2026年中小学校园安全责任追究流程制度

2026年中小学校园安全责任追究流程制度为进一步压实中小学校园安全管理责任，防范化解各类校园安全风险，保障在校师生生命财产安全和教育教学秩序稳定，根据《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国安全生产法》《中小学幼儿园安全管理办法》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》等法律法规及相关政策要求，制定本流程制度，自2026年1月1日起施行。一、责任追究基本原则与适用范围1.基本原则：校园安全责任追究坚持依法依规、实事求是、权责一致、过罚相当、教育与惩戒相结合的原则，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。所有涉及校园安全的管理岗位、教学岗位、后勤服务岗位人员，均纳入责任追究覆盖范围，实现“一岗一责、失责必追”。2.适用范围：本制度适用于全国范围内所有公办、民办普通中小学校、中等职业学校、特殊教育学校、专门学校，幼儿园、面向中小学生的校外培训机构可参照执行。民办中小学校举办者、实际控制人未履行安全投入、安全管理法定责任的，一并纳入责任追究范畴。二、责任主体层级划分按照“管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，明确校园安全责任主体层级：1.第一责任人：学校党组织书记、校长是校园安全第一责任人，全面负责校园安全统筹部署、安全投入保障、制度建设、隐患整改督办等工作，对校园安全事故承担重要领导责任。2.直接领导责任人：分管校园安全工作的副校长对校园安全承担直接领导责任，负责安全制度落地、隐患排查组织、应急演练开展、安全教育统筹等工作，对分管领域内的安全事故承担主要领导责任。分管德育、后勤、教学、基建等其他领域的副校长，对分管业务范围内的安全工作承担对应领导责任。3.岗位直接责任人：学校各职能部门负责人、班主任、任课教师、安保人员、宿管人员、食堂工作人员、校车驾驶员、校车管理员等在岗人员，对各自岗位职责范围内的安全工作承担直接责任。三、责任追究具体情形（一）一般追责情形存在以下情形之一，未造成安全事故的，启动责任追究程序：（1）未按要求建立校园安全管理制度，包括隐患排查治理制度、安全教育制度、应急处置制度、食品安全管理制度、校车安全管理制度、校园欺凌防控制度等，或制度未落地执行的；（2）未按标准配备安全防护力量，包括每500名在校学生配备不少于1名专职安保人员、不足500名学生的学校配备不少于2名专职安保人员，未按要求安装一键报警装置并接入属地公安、教育部门监控平台，校园重点区域（校门、楼道、食堂、宿舍、操场）监控覆盖率未达到100%、监控视频存储时长不足90天的；（3）未按要求开展安全教育培训，包括未每周设置不少于1课时的公共安全课，每学期未开展不少于2次地震、消防、应急疏散等演练，每学期未开展不少于4次防溺水、防欺凌、防诈骗、交通安全、食品安全等专题教育，未按要求每年组织全体教职工开展不少于2次安全管理技能培训的；（4）未按要求开展安全隐患排查，包括未做到每日校园巡查、每周专项排查、每月全面排查，隐患排查台账不健全，发现隐患未建立“清单-整改-销号”闭环管理机制，未在规定时限内完成隐患整改的；（5）未按要求落实重点领域安全管理要求，包括食堂未落实索证索票、餐具消毒、食品留样制度，校车未按要求年检、配备随车照管人员，校舍安全鉴定未每年开展1次、D级危房未及时封闭停用，校园欺凌举报渠道不畅通、接到举报后24小时内未启动核查处置的；（6）其他违反校园安全管理相关规定的情形。