2026年中小学教职工人事纠纷处理制度

2026年中小学教职工人事纠纷处理制度1.总则1.1制定目的与依据为公正、及时处理中小学教职工人事纠纷，保障教职工和中小学（含中等职业学校、特殊教育学校，下同）双方合法权益，维护正常教育教学秩序，根据《中华人民共和国教师法（2023修订）》《事业单位人事管理条例》《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》《新时代中小学教师职业行为十项准则》《事业单位工作人员处分规定》及人力资源和社会保障部、教育部相关规范性文件要求，结合中小学人事管理实际，制定本制度。1.2适用范围本制度适用于全国范围内公办、民办中小学与全体教职工之间发生的人事纠纷处理，教职工包括编制内聘用人员、签订劳动合同的编制外教职工、签订服务协议的特岗教师、公费师范毕业生、顶岗实习教师，以及与劳务派遣机构签订劳动合同、由劳务派遣机构派遣至中小学工作的人员涉及学校用工责任的纠纷。1.3处理原则1.3.1合法公正原则：处理人事纠纷必须以事实为依据，以法律为准绳，对当事双方适用法律一律平等，保障双方平等陈述、举证、辩论的权利。1.3.2及时高效原则：严格按照规定时限受理、处理、反馈纠纷，避免久拖不决，降低纠纷对教育教学秩序的影响。1.3.3着重调解原则：将调解贯穿纠纷处理全流程，在合法自愿的基础上促成当事双方达成共识，减少对抗性。1.3.4举证责任倒置原则：与纠纷相关的证据由学校掌握管理的，学校承担举证责任，拒不提供的承担不利后果。1.3.5教学优先原则：纠纷处理过程中不得干扰正常教育教学活动，当事双方均需优先保障教学任务落实，不得因纠纷擅自停课、怠工。2.处理机构与职责2.1学校人事纠纷调解委员会2.1.1所有中小学应当在2026年3月前完成人事纠纷调解委员会（以下简称校调解委）组建，校调解委由7-9名单数成员组成，其中学校行政代表2名（由学校领导班子集体研究提名）、教职工代表4-5名（由学校教职工代表大会差额选举产生，一线教师占比不低于60%，任期3年，可连选连任）、学校工会代表1名、学校法律顾问1名，调解委主任由教职工代表大会推选的非行政身份代表担任，不得由学校校长、书记等主要行政负责人兼任。2.1.2校调解委履行以下职责：（1）受理本校教职工提出的人事纠纷调解申请，对符合条件的纠纷组织调解；（2）主动排查本校人事管理隐患，对可能引发纠纷的苗头性问题提前介入调解；（3）督促当事双方履行生效的和解协议、调解协议；（4）开展人事管理相关法律法规宣传，引导教职工合法维权、学校规范用工；（5）每季度向区县教育行政部门、教育工会报送本校纠纷处理情况，重大纠纷第一时间上报。2.2区县教育人事纠纷仲裁委员会2.2.1各区县教育行政部门应当联合人力资源和社会保障行政部门、教育工会组建区县教育人事纠纷仲裁委员会（以下简称区县仲裁委），成员为9-11名单数，其中教育行政部门人事、法规科室代表2名、人力资源和社会保障部门事业单位人事管理、劳动人事仲裁科室代表2名、教育工会代表2名、外聘劳动人事仲裁专家2名、教育法学专家1-3名，外聘专家占比不低于三分之一，仲裁委主任由教育行政部门分管人事工作的负责人担任，外聘专家实行任期制，每届任期2年，定期轮换。2.2.2区县仲裁委履行以下职责：（1）受理辖区内中小学教职工对校调解委调解结果不服的仲裁申请，以及未组建校调解委的学校教职工直接提出的仲裁申请；（2）处理辖区内跨校人事纠纷、涉及2人以上的群体性人事纠纷；（3）指导辖区内中小学校调解委的组建、运行及业务培训工作；（4）对辖区内重大人事纠纷案件实行挂牌督办，定期梳理共性问题，督促学校完善人事管理制度；（5）每半年向市级教育行政部门报送辖区内人事纠纷处理统计数据及分析报告。