2026年校园安全经费使用监督制度

2026年校园安全经费使用监督制度第一条为规范2026年度全国各级各类校园安全经费使用管理，强化全过程监督约束，保障资金使用效益，切实防范校园安全风险，依据《中华人民共和国义务教育法》《中小学幼儿园安全管理办法》《中央对地方教育专项转移支付资金管理办法》及2025年教育部、财政部联合印发的《校园安全经费保障三年行动方案（2026-2028年）》要求，制定本制度。第二条本制度适用范围为全国公办普通中小学、中等职业学校、幼儿园，民办中小学、幼儿园、中职院校及高等院校附属中小学参照执行。第三条校园安全经费监督遵循“专账专户、专款专用、公开透明、全程追溯”的原则，确保每一笔资金全部用于校园安全能力提升，不得挤占、挪用、截留。第二章经费来源与使用范围第四条2026年度校园安全经费由三部分构成，各部分计提标准不得低于以下要求：（一）公用经费强制计提部分：各级各类公办学校需从年度财政拨付的生均公用经费中按15%的比例强制计提校园安全经费，不得下调计提比例。其中普通小学生均公用经费基准定额为720元/年·人，计提安全经费不低于108元/年·人；普通初中生均公用经费基准定额为900元/年·人，计提安全经费不低于135元/年·人；中等职业学校生均公用经费基准定额为1200元/年·人，计提安全经费不低于180元/年·人；公办幼儿园生均公用经费基准定额为650元/年·人，计提安全经费不低于97.5元/年·人。地处偏远、在校生规模不足100人的教学点、村小，安全经费计提保底额度为每年2万元，不足部分由县级财政统筹补足。（二）专项安全经费部分：各县级财政需按辖区校园在校生总数不低于20元/年·人的标准设立校园安全专项经费，纳入年度财政预算，优先保障偏远农村学校、寄宿制学校的安全设施升级需求。省级、市级财政需按辖区在校生总数不低于5元/年·人的标准设立安全经费奖补资金，对绩效评价优秀的区县给予倾斜支持。（三）自筹及社会捐赠部分：民办学校需从年度办学营收中按不低于3%的比例计提校园安全经费；接受社会捐赠的专项安全资金需全部纳入安全经费管理，不得挪作他用。第五条2026年度校园安全经费使用范围严格限定为以下类别，非列明项目不得从安全经费中列支：（一）物防设施建设与维护类：包括校园出入口防冲撞拒马、升降柱（抗撞击能力不低于10吨，高度不低于0.8米）、校园周界防护网、宿舍防坠网、消防器材（含灭火器、消防栓、烟感报警器、应急照明、疏散标识）、防爆装备（含钢叉、盾牌、防刺服、头盔）、食品安全快速检测设备、直饮水水质检测设备、校车安全维护配件、防雷设施检测与维护等支出。其中消防器材每季度巡检、到期强制更换的费用，防雷设施每年至少1次的检测费用，均纳入正常列支范围。（二）技防系统升级与运维类：包括校园全覆盖监控系统升级（重点区域如校门、食堂操作间、宿舍楼道、操场角落监控覆盖率100%，视频存储时长不低于90天，分辨率不低于1080P）、AI智能安全预警系统（含人脸比对、陌生人闯入预警、烟雾识别预警、人群聚集预警）、一键报警系统（与属地公安、教育部门联网）、校园智慧安全管理平台年度运维费、应急广播系统升级与维护等支出。明确技防类支出占年度校园安全经费的比例不得低于30%，尚未实现重点区域监控全覆盖的学校需优先保障该类支出。（三）人防队伍保障类：包括校园专职保安人员的工资、社保、岗位补贴、培训费用，护学岗人员（含民警、家长志愿者、教职工）的误餐补贴、交通补贴，保安人员装备更新费用。