（二）从重追责情形存在以下情形之一的，从重追究相关人员责任：（1）隐瞒、谎报、迟报安全事故或重大安全隐患的；（2）拒不配合责任追究调查，销毁证据、串供或打击报复举报人、调查人员的；（3）12个月内发生2次及以上同类安全责任事故的；（4）因安全管理失职造成学生死亡、重伤或群体性伤害事件的；（5）安全隐患被监管部门通报后拒不整改或整改不到位导致事故发生的。（三）免责减责情形存在以下情形之一的，可免于或减轻责任追究：（1）因地震、洪水、极端恶劣天气等不可抗力导致的安全事故，学校已提前采取防范措施、处置及时得当的；（2）学生突发自身先天性疾病、心源性疾病等，学校第一时间采取救治措施的；（3）第三方恶意实施伤害行为，学校已按要求落实人防、物防、技防措施，处置流程符合规范的；（4）已按规定完成安全隐患排查整改，因不可预见的因素导致事故发生的；（5）主动排查发现隐患并及时采取补救措施，未造成严重后果，或积极配合调查、主动挽回损失的。四、责任追究全流程规范责任追究工作由县级及以上教育行政部门牵头组织，按以下流程开展：1.线索受理各级教育行政部门安全管理科室为线索受理责任主体，线索来源包括：学校上报的安全隐患或事故信息；应急管理、公安、市场监管、卫健等部门移交的问题线索；12345政务服务热线、信访渠道、群众实名举报的相关线索；各级教育督导部门督导检查发现的问题；媒体公开曝光的校园安全问题；其他合法渠道获取的线索。受理环节要在1个工作日内完成线索登记，建立专门台账，明确线索来源、涉及单位、问题概要、经办人信息。2.初步核查线索登记后3个工作日内完成初步核查，通过调取台账资料、现场核实、约谈相关人员等方式确认线索真实性。经初核不存在违规失职行为的，予以办结并向实名线索提供人反馈；存在违规失职行为、符合立案条件的，经教育行政部门主要负责人批准后正式立案，向涉事单位下达《立案告知书》；不属于本部门管辖的，2个工作日内移送至有管辖权的纪检监察、司法或其他行政部门，同时告知实名线索提供人。3.调查取证立案后5个工作日内组成专项调查组，未造成人员伤亡或仅造成3人以下轻伤、直接经济损失100万元以下的一般事件，由县级教育行政部门牵头，会同属地应急管理、公安等相关部门组成，调查组人数不少于3人；造成3人及以上轻伤、1人及以上重伤或直接经济损失100万元以上的一般事故，由县级教育行政部门会同纪检监察部门联合调查；造成3人以上10人以下死亡、10人以上50人以下重伤或直接经济损失1000万元以上5000万元以下的较大事故，由市级教育行政部门牵头，会同纪检监察、应急管理、公安、卫健等部门组成调查组；重大及以上事故由省级教育行政部门牵头组织调查，必要时邀请第三方安全评估机构参与调查。调查过程要全程记录，调取的台账、询问笔录、现场照片、视频资料、鉴定报告等证据材料要统一归档留存。调查时限要求：一般事件10个工作日内完成，一般事故15个工作日内完成，较大事故20个工作日内完成，重大及以上事故30个工作日内完成，因情况复杂无法按时完成的，经牵头部门主要负责人批准可延长，最长不超过15个工作日。调查结束后形成正式调查报告，内容包括事件/事故基本情况、发生经过、造成损失、责任认定、追责建议、整改措施等，经调查组全体成员签字确认后提交牵头部门审议。4.责任认定调查组根据相关法律法规及岗位职责划分，准确认定责任类型：（1）直接责任：指具体实施安全管理行为的岗位人员，因未履行岗位职责直接导致安全隐患或事故发生的责任；（2）主要领导责任：指分管安全或对应业务领域的学校领导，因部署不到位、监管缺位导致隐患或事故发生的责任；（3）重要领导责任：指学校党政主要负责人，因统筹部署不到位、安全投入不足、制度缺失导致隐患或事故发生的责任。5.告知与申诉调查报告审议通过后5个工作日内，向拟追责对象送达《校园安全责任追究告知书》，明确告知其违规事实、追责依据、拟给予的追责处理意见，同时告知其享有陈述、申辩和申诉的权利。