2.3市级教育人事纠纷复核委员会2.3.1各市级教育行政部门联合人力资源和社会保障部门、教育工会组建市级教育人事纠纷复核委员会（以下简称市级复核委），成员不少于11人，其中行政部门代表占比不超过40%，其余由劳动人事仲裁资深专家、高校教育法学教授、知名中小学一线教师代表、律师代表组成，负责对区县仲裁委裁决不服的复核申请，以及市级直属中小学教职工人事纠纷的仲裁、复核工作。2.4回避制度2.4.1纠纷处理工作人员存在以下情形之一的，应当主动回避，当事双方也有权以口头或者书面形式申请其回避：（1）是本案当事人或者当事人、代理人近亲属的；（2）与本案有利害关系的；（3）与本案当事人、代理人有其他关系，可能影响公正处理的。2.4.2当事方提出回避申请的，应当说明理由，在案件开庭审理前提出；回避事由在案件开庭审理后知晓的，也可以在裁决作出前提出。2.4.3处理机构应当在收到回避申请后3个工作日内作出是否回避的决定，以书面形式通知申请人，申请人对决定不服的，可以在收到决定后1个工作日内申请复核一次。3.受理范围3.1可受理纠纷范围3.1.1聘用聘任纠纷：包括教职工聘用合同、劳动合同的订立、履行、变更、解除、终止引发的纠纷，岗位竞聘、职称评聘、职务任免、服务期约定引发的纠纷，特岗教师、公费师范生履约管理引发的纠纷。3.1.2薪酬福利纠纷：包括基本工资、绩效工资、延时服务报酬、课后服务补贴、专项工作奖金、乡镇工作补贴、特殊教育津贴、教龄津贴等薪酬发放引发的纠纷，社会保险、住房公积金、职业年金、带薪年休假报酬、疗休养待遇、健康体检福利、女职工特殊权益、残疾教职工优待等福利落实引发的纠纷，以及工伤认定、工伤待遇落实引发的纠纷。3.1.3考核奖惩纠纷：包括年度考核、师德考核、教学业绩考核的结果认定及应用引发的纠纷，评优评先、人才项目认定、荣誉称号评定引发的纠纷，警告、记过、降低岗位等级、开除等处分决定的作出及执行引发的纠纷，解聘、辞聘、辞退等处理引发的纠纷。3.1.4权益保障纠纷：包括教职工培训进修、职业发展规划、学术研究权益、劳动安全保护等权益落实引发的纠纷，教职工举报学校违规行为、反映合法诉求遭受打击报复引发的纠纷，以及学校违法要求教职工承担超出岗位职责的工作任务引发的纠纷。3.1.5其他符合法律法规规定、属于人事劳动争议范畴的纠纷。3.2不予受理范围3.2.1学校依据教育教学管理规范作出的常规教学安排、临时性工作调度、班级任课调整等不属于人事管理范畴的工作安排引发的争议；3.2.2纠纷已经人民法院受理、判决或者裁定的，或者已经劳动人事争议仲裁委员会作出生效裁决的；3.2.3超出申请时效且无正当理由的；3.2.4不属于人事劳动争议范畴的其他诉求，比如对教育政策的异议、对学校教学改革方案的不同意见等。4.处理程序4.1协商和解4.1.1人事纠纷发生后，当事教职工可以首先向学校人事管理部门、工会提出协商诉求，学校应当在3个工作日内指定专人负责对接协商，协商应当在10个工作日内完成，协商过程应当制作书面记录，由双方签字确认。4.1.2双方协商达成一致的，应当签订书面和解协议，和解协议内容不得违反法律法规强制性规定，不得损害国家利益、公共利益和第三方合法权益，双方签字盖章后生效，对双方具有约束力，应当自觉履行。4.1.3协商不成或者达成和解协议后一方不履行的，教职工可以向校调解委申请调解。4.2校内调解4.2.1教职工申请调解应当提交书面申请，载明申请人基本信息、被申请人信息、具体诉求、事实与理由、相关证据清单，书写确有困难的，可以口头申请，由校调解委工作人员记录并经申请人确认。