2026年校园安全设施采购制度

2026年校园安全设施采购制度本制度适用于全国各级各类公办及民办全日制幼儿园、中小学、中等职业学校、高等院校，以及面向中小学生提供托管、培训服务的公办教育配套机构，自2026年1月1日起正式施行，2021年印发的《全国校园安全设施采购管理暂行办法》同时废止。制度编制依据包括《中华人民共和国安全生产法》（2024修正版）、《中小学幼儿园安全防范工作规范（2025修订版）》、《教育部办公厅关于加强校园安全设施标准化建设的通知》（教安厅〔2025〕7号）、《公共安全视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》（GB/T28181-2022）、《中华人民共和国个人信息保护法》、《中华人民共和国政府采购法（2024修正版）》等相关法律法规及行业标准，所有校园安全设施采购活动需严格遵循本制度要求。一、采购责任主体划分1.层级责任划分：省级教育行政部门统筹省属高校、省直属中小学的采购审批及备案管理，每年度对辖区内校园安全设施采购质量开展不少于1次全覆盖抽检；市级教育行政部门统筹辖区内中等职业学校、区县属中小学、幼儿园的采购备案及日常监管，每季度梳理辖区内采购需求，可统筹开展集中采购降低成本；区县教育行政部门负责辖区内农村小规模学校、教学点的采购需求审核及质量验收把关。2.校级采购工作组设置：所有学校需设立专门的安全设施采购工作组，组长由校（园）长担任，成员固定包含安全管理岗负责人、财务岗负责人、纪检岗负责人、教职工代表不少于2人、家长委员会代表不少于1人，高等院校需额外增加学生代表不少于2人。采购工作组对采购需求合理性、参数合规性、产品质量、验收流程全链条负主体责任，若出现产品质量问题引发安全事故，实行终身追责制。3.岗位权责明确：安全管理岗负责需求摸排、隐患排查、日常运维监督；财务岗负责预算编制、资金拨付、成本核算；纪检岗负责全流程监督、违规线索核查；教职工、家长、学生代表负责收集相关群体诉求，对参数设置、产品选型提出意见，所有参与人员需在采购全流程各环节签字确认，相关档案留存期限不少于10年。二、采购预算核定标准1.基础预算占比要求：幼儿园每年安全设施采购预算不得低于年度公用经费支出总额的8%，中小学不得低于7%，中等职业学校不得低于6%，高等院校不得低于5%。因重大安全隐患整改产生的采购支出不计入上述占比，可单独向属地教育、财政部门申请专项经费，申请时需附第三方机构出具的安全隐患评估报告，审核周期不得超过7个工作日。举例说明：某区县直属中学年度公用经费总额为1200万元，年度安全设施采购预算最低额度为84万元，若该学校存在消防设施老化的重大隐患，可额外申请最高120万元的专项整改经费。2.品类预算配额要求：安全设施采购预算需按品类设置固定配额，视频监控类占总采购预算的30%-35%，出入口防控类占20%-25%，消防设施类占15%-20%，应急处置类占10%-15%，特殊场景防护类占10%-15%。其中特殊场景防护类包含实验室防爆设施、临水校园防溺水设施、心理危机干预硬件、校园防欺凌智能监测设施等。3.预算调整规则：如需调整品类配额，需提前向属地教育行政部门提交调整申请，附对应的安全隐患排查报告，明确调整原因、调整金额、替代品类的安全效能说明，经审核通过后方可调整，单品类预算调整幅度不得超过原定配额的20%。使用年限达到产品标称使用寿命80%的设施必须优先纳入采购清单，相关支出不得被挤占。4.欠发达地区支持政策：脱贫县、乡村振兴重点帮扶县的农村学校采购预算不足的，可由市级教育行政部门统筹整合辖区内所有学校的采购需求，采用集中带量采购方式降低采购成本，集中采购的产品质量标准不得低于本制度要求，采购结余资金需全额返还各学校，优先用于补充安全设施运维经费。