其中专职保安配备标准严格执行：在校生总数1000人以下的学校至少配备2名专职保安，1000人以上的每增加500人增配1名，寄宿制学校额外增配2名夜间值守保安；保安人员年龄不得超过55周岁，全部持有公安机关颁发的保安员证，年度培训时长不低于40学时，培训费用从安全经费中列支；护学岗人员单次值守补贴不低于50元/人。（四）安全教育与应急演练类：包括安全宣传教材、专题教育讲师费用、应急演练物资（含烟雾弹、急救包、逃生绳、模拟防护服）、防欺凌、防溺水、防电信诈骗、消防安全等专题宣传物料制作费用、校车驾驶员年度安全培训费用、应急救护持证培训费用等。明确该类支出占年度校园安全经费的比例不得低于10%，每学期至少开展4次专项应急演练的相关费用全部纳入该类列支范围。第六条严禁将校园安全经费用于以下用途：发放教职工福利、奖金、津补贴；补充学校日常公用经费缺口；用于校舍基建、教学设备采购、公务接待、外出考察等非安全类支出；以任何形式套取、私分安全经费。第三章内部监督机制第七条各学校需成立3-5人的校园安全经费监督小组，成员由学校行政代表、教职工代表、家长委员会代表共同组成，其中教职工代表、家长代表占比不得低于60%，校长不得担任监督小组组长。监督小组任期1年，每年换届一次，成员名单需报属地教育局纪检部门备案。第八条监督小组履行以下内部监督职责：每季度审核学校安全经费支出申请，单笔支出超过5000元的需经监督小组集体签字确认后方可提交财务报销，单笔支出低于5000元的需经2名以上监督小组成员签字确认；参与安全设施采购的验收环节，核对采购物资的参数、数量、质量是否符合申报要求，签署验收意见后方可入账；每季度梳理安全经费收支明细，核对凭证合规性，形成季度监督报告。第九条学校财务部门需设立校园安全经费专账专户，实行独立核算，不得与其他经费账户混同，每笔支出需留存完整的凭证链，包括支出申请单、监督小组签字意见、采购合同（单笔支出超过1万元需签订正式合同）、验收单、发票、付款凭证。专账留存期限不得低于15年，接受审计、纪检部门调阅。第十条建立校内公示制度，每季度首月10日前，学校需将上一季度安全经费收支明细在校园公示栏、官方公众号、家长群同步公示，公示期不少于7个工作日。公示内容需包括：上一季度经费收入总额（分列财政计提、专项拨款、自筹、捐赠各部分金额）、每笔支出的日期、用途、金额、供应商名称、验收人、结余金额、下一季度支出计划。公示页面需同时公布属地教育局纪检监察举报电话、学校监督小组联系电话，接受师生、家长举报。对实名举报的问题，监督小组需在7个工作日内核实并反馈举报人，举报内容经查证属实的，给予举报人不低于500元的现金奖励，同时对举报人信息严格保密。第十一条建立预算编制与调整制度，每年11月15日前，学校需编制下一年度安全经费预算，细化到具体项目、金额、实施时间，经监督小组审核通过后报属地教育局安全科、财务科审批。年度预算调整幅度超过10%的，需提交调整说明，经监督小组签字后报教育局审批，不得擅自调整预算用途。突发安全隐患需紧急支出的（如消防器材突发损坏、监控系统故障等），可先行采购，3个工作日内补报审批手续，单笔紧急支出额度不得超过2万元。第四章行政监督与审计机制第十二条各县级教育局需建立统一的校园安全经费信息化管理平台，辖区所有学校的安全经费收入、支出、凭证、验收报告全部上传至平台，实现全过程可追溯。平台对师生、家长开放查询权限，家长可通过绑定子女学籍号查询所在学校的安全经费收支明细，无需额外审批。第十三条教育局安全科、财务科、纪检组组成联合检查组，每季度按不低于20%的比例抽查辖区学校安全经费使用情况，每年实现辖区学校全覆盖检查。检查内容包括：专账专户设立情况、支出凭证合规性、公示制度落实情况、采购项目落地情况、安全隐患整改完成情况。对检查中发现的问题，当场下达整改通知书，责令30日内整改到位，整改情况纳入年度绩效评价。