4.2.2校调解委收到申请后5个工作日内作出是否受理的决定，对不符合受理条件的，应当书面告知申请人并说明理由；对符合受理条件的，应当在受理后3个工作日内将调解申请书副本送达被申请人，被申请人应当在5个工作日内提交答辩意见及相关证据。4.2.3校调解委应当在受理后15个工作日内完成调解，调解应当在不影响正常教学的时间开展，充分听取双方陈述，核实证据，向双方释明相关法律法规规定，引导双方自愿达成调解协议，不得强迫调解。4.2.4调解达成一致的，应当制作书面调解协议，载明双方基本信息、纠纷事实、调解结果、履行期限与方式，由双方签字盖章，校调解委加盖公章确认，生效后双方应当自觉履行。4.2.5调解不成的，或者调解协议生效后一方在约定期限内不履行的，教职工可以在15个工作日内向区县仲裁委申请仲裁。4.3区县仲裁4.3.1当事人申请仲裁的时效期间为1年，从当事人知道或者应当知道其权益受到侵害之日起计算，因不可抗力或者有其他正当理由，当事人不能在时效期间申请仲裁的，仲裁时效中止，从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。4.3.2区县仲裁委收到仲裁申请后7个工作日内进行审查，符合受理条件的，应当出具受理通知书；不符合受理条件的，应当出具不予受理通知书并说明理由，申请人对不予受理决定不服的，可以在收到通知书后15个工作日内向人民法院提起诉讼。4.3.3仲裁庭由3名仲裁员组成，设首席仲裁员，简单纠纷案件可以由1名仲裁员独任仲裁，仲裁庭组成后应当在5个工作日内将组成人员名单告知当事双方。4.3.4仲裁庭应当在开庭5个工作日前，将开庭时间、地点书面通知双方当事人，申请人无正当理由拒不到庭或者未经仲裁庭同意中途退庭的，可以视为撤回仲裁申请；被申请人无正当理由拒不到庭或者未经仲裁庭同意中途退庭的，可以缺席裁决。4.3.5仲裁开庭按照以下流程进行：（1）首席仲裁员核对当事人身份，宣布仲裁庭纪律，告知当事人权利义务，询问是否申请回避；（2）申请人陈述诉求、事实与理由，被申请人答辩；（3）双方举证质证，仲裁庭对有争议的证据进行调查核实，必要时可以向相关单位、个人调取证据，询问证人；（4）双方围绕争议焦点进行辩论；（5）仲裁庭主持调解，调解达成一致的，制作仲裁调解书，由双方当事人签字、仲裁员署名、加盖区县仲裁委印章，送达双方当事人后发生法律效力。4.3.6调解不成的，仲裁庭应当在受理仲裁申请之日起45个工作日内作出仲裁裁决，案情复杂需要延期的，经区县仲裁委主任批准，可以延期并书面通知当事人，延长期限不得超过15个工作日。4.3.7仲裁裁决书应当载明仲裁请求、争议事实、裁决理由、裁决结果、救济途径、裁决日期，加盖区县仲裁委印章，送达双方当事人，仲裁不收取任何费用，仲裁工作经费列入区县教育行政部门年度预算予以保障。4.4市级复核与司法衔接4.4.1当事人对区县仲裁委作出的仲裁裁决不服的，可以在收到裁决书之日起15个工作日内向市级复核委申请复核，市级复核委应当在30个工作日内作出复核决定，复核决定为最终行政处理决定，送达双方后生效。4.4.2当事人对复核决定不服的，或者区县仲裁委逾期未作出仲裁裁决的，当事人可以依法向人民法院提起诉讼；涉及劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金等事项，符合法定条件的，当事人可以直接向人民法院申请支付令。4.4.3生效的调解协议、仲裁裁决、复核决定，当事人应当在规定期限内履行，一方当事人逾期不履行的，另一方当事人可以依法向人民法院申请强制执行。