2026年校园安全应急演练制度

2026年校园安全应急演练制度为进一步规范校园安全应急演练工作，提升师生应急避险、自救互救能力和学校突发安全事件处置水平，切实保障全体师生生命财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中小学幼儿园安全管理办法》《高等学校消防安全管理规定》及教育部《校园应急管理能力提升三年行动方案（2024-2026）》等法律法规和政策文件要求，结合2026年全国校园安全风险防控实际，制定本制度。第一章总则第一条适用范围。本制度适用于全国范围内所有公办、民办中小学、幼儿园、中等职业学校、高等院校，以及承担未成年人托管、培训职能的校外教育机构。第二条基本原则。一是实战导向原则，坚决杜绝“演大于练”“摆拍走流程”等形式主义问题，每学期至少组织1次“双盲”演练，不提前告知师生具体演练时间、场景，真实检验应急响应能力；二是全员覆盖原则，所有教职工（含保安、物业、食堂工作人员、代课教师、实习人员）、学生均需纳入演练参与范围，针对身体残疾、患有慢性疾病、心理应激能力弱的特殊群体，制定“一人一案”的参与或安置方案，不得直接排除特殊群体参与演练；三是分类施策原则，针对不同学段、不同场景制定差异化演练内容，幼儿园重点演练火灾疏散、防磕碰、防走失处置，中小学重点演练地震避险、防踩踏、反恐防暴、防溺水自救，高等院校重点演练实验室危化品泄漏处置、宿舍消防、突发公共卫生事件、群体性事件应对；四是闭环管理原则，构建“方案制定—岗前培训—实战演练—评估复盘—问题整改—回头看核验”的全流程闭环工作机制，确保演练发现的问题全部整改到位。第二章组织架构与职责划分第三条校级应急演练领导小组。由校（园）长担任组长，是演练工作第一责任人，分管安全工作的副校（园）长担任副组长，成员涵盖各行政部门主任、年级组长、校医室负责人、物业负责人、法治副校长，以及属地应急管理、消防救援、公安、卫健部门指定的专业联络员。领导小组主要职责为：每年12月20日前制定完成下一年度演练工作计划，明确全年演练的频次、场景、时间节点、经费预算；对接属地专业部门获取技术支持，审批演练方案和风险防控预案；统筹演练现场的资源调度，演练后牵头开展复盘评估，督促问题整改。第四条年级/部门执行组。由各年级组长、部门主任担任组长，各班班主任、科任教师为成员，主要职责为：演练前7天完成本年级、本部门所有人员的岗前培训，明确每个人的点位职责、疏散路线、处置要点；演练前排查本年级特殊学生的身体、心理状况，制定个性化安置方案；演练过程中负责引导人员疏散、维持秩序，到达集结点后5分钟内完成人数清点并上报；演练后收集师生对演练的反馈意见，配合做好问题整改。第五条现场处置专业组。下设4个专项小队：一是应急疏散小队，由保安、体育教师组成，负责演练现场的路线指引、障碍物清理、摔倒人员救助，以及初期火情、小型险情的先期处置；二是医疗救护小队，由校医、持有急救资格证的教职工组成，负责演练中模拟受伤人员的现场救治，对接120急救中心，以及真实发生应激反应、意外伤害人员的紧急处置；三是舆情管控小队，由学校宣传部门工作人员组成，负责演练全程的音视频记录，及时澄清演练引发的不实舆情，按要求向上级主管部门报送演练信息；四是后勤保障小队，由后勤部门工作人员组成，负责演练物资筹备、场地布置，演练结束后排查水电、消防、建筑设施安全，完成场地复原。第六条监督考核组。由学校纪检工作人员、工会代表、不少于3名家委会代表组成，负责演练全程的监督，记录各岗位人员的到岗情况、履职情况，评估演练的真实性、实用性，验收问题整改成效，每学期向全体家长、全校师生公示一次演练监督结果。