三、供应商及产品准入门槛1.通用准入要求：所有参与校园安全设施采购的供应商需具备独立法人资格，近3年无政府采购失信记录、无重大安全责任事故关联记录、无侵犯个人信息安全相关行政处罚记录。提供的产品属于国家强制性3C认证目录的，需提供完整的3C认证证书，不属于3C目录的需提供省级以上质量监督部门出具的检验合格报告，报告出具时间距采购公告发布时间不得超过1年。同等条件下，优先采购获得国家级绿色产品认证、专精特新“小巨人”企业生产的产品，优先采购本地企业生产的产品。2.分品类具体准入要求（1）视频监控类：前端摄像头分辨率不得低于4K，红外夜视距离不低于30米，普通公共区域存储时间不得少于90天，校门、食堂操作间、危化品储存室、财务室等重点区域摄像头存储时间不得少于180天，必须支持GB/T28181协议，可无缝接入属地公安天网系统。中小学走廊、操场、卫生间出入口等区域配备的智能防欺凌分析摄像头，行为识别准确率不低于98%，触发预警后推送至安全管理岗的延迟不超过5秒。供应商需具备电子与智能化工程专业承包二级及以上资质，项目免费运维服务期限不得少于3年，需配套提供数据安全等级保护三级及以上认证的存储平台，师生人脸、通行等敏感数据不得泄露至第三方。（2）出入口防控类：校门人脸识别人证比对准确率不得低于99.9%，响应时间不超过0.3秒，支持刷脸、刷学生卡、刷身份证多重核验方式，可自动识别外来人员并触发预警。防尾随闸机的防冲撞等级不低于IK08，可抵御100公斤的外力冲撞。一键报警装置必须和属地派出所110指挥中心直连，触发后报警信息及现场实时视频推送延迟不超过2秒。供应商需具备安防工程企业设计施工维护能力一级资质，免费运维期限不少于5年。（3）消防设施类：火灾自动报警系统的年误报率不得高于0.1%，灭火器、应急照明、疏散指示标识等产品必须符合GB25201-2010《建筑消防设施的维护管理》要求，学生宿舍、食堂、实验室等区域配备的物联网烟感探测器，需同时和学校消防控制室、宿管终端、属地消防大队直连，报警响应时间不超过1秒。供应商需具备消防设施工程专业承包二级及以上资质，免费运维期限不少于3年，每年免费提供不少于2次的全员消防操作培训。（4）特殊场景类：中小学危化品储存柜防爆等级不低于ExdIIBT4Gb，具备双人双锁、人脸识别开锁、危化品泄露自动报警功能，报警信息同步推送至实验室管理员和安全管理岗负责人；实验室紧急喷淋装置响应时间不超过1秒，出水压力不低于0.2MPa；幼儿园活动区防护栏高度不低于1.3米，栏杆间距不大于9厘米，无横向攀爬支点；高校宿舍智能限电系统识别大功率违规电器的准确率不得低于99.5%，断电响应时间不超过0.5秒，不会对正常使用的电子设备造成损坏；临水校园的防入侵红外对射装置监测距离不低于100米，年误报率不高于0.5%，触发预警后自动开启附近摄像头的录像功能。四、采购全流程规范1.需求摸排环节：每学期期末由学校安全管理部门牵头，联合后勤、教务、学生管理等部门开展全覆盖安全隐患排查，排查覆盖率要达到100%，重点区域（食堂、宿舍、实验室、校门、操场、地下车库）要单独建立需求台账，明确采购品类、数量、性能参数、安装位置，由排查人、安全管理岗负责人双签字确认，不得出现“拍脑袋”制定采购需求的情况。2.参数公示环节：采购工作组制定采购参数后，要在校园公示栏、官方公众号、家长群公示不少于7个工作日，接受教职工、学生、家长的监督，收到异议的要在3个工作日内予以公开回复，确实存在参数设置不合理、倾向性、排斥潜在供应商的要及时调整，调整后重新公示，公示无异议后方可进入招标环节。3.