拟追责对象对处理意见有异议的，可在收到告知书之日起3个工作日内以书面形式向牵头调查的教育行政部门提出申诉，受理部门要在7个工作日内完成复核，形成复核意见书送达申诉人，复核期间不停止原处理意见的执行，确有证据证明原认定事实存在重大偏差的，可暂停执行，重新开展调查。6.决定下达与执行经复核无异议的，3个工作日内正式下达《校园安全责任追究决定书》，送达至追责对象本人及其所在单位，同时抄送纪检监察、人社、编制等相关部门备案。追责决定下达后10个工作日内完成执行：政务处分、党纪处分由相关部门按管理权限落实，处分决定计入个人人事档案；行政处罚由具有执法权的行政部门依法作出，罚款、从业禁止等措施按时限落实；涉及民事赔偿的，由涉事单位或责任人按责任划分承担相应赔偿责任；涉嫌犯罪的，2个工作日内移送司法机关依法处理。追责决定执行情况要在15个工作日内反馈至牵头调查的教育行政部门，典型案例要在3个工作日内向辖区教育系统通报，情节严重的向社会公开。7.整改跟踪验收涉事学校要在收到责任追究决定书之日起10个工作日内提交整改方案，明确问题清单、整改措施、整改时限、具体责任人，整改期限最长不超过30个工作日。教育行政部门要在整改期限到期后5个工作日内组织验收，通过现场核查、资料查阅、随机访谈师生等方式确认整改到位，验收不合格的，责令延长整改期限15个工作日，同时对学校主要负责人给予追加处理。整改情况纳入学校年度绩效考核，占比不低于20%，与学校评优评先、经费拨付直接挂钩。五、责任追究种类与适用标准1.对学校的责任追究种类：（1）通报批评；（2）扣减年度公用经费额度的5%-20%；（3）取消当年各类评优评先资格；（4）责令停止招生、吊销办学许可证（适用于民办学校）。2.对相关责任人的责任追究种类：（1）组织处理类：约谈、责令作出书面检查、通报批评、取消当年评优评先资格、扣减年度绩效工资的10%-50%、调整岗位、降职、免职、解聘；（2）政务处分类：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除，适用于公办学校在编人员；（3）党纪处分类：警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍，适用于党员身份的责任人；（4）行政处罚类：对民办学校举办者、实际控制人、相关责任人处1万元以上20万元以下罚款，5年内不得从事学校管理、教育教学相关工作，情节严重的终身禁止进入教育行业；（5）民事责任：因失职造成学生人身、财产损失的，按责任划分承担相应赔偿责任；（6）刑事责任：涉嫌构成重大责任事故罪、玩忽职守罪等罪名的，移送司法机关依法追究刑事责任。3.适用标准：未落实日常安全管理制度、未造成事故的，给予学校通报批评，对相关责任人约谈、责令书面检查；造成一般安全事故的，给予直接责任人记过处分，分管领导警告处分，主要负责人通报批评，扣减学校10%年度公用经费；造成较大安全事故的，给予直接责任人撤职或开除处分，分管领导记大过或降级处分，主要负责人记过或记大过处分，取消学校当年评优评先资格，民办学校可责令停止招生；造成重大及以上事故的，给予直接责任人开除处分，分管领导撤职或开除，主要负责人降级或撤职，吊销民办学校办学许可证，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。六、监督保障机制1.层级督查：市级教育行政部门每季度对县级教育行政部门的责任追究案件进行抽查，抽查比例不低于30%，省级教育行政部门每半年抽查一次，抽查比例不低于15%，发现存在追责避重就轻、包庇袒护、追责不到位的，责令重新处理，同时对负责调查的部门相关人员给予追责。2.群众监督：各级教育行政部门要公示校园安全责任追究举报电话、邮箱、来信地址，接到关于追