第三章演练分类与频次要求第七条常规演练频次要求。所有学校需严格落实以下固定频次演练要求，不得随意缩减：1.消防应急演练：中小学、幼儿园每学期不少于2次，其中上下学高峰时段、晚自习时段的专项消防演练每学年各不少于1次；高等院校每学期不少于1次，宿舍区、实验室专项消防演练每学年各不少于2次。2.地震应急演练：中小学、幼儿园每学期不少于2次，其中住宿生夜间地震避险演练每学年不少于1次；高等院校每学年不少于2次。3.防踩踏应急演练：中小学、幼儿园每季度不少于1次，重点覆盖上下楼梯、食堂就餐、大型集会散场三个高风险场景；高等院校每学期不少于1次。4.反恐防暴演练：中小学、幼儿园每学期不少于1次，其中外来人员强行闯卡、持械闯入教室的场景每学年各不少于1次；高等院校每学期不少于1次，重点覆盖校门口、宿舍区、食堂三个人员密集点位。5.突发公共卫生事件演练：所有学校每学期不少于1次，需覆盖诺如病毒聚集性暴发、流感疫情、食源性疾病三个场景，演练内容需包含20人以上聚集性疫情的上报、隔离、流调全流程。6.校车安全演练：配备校车的学校每学期不少于1次，覆盖校车自燃、交通事故、人员被困三个场景。7.实验室安全演练：设有理化生实验室的中小学、高等院校每学期不少于1次，覆盖危化品泄漏、火情爆炸、人员灼伤三个场景。8.自然灾害专项演练：地处洪涝、台风、滑坡、泥石流等自然灾害多发区的学校，每学年不少于2次针对性演练。第八条专项演练要求。属地发生同类型校园安全事件后，学校需在15个工作日内组织开展针对性专项演练；学校举办运动会、校庆、文艺汇演等聚集性活动前7个工作日内，需组织开展场馆疏散、突发险情处置专项演练；残障学生占比达到5%以上的学校，每学期单独组织1次针对残障学生的疏散、自救专项演练，配备一对一帮扶志愿者。第四章演练实施全流程规范第九条筹备阶段要求。常规非双盲演练需提前30天制定详细演练方案，明确演练场景、警报信号、疏散路线、点位布置、职责分工、物资清单、风险防控预案，以及特殊学生安置方案；提前15天对接属地消防、公安、卫健等专业部门，邀请专业人员现场指导，将演练方案报属地教育主管部门备案，涉及拉响公共警报、临时占用周边道路的，需提前向属地公安、社区报备，避免引发公众恐慌；提前7天组织全体教职工开展岗前培训，新入职教职工需经演练职责考核合格后方可参与值守；提前3天通过班会、家长会告知学生及家长演练时间、内容，做好学生心理疏导，避免出现应激反应。双盲演练无需提前告知师生、家长演练时间，但需提前做好特殊学生的看护准备，安排专人全程关注特殊学生状态，避免发生意外。第十条实施阶段要求。演练启动指令由校级应急演练领导小组组长下达，不同场景采用差异化警报信号：消防演练采用连续长鸣警铃，地震演练采用长短交替警铃，反恐防暴演练采用急促连续短铃，突发公共卫生事件演练采用广播语音通知，确保所有师生能够准确识别警报含义；疏散过程中，每层楼转角、楼梯口、岔路口均需安排值守人员，引导学生按规范动作避险，发现人员摔倒立即上前扶起并疏散周边人员，避免引发踩踏；行动不便的特殊学生由帮扶志愿者通过无障碍通道疏散，或提前安置在预设避险点；所有人员到达集结点后，班主任5分钟内完成人数清点并上报年级执行组，年级执行组10分钟内汇总上报领导小组，核对人数无误后组织师生在安全区域待命，不得随意离场；现场处置环节严格按预案执行，模拟人员受伤的，医疗救护小队需3分钟内到达现场开展处置，模拟初期火情的，应急疏散小队需2分钟内到达现场开展扑救，模拟暴恐人员闯卡的，安保人员需1分钟内到达现场实施拦截。演练全程需安排专人多角度录像，真实记录各点位人员履职情况、疏散速度、处置效率。第十一条收尾阶段要求。