第十四条建立年度联合审计制度，每年6-8月，县级教育局联合财政、审计部门开展校园安全经费专项审计，重点审计年度安全经费超过10万元的学校、寄宿制学校、偏远农村学校及收到群众举报的学校。审计内容包括经费计提是否达标、拨付是否及时、使用是否合规、效益是否达标。审计结果向社会公开，接受公众监督。第十五条上级主管部门需定期开展专项督查，市级教育部门每半年抽查不少于30%的区县，省级教育部门每年抽查不少于20%的地市，教育部每年组织专项督导，将安全经费保障情况纳入地方政府履行教育职责评价指标体系，权重不低于10%。第五章社会监督机制第十六条建立第三方独立评估机制，各县级教育局每年委托具备安全评估资质、无利益关联的第三方机构，对辖区学校安全经费使用效益开展独立评估，评估内容包括安全设施达标率、安全隐患整改率、师生安全知晓率、家长满意度等。评估费用由县级财政承担，不得向学校收取任何费用，评估报告向社会公开，作为学校绩效评价的重要依据。第十七条畅通媒体监督渠道，对正规媒体曝光的校园安全经费违规使用问题，属地教育局需在3个工作日内成立调查组开展核实，核实属实的依法依规处理，10个工作日内公开处理结果，不得阻碍媒体正常采访，不得打击报复曝光人员。第十八条家长委员会有权随时查阅学校安全经费的专账明细、凭证材料，学校需无条件配合，不得拒绝、推诿，不得设置任何审批门槛。家委会对经费使用提出的质疑，学校需在3个工作日内作出书面答复。第六章绩效评价与责任追究第十九条建立校园安全经费年度绩效评价制度，评价指标包括四类：一是经费保障指标（权重30%），考核公用经费计提比例是否达标、专项经费是否按时拨付、自筹资金是否足额计提；二是支出合规指标（权重30%），考核是否存在违规支出、专账管理是否规范、公示制度是否落实；三是效益指标（权重25%），考核安全设施是否达标、安全隐患整改率是否达到100%、年度是否发生安全责任事故；四是满意度指标（权重15%），考核师生、家长对校园安全工作的满意度。第二十条绩效评价得分90分以上的学校，下一年度专项安全经费给予15%的额度上浮，优先安排安全设施升级项目；得分70-89分的学校，按正常额度拨付经费，责令整改存在的问题；得分60-69分的学校，核减下一年度20%的公用经费计提额度，约谈学校主要负责人；得分低于60分的学校，核减下一年度30%的公用经费计提额度，取消学校年度评优资格，对校长作出降职或调整岗位处理。第二十一条责任追究严格落实“谁审批、谁负责”的原则，对以下情形依规依纪追责：（一）经费保障不到位的：区县财政未按要求拨付专项安全经费、学校未按15%比例计提安全经费的，责令30日内补足经费，对主管负责人给予政务警告处分，逾期未整改的给予政务记过处分；（二）违规使用经费的：挤占、挪用、截留安全经费金额在1万元以下的，责令全额退回违规资金，给予全校通报批评，扣发校长全年绩效的20%；金额在1-5万元的，给予政务记过处分，对校长作出降职处理，纳入失信名单，5年内不得担任学校主要负责人；金额在5万元以上的，移送纪检监察机关审查调查，涉嫌职务犯罪的移送司法机关依法处理，同时追回全部违规资金；（三）监督失职的：学校监督小组成员未履行审核职责，签字确认的支出存在违规问题的，承担连带责任，给予政务警告处分，扣发全年绩效的10%；教育局检查、审计人员走过场，未发现存在的违规问题的，给予通报批评，情节严重的给予政务记过处分；对举报人进行打击报复的，给予政务记大过处分，情节严重的给予撤职或开除处分。第二十二条建立容错纠错机制，对因预算编制预估不足、突发安全隐患等客观原因导致经费超支，且用途合规、手续完备的，不