2026年中小学教职工学校财务管理制度

2026年中小学教职工学校财务管理制度为规范2026-2030年周期内全市中小学财务管理行为，强化教职工参与财务监督的主体权责，保障学校经费合规使用、教育教学活动有序开展，维护教职工合法权益，根据《中华人民共和国会计法》《中小学校财务制度》《义务教育经费保障机制管理办法》及2025年教育部、财政部联合印发的《中小学教职工财务参与管理实施细则》要求，结合本市中小学办学实际，制定本制度。本制度适用于全市公办普通小学、普通初中、普通高中、中等职业学校、特殊教育学校、专门学校，非营利性民办中小学可参照执行。一、财务管理权责划分（一）学校法定代表人是财务管理第一责任人，对学校财务工作的合法性、真实性、完整性负责，严格执行“三重一大”集体决策制度，单次支出金额10万元及以上的经费使用、50万元及以上的资产处置、200万元及以上的项目立项，必须经校委会集体审议后提交教职工代表大会（以下简称教代会）财务监督小组审核，表决通过后方可上报主管部门审批。（二）学校财务部门具体负责预算编制、收支核算、决算编制、资产管理、财务公开等日常工作，财务人员必须具备会计从业资格，岗位设置严格执行不相容职务分离原则，出纳不得兼任稽核、会计档案保管、收入、支出、债权债务账目的登记工作，财务部门负责人任免需征求教代会财务监督小组意见。（三）教代会下设财务监督小组，成员5-7人，其中一线教学岗位教职工占比不低于70%，行政岗成员不得兼任财务、采购岗位职务，小组由教代会差额选举产生，任期3年，可连选连任，独立行使财务监督职权，不受学校行政层干预。（四）全体教职工享有财务知情权、参与权、监督权，有权对财务收支提出意见建议，有权举报财务违规行为，同时需严格遵守财务制度，不得虚报冒领经费、侵占学校资产。二、预算管理（一）预算编制：每年9-10月编制下一年度预算时，必须吸纳不少于3名一线教职工代表参与编制研讨，广泛征求各教研组、年级组的经费需求，预算编制需优先保障教育教学、教职工培训、教职工待遇落实三类支出。义务教育阶段学校公用经费预算中，教学业务与教师培训支出占比不得低于55%，其中教师培训经费不低于公用经费总额的8%；普通高中公用经费中，育人方式改革、学生综合素质评价相关支出占比不低于30%；中等职业学校公用经费中，实训耗材、双师型教师培训支出占比不低于25%。课后服务经费单独列项编制预算，其中90%以上预算额用于参与课后服务教职工的劳务发放，不得预留机动经费用于非劳务类支出。（二）预算审批：学校预算初稿完成后需提交教代会财务监督小组审核，修改完善后经校委会审议通过，报教育、财政部门审批。预算审批下达后不得随意调整，确因政策变动、突发事件需调整的，调整幅度超过年初预算10%或单次调整金额超过5万元的，必须提交教代会审议通过后方可上报主管部门审批。（三）预算执行：每月5日前财务部门需将上月预算执行明细提交财务监督小组审核，每月10日前在学校校务公开栏、内部办公系统公开预算执行情况，涉及教职工绩效、劳务报酬的明细需精确到人，公开时长不少于7个工作日。每季度末财务监督小组需向全体教职工通报预算执行偏差情况，对支出进度滞后、超出预算的项目要说明原因，提出整改要求。（四）决算管理：每年1月编制上一年度决算，决算数据必须真实准确，不得虚列收支，决算报告需经财务监督小组审核后提交教代会审议，每年3月底前向全体教职工公开上一年度决算报告，包括“三公经费”支出、项目建设支出、教职工待遇支出、捐赠收入使用情况等核心内容。三、收入管理（一）所有收入必须纳入学校统一财务账户核算，实行“收支两条线”管理，严禁任何部门、个人私设“小金库”、账外账，严禁截留、隐匿任何收入。（二）财政补助收入严格按照预算下达额度使用，不得挤占、挪用专项经费，义务教育阶段公用经费、教职工工资、津贴补贴等财政保障经费必须专款专用，不得用于抵顶其他支出。