演练结束后10分钟内，领导小组结合现场情况开展即时点评，简要说明本次演练暴露的问题，提出改进要求；组织师生有序返回教学、生活区域，后勤保障小队同步排查场地、水电、消防、建筑设施安全，清除演练布置的障碍物，确认无安全隐患后方可离开。第五章演练评估与闭环整改第十二条评估标准。演练结束后3个工作日内，领导小组牵头组织参与演练的专业人员、教职工代表、学生代表、家委会代表开展复盘会，形成正式《演练评估报告》，报告需包含以下核心量化指标：一是疏散时长达标率，中小学、幼儿园教学楼疏散总时长不得超过3分钟，宿舍楼疏散总时长不得超过5分钟；高等院校教学楼疏散总时长不得超过5分钟，宿舍楼疏散总时长不得超过8分钟，未达标判定为疏散环节不合格。二是人员到岗率，教职工值守到岗率需达到100%，学生参与率除特殊安置的外需达到98%以上，未达标判定为组织环节不合格。三是处置响应达标率，医疗救护、火情扑救、暴恐拦截等处置环节的响应时间需符合预案要求，处置流程符合专业规范，未达标判定为处置环节不合格。四是师生知晓率，随机抽查不少于20%的师生，询问对应场景的应急处置要点，知晓率需达到95%以上，未达标判定为培训环节不合格。第十三条整改要求。针对演练评估发现的问题，建立“问题、责任、时限”三张清单，明确整改责任部门、整改要求、完成时限：疏散路线存在障碍物、标识不清晰的，需3个工作日内完成整改；教职工对职责不熟悉、处置流程不规范的，需7个工作日内完成补训并考核合格；疏散时长、响应时间不达标的，需10个工作日内组织二次演练核验；师生知晓率不达标的，需15个工作日内完成全范围应急知识再培训。第十四条回头看核验。监督考核组在整改时限到期后3个工作日内完成整改情况核验，核验不合格的，责令责任部门重新整改，并约谈部门负责人；每学期末对本学期所有演练发现的问题整改情况开展“回头看”，确保所有问题全部清零，整改结果向全体师生、家长公示，并报属地教育主管部门备案。第六章物资与经费保障第十五条物资储备要求。所有学校需建立标准化应急物资储备库，每季度开展一次物资盘点、检测，确保物资充足可用：一是警报通讯物资，每栋教学楼、宿舍楼、食堂、场馆均需安装独立联网的警报装置，每10名值守人员配备1台对讲机，备用电源支持警报、通讯设备连续工作2小时以上，实现校园全覆盖无死角。二是避险防护物资，每个班级配备1个急救包，每个楼层配备2组4公斤干粉灭火器、2个灭火毯、10个防毒面具，校门口安保岗配齐防暴叉、盾牌、防刺服、头盔等防暴装备，急救包内药品每半年更换一次，确保在保质期内。三是特殊保障物资，配备不少于2台轮椅、1副担架、5个手持扩音器，针对有严重过敏、哮喘等特殊疾病的学生，与家长对接储备专用急救药品。第十六条经费保障要求。学校每年安全工作经费中，应急演练专项经费占比不得低于15%，专项用于物资采购、人员培训、专业指导、场地布置，不得截留、挪用；民办学校演练经费由举办者全额承担，不得向学生收取任何与演练相关的费用；属地教育主管部门每年统筹不少于20%的校园安全专项经费，用于补贴偏远地区、薄弱学校的演练物资采购、专业服务购买，确保所有学校演练标准统一。第七章考核与问责第十七条考核机制。将应急演练工作开展情况纳入学校年度绩效考核，占比不低于10%；纳入校（园）长年度履职考核，作为评优评先、职级晋升的核心依据之一；每学期抽查不少于30%的学生开展演练满意度调查，满意度低于80%的，需调整演练方案，提升实用性。第十八条问责机制。对未按要求落实演练频次、演练走形式走过场、演练发现问题拒不整改的学校，第一次发现责令限期整改，约谈分管安全的副校（园）长；第二次发现给予通报批评，取消学校年度评优资格，扣减校（园）长年度绩效；第三次发现对校（