采购方式选择：单次采购预算金额在20万元以下的，可采用竞争性谈判方式，邀请不少于3家符合准入资质的供应商参与；20万元及以上、200万元以下的，采用公开招标方式，在属地公共资源交易平台发布招标公告，公告期不少于20天；200万元及以上的，需上报省级教育行政部门备案后，在省级公共资源交易平台公开招标，招标评审专家中安全技术类专家占比不得低于40%，评审过程全程录音录像，录像资料留存不少于3年，和供应商存在利害关系的专家需主动回避。4.合同签订环节：确定供应商后，签订的采购合同必须明确产品质量标准、安装工期、运维服务内容、违约责任，其中质量保证金比例不得低于合同总金额的5%，质保期结束后无质量问题方可全额退还。合同中需明确约定：如产品出现质量问题导致安全事故的，供应商需承担全部民事及刑事责任，且永久取消参与全国教育系统采购项目的资格。5.验收环节：采购的设施到货后，由学校采购工作组牵头，邀请属地教育行政部门安全管理岗工作人员、公安部门内保支队工作人员、第三方质量检测机构人员共同参与验收，验收抽检比例不低于采购总量的30%，重点区域的设施抽检比例100%，验收不合格的要一律退回，产生的所有物流、安装费用由供应商承担，验收报告要由所有参与验收的人员签字确认，对验收结果终身负责。五、安装及运维管理要求1.安装规范：所有安全设施的安装不得影响正常的教育教学秩序，不得侵犯师生隐私，学生宿舍内部、卫生间、心理咨询室、医务室诊室等区域严禁安装监控摄像头，公共区域的监控摄像头安装位置要在安装前公开公示，明确标注监控覆盖范围。开学前的采购项目必须在开学前3天完成安装调试，学期中的采购项目必须在合同签订后15天内完成安装调试，调试完成后需组织不少于3天的试运行，试运行无问题后方可正式投入使用。2.日常运维要求：学校要建立安全设施运维台账，明确专人负责日常巡检，视频监控、出入口防控、消防报警系统每天巡检1次，其他设施每周巡检1次，巡检记录要详细登记设施运行情况、故障情况、处置结果，存档留存不少于3年。供应商要建立7*24小时响应机制，收到故障报修后，城区学校必须在2小时内到达现场处置，农村学校必须在4小时内到达现场处置，一般故障要在4小时内修复，重大故障要在24小时内修复，无法及时修复的要提供临时替代方案，保障安全防控无空档。每年供应商要对所有安全设施开展不少于2次的全面巡检维护，出具正式巡检报告提交学校和属地教育行政部门。3.数据安全要求：所有安全设施采集的师生人脸数据、通行数据、健康数据等敏感信息，需存储在教育系统专属云平台，不得存储在供应商的私有服务器，不得向任何第三方泄露，每季度要开展一次数据安全排查，排查报告提交属地网信部门备案。六、监督与追责机制1.内部监督：学校纪检部门要全程参与采购流程的监督，对需求摸排、参数设置、招标、验收等环节进行全程记录，发现违规操作的要第一时间叫停，涉及违纪的要及时移送相关部门处理。2.外部监督：属地教育行政部门每年要对辖区内学校的安全设施采购情况开展不少于2次的专项检查，检查覆盖率不低于30%，对采购的产品质量进行随机抽检，抽检不合格率高于10%的学校，要对采购工作组组长进行约谈，暂停该校下一年度非刚需采购项目的审批。设立公开举报通道，师生、家长发现采购过程中存在违规行为的，可向属地教育行政部门纪检部门举报，举报线索经查实的，给予举报人500-5000元的奖励，奖励资金从属地教育行政部门安全专项经费中列支。3.追责情形：一是采购前未开展全覆盖隐患排查导致采购需求不符合实际、存在安全防控盲区的，对安全管理部门负责人给予警告处分；二是参数设置存在倾向性、刻意排斥潜在供应商的，对采购工作组相关责任人给予记过处分，情节严重的给予降职、撤职处分；三是验收环节把关不严导致不合格产品投入使用的，对参与验收的校方人员给予记过处分，造成安全事故的依法追究刑事责任；四是供应商提供虚假资质、不合格产品的，列入教育系统采购黑名单，3年内不得参与所有教育系统的采购项