5.证据规则5.1当事人对自己提出的主张有责任提供证据，与争议事项有关的证据属于学校掌握管理的，学校应当在指定期限内提供，学校不提供的，应当承担不利后果。5.2证据包括以下类型：（1）书证：包括聘用合同、劳动合同、规章制度文件、考核表、奖惩决定、薪酬发放记录、考勤记录、审批文件等；（2）物证：包括与纠纷相关的实物证据；（3）视听资料：包括录音、录像等；（4）电子数据：包括工作群聊天记录、OA系统审批记录、考勤系统数据、电子邮件、短信记录等，电子数据应当提供原始载体，确保真实、完整、未被篡改；（5）证人证言：证人应当出庭作证，无正当理由不出庭作证的证人证言不得作为认定事实的依据；（6）当事人陈述；（7）鉴定意见：包括笔迹鉴定、电子数据鉴定等；（8）勘验笔录。5.3所有证据应当查证属实，才能作为认定案件事实的依据，涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的证据应当予以保密。5.4学校应当建立健全人事管理档案制度，聘用合同、考核记录、奖惩文件、薪酬发放记录、考勤记录等资料应当至少保存3年备查，教职工有证据证明学校持有对其有利的证据，学校拒不提供的，推定教职工的主张成立。6.特殊情形处理6.1师德师风相关纠纷处理，涉及师德考核不合格、师德处分、师德失范行为认定的纠纷，处理机构应当邀请同级师德师风建设委员会成员参与案件调查，严格落实师德师风第一标准，对举报师德失范行为的教职工、学生、家长的信息予以严格保密，坚决杜绝打击报复行为，经查实属于恶意举报的，依法追究举报人责任。6.2群体性纠纷处理，涉及10人以上的群体性人事纠纷，处理机构应当启动应急处置程序，优先受理、优先处理，引导当事人推选不超过5名代表参与处理，代表的意见对全体当事人有效，当事人明确反对的除外，必要时应当通报当地信访、公安等部门联动处置，避免事态扩大，影响正常教育教学秩序和社会稳定。6.3特殊群体纠纷处理，涉及孕期、产期、哺乳期女职工，残疾教职工，患重大疾病教职工，退休教职工的纠纷，处理机构应当充分考虑其特殊情况，在符合法律法规规定的前提下予以倾斜保护，严格落实医疗期、女职工特殊劳动保护等相关规定，不得违规解除聘用、劳动合同，不得克扣相关待遇。6.4民办学校纠纷处理，民办中小学人事纠纷处理同时适用《中华人民共和国民办教育促进法》相关规定，民办学校应当依法与教职工签订劳动合同，足额缴纳社会保险，建立集体协商制度，每年就薪酬标准、劳动条件、福利待遇等事项与教职工代表开展集体协商，签订集体合同，处理民办学校人事纠纷应当一视同仁，不得因教职工身份、学校性质降低处理标准。6.5劳务派遣人员纠纷处理，劳务派遣人员与学校发生用工责任相关纠纷的，处理机构应当通知劳务派遣机构共同参与处理，属于学校用工责任的，由学校承担相应责任；属于劳务派遣机构责任的，由劳务派遣机构承担相应责任；双方共同责任的，承担连带责任。7.监督与追责7.1学校责任追究7.1.1学校未按本制度规定组建校调解委、未配备相关工作人员的，由区县教育行政部门责令限期整改，逾期未整改的，予以通报批评，约谈学校主要负责人，学校年度考核不得评为优秀等次。7.1.2学校在纠纷处理过程中存在拒不配合调查、隐瞒事实、出具虚假证据、打击报复当事人、拒不履行生效调解协议或者裁决、复核决定的，由区县教育行政部门责令改正，通报批评，暂停学校当年职称评审、评优评先资格，对相关责任人依法给予党纪政务处分，构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。7.2处理