管理，杜绝错误法治思想传播。2.健全法律顾问制度。全面落实党政机关、事业单位法律顾问全覆盖制度，充分发挥法律顾问、公职律师决策参谋、法治审核、风险防控、普法宣传作用，引导领导干部重大决策、重大事项、复杂问题处置主动咨询法治意见，借力专业力量提升依法履职水平。3.丰富法治文化载体。常态化开展法治文化宣讲、法治主题竞赛、法治案例复盘、法治主题党日等活动，营造机关法治文化氛围。依托新媒体平台，打造精准化、常态化法治宣传矩阵，推送法治知识、履职案例、法治警示内容，推动法治理念潜移默化融入干部日常工作。四、实施步骤本行动方案分三个阶段有序推进、层层落实、全面落地，确保五年行动取得扎实成效。（一）启动部署阶段（2026年1月-2026年6月）完成方案细化、动员部署、制度完善、摸底排查各项工作。结合区域实际，细化年度工作任务、责任清单、考核标准；召开专项动员部署会议，统一思想认识、明确工作要求；全面排查各级领导干部法治素养短板、履职法治弱项，建立问题清单和提升台账；健全学法、培训、考核、督查配套制度，搭建完整工作体系，全面启动各项工作。（二）全面实施阶段（2026年7月-2029年12月）聚焦重点任务，常态化推进学法培训、法治实践、考核督查、典型培育各项工作。每年制定年度实施方案和工作计划，细化阶段性任务，开展分层分类培训、实战化练兵、常态化督查整改；动态更新学法清单、案例库、问题台账，持续补齐干部法治短板；常态化培育先进典型、总结工作经验，破解工作难点堵点，推动领导干部法治素养逐年稳步提升，全面落实“九五”普法各项干部教育任务。（三）总结提升阶段（2030年1月-2030年12月）全面开展自查自评、督查验收、总结提升工作。对照行动方案目标任务，逐项核查工作落实情况、成效短板，全面梳理五年工作成果、典型经验、存在问题；开展专项考核验收，对工作落实到位、成效突出的予以表彰，对落实不力、问题较多的限期整改；系统总结工作经验，固化成熟制度机制，健全领导干部法治素养提升长效机制，持续巩固提升工作成效，为后续法治干部队伍建设奠定坚实基础。五、保障措施（一）强化组织领导成立由党委主要领导任组长，分管法治、组织、人事工作领导任副组长，各相关部门主要负责人为成员的专项工作领导小组，统筹推进领导干部法治素养提升各项工作。领导小组办公室设在司法局，负责日常统筹、组织协调、督促指导、考核总结。各级各部门压实主体责任，主要负责人履行第一责任人职责，班子成员落实“一岗双责”，层层传导压力、压实责任，确保各项任务落地见效。（二）强化协同联动构建党委统一领导、组织部门