（三）事业收入严格执行发改部门核定的收费标准，不得擅自提高收费标准、增设收费项目：省级示范性高中学费每生每期不超过1800元，普通高中学费每生每期不超过1200元，高中住宿费每生每期不超过600元；中等职业学校除按规定收取实训费（每生每期不超过300元）外，不得收取学费、住宿费；义务教育阶段除按自愿原则收取课后服务费、研学旅行代收费外，不得收取其他任何费用。（四）代收费坚持自愿、非营利原则，课后服务费标准由教代会审议后报发改部门核定，城区学校每生每期不超过800元，县域学校每生每期不超过600元，农村教学点免收课后服务费；研学旅行代收费每学年小学不超过1200元，初中不超过1800元，高中不超过2500元，代收费结余需在活动结束后15个工作日内全额退还学生，不得截留、挪用。（五）捐赠收入必须出具公益事业捐赠统一票据，10万元及以上的捐赠需经财务监督小组审议确定用途，不得指定用于非教学类、非教职工福利类支出，捐赠收入使用情况每半年向捐赠方和全体教职工公开。（六）其他收入包括资产出租收入、校办产业收益、知识产权转让收入等，必须全额纳入学校账户核算，其中知识产权转让收入的60%用于奖励研发团队，剩余部分纳入学校公用经费统筹使用。四、支出管理（一）支出审批流程：所有支出必须具备真实合法的原始凭证，实行“五签一审”制度，即经办人签字、部门负责人签字、财务人员审核、分管领导签字、校长签字，单笔支出5万元及以上的需额外加附财务监督小组1名成员的审核签字，手续不全的支出一律不得报销。（二）人员经费支出：1.基本工资、绩效工资、津贴补贴、奖金严格按照人社、财政部门核定的标准发放，不得擅自提高标准、新设福利项目。绩效工资分为基础性绩效和奖励性绩效，奖励性绩效占比不低于绩效总额的40%，分配方案需经教代会全体代表三分之二以上表决通过后方可实施，分配重点向一线教师、班主任、特殊教育岗位、农村教学点教职工倾斜。2.津贴补贴标准：班主任津贴单列，义务教育阶段班主任每月不低于800元，普通高中、中等职业学校班主任每月不低于1000元，担任班主任累计满15年的教职工每月额外增发200元年限补贴；教龄津贴按照教龄分段计发，1-10年教龄每月100元，11-20年每月200元，21-30年每月300元，30年及以上每月500元；农村学校教职工补贴按月发放，乡镇中心校每月不低于500元，村小、教学点每月不低于1000元，纳入财政全额保障，不得抵扣其他福利。3.劳务报酬发放：课后服务劳务标准由教代会审议确定，城区学校每课时不低于60元，县域学校不低于45元，农村教学点教职工参与课后服务的每课时不低于55元，不得平均分配，按照实际服务课时计发，每月15日前发放上月劳务报酬；加班补助每小时不低于50元，单次连续加班超过4小时的可额外计发30元误餐补助，法定节假日加班的按照日常标准3倍计发；竞赛指导奖励从教育专项经费列支，国家级一等奖指导教师奖励不低于5000元，省级一等奖不低于3000元，市级一等奖不低于1000元。4.社会保障及福利支出：教职工基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险、住房公积金按照实际工资总额作为缴费基数，每月按时足额缴纳，不得少缴、漏缴；每年安排教职工体检经费不低于1500元/人，女教职工额外增加500元妇科专项检查经费，从公用经费列支；工会经费按照工资总额2%计提，60%返还学校工会，用于教职工文体活动、节日福利、困难教职工补助，工会经费使用方案需经工会会员代表大会审议通过，每年公开收支明细。（三）公用经费支出：1.办公费、印刷费、水电费、差旅费等日常支出严格执行预算标准，教职工出差住宿标准为市域内300元/天以内、省域内400元/天以内、省外500元/天以内，伙食补助市域内80元/天、省域内100元/天、省外120元/天，交通补助80元/天，超标准部分不予报销。2.教师培训经费优先保障，教职工外出参加培训的培训费、差旅费全额报销，培训期间绩效工资不受影响，每年每人培训经费不低于1200元，5年周期内不少于360学时的培训经费全额保障。3.采购支出：单笔采购金额1000元及以上的需有至少2名教职工参与议价，2万元及以上的必须执行政府采购流程，校服采购需有3名教职工代表、3名家长代表参与招投标，校服价格小学不超过150元/套、初中不超过180元/套、高中不超过200元/套，不得强制学生购买。（四）项目支出：20万元及以上的项目立项前需有3名以上一线教职工代表参与论证，项目实施过程中财务监督小组至少每2个月督查一次经费使用情况，项目验收需吸纳至少2名教职工代表参与，验收不合格的不得支付项目尾款。（五）资助资金支出：义务教育寄宿生生活补助小学每生每年1000元、初中每生每年1250元，非寄宿生特殊困难家庭学生按照同标准发放；普通高中国家助学金平均每生每年2000元，中等职业学校国家助学金每生每年2000元，资助对象评审需有2名教职工代表参与，名单公示不少于5个工作日，资金直接发放至学生个人账户，不得截留、抵扣。（六）食堂支出：学校食堂坚持非营利原则，每月进行成本核算，食材采购需有2名教职工代表参与验收，账目每月公开，教职工就餐价格不得高于学生就餐价格的110%，食堂年度结余不得超过年度营业额的3%，结余全部用于改善食堂条件、补贴困难学生就餐，不得用于发放教职工福利。五、资产管理（一）固定资产管理：单价1000元及以上、使用年限1年以上的资产必须纳入固定资产台账，建立“一物一卡”管理制度，教职工使用的办公设备、教学仪器实行“谁使用谁保管”原则，教职工离职、调岗时必须办理资产移交手续，资产未移交完成的不得办理人事调动手续。（二）资产处置：资产报废、转让、调拨需经财务部门审核，单批次价值5万元及以上的资产处置需经财务监督小组参与评估，报教育、财政部门审批后方可实施，处置收入全额上缴财政，不得截留、挪用。（三）无形资产管理：教职工利用学校资源、工作时间开发的校本课程、教学资源、知识产权等无形资产归学校所有，转让收益的60%用于奖励研发团队，剩余部分纳入学校公用经费统筹使用。（四）公有住房管理：学校公有住房出租的租金标准需经教代会审议确定，租金收入全额纳入学校账户，优先用于房屋维修、改造，不得用于发放福利。六、财务监督与责任追究（一）财务监督小组职权：每月审核学校财务收支明细，对不合理支出有权提出否决意见；每季度向教代会提交财务监督报告；对10万元及以上的支出享有前置审核权；有权调阅所有财务资料、约谈相关经办人；每年组织至少2次教职工财务知识培训，提高教职工参与监督的能力。（二）教职工举报机制：教职工发现财务违规行为的，可向学校财务监督小组、教育主管部门纪检监察机构举报，经查证属实的，给予举报人不低于违规金额10%的奖励，最高不超过5万元，对举报人信息严格保密，严禁任何单位、个人打击报复举报人，打击报复的按照相关规定从重处理。（三）审计监督：教育主管部门每年对学校进行一次财务审计，审计前需征求教职工代表的意见，审计结果向全体教职工公开，对审计发现的问题需在1个月内整改到位，整改情况向教代会通报。（四）责任追究：1.私设“小金库”、截留收入的，对学校法定代表人给予撤职处分，对相关责任人给予党纪政务处分，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。2.挤占、挪用课后服务经费、专项经费、资助资金的，追回违规资金，对相关责任人给予降低岗位等级、撤职处分，情节严重的给予开除处分。3.擅自提高收费标准、增设收