优化营商环境法治宣传实施方案

优化营商环境法治宣传实施方案为深入贯彻落实国家、省、市关于持续优化营商环境的决策部署，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，以精准化、常态化、实效化法治宣传赋能营商环境提质升级，破解企业法治认知短板、合规经营薄弱、维权渠道不畅等突出问题，全面构建市场化、法治化、国际化营商环境，激发市场主体活力和创造力，助力区域经济高质量发展，结合本地实际，特制定本实施方案。一、指导思想坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，紧扣“法治是最好的营商环境”核心理念，以保障市场主体合法权益、规范市场监管执法、优化涉企政务服务、化解涉企矛盾纠纷为核心，聚焦企业发展全生命周期法治需求，整合普法资源、创新宣传模式、健全工作机制、强化精准服务。通过全方位、多层次、常态化的法治宣传教育活动，持续提升政府依法履职能力、企业合规经营水平、社会法治营商氛围，切实以法治护航市场主体健康发展，为本地经济社会高质量发展筑牢法治保障。二、工作目标通过为期一年的专项法治宣传行动，全面补齐营商环境法治宣传工作短板，构建“政府主导、部门协同、社会参与、精准赋能、常态长效”的法治化营商宣传工作体系，实现法治宣传与企业发展、政务服务、市场监管、纠纷化解深度融合，取得阶段性、实质性成效。一是法治认知全面提升。辖区内各类市场主体对优化营商环境法律法规、惠企法治政策、合规经营知识知晓率显著提升，企业经营者、管理人员、一线员工法治素养全面增强，尊法学法守法用法成为企业经营常态。二是法治服务精准落地。精准对接中小微企业、专精特新企业、重点产业企业法治需求，实现普法宣传“按需供给、精准滴灌”，有效解决企业合同纠纷、知识产权保护、劳动用工、投融资等高频法律难题。三是执法司法更加规范。行政执法人员、司法工作人员法治思维和履职能力持续提升，涉企执法司法行为更加规范，坚决杜绝随意执法、选择性执法、粗放执法，依法保护市场主体合法权益。四是营商氛围持续浓厚。全社会尊重市场主体、尊崇法治规则、诚信守法经营的氛围更加浓厚，法治赋能营商环境优化的成效充分彰显，市场主体获得感、满意度显著提升。三、宣传重点内容聚焦市场主体发展全流程、涉企政务服务全链条、市场监管执法全维度，精准划定法治宣传核心内容，突出实用性、针对性、指导性，杜绝形式化、泛化宣传。（一）核心营商法治法律法规宣传重点宣传《优化营商环境条例》《中小企业促进法》《民法典》《公司法》《合伙企业法》等基础性法律法规，系统解读市场准入、产权保护、公平竞争、自主经营、转型升级、权益保障等核心条款。常态化开展《反垄断法》《反不正当竞争法》宣传，着力破除地方保护、行业壁垒，维护公平有序的市场竞争秩序。精准解读税费减免、金融扶持、稳岗就业、产业扶持等涉企惠企政策法规，让企业精准知晓政策、熟练运用政策、充分享受红利。（二）涉企行政执法规范法治宣传围绕规范涉企执法行为，深入宣传《行政处罚法》《行政许可法》《行政强制法》等行政执法相关法律法规。重点普及涉企行政执法“三项制度”、轻微违法行为依法不予处罚清单、柔性执法、审慎监管等制度规定，明确执法边界、规范执法流程、细化执法标准。加强政务服务、行政审批、市场监管、安全生产、生态环保、税务征管等重点领域执法法治宣传，推动执法部门依法履职、规范履职、文明履职，最大限度减少执法行为对企业正常生产经营的影响。（三）企业合规经营风险防控宣传聚焦企业经营高频法律风险点，开展针对性合规普法宣传。重点围绕企业设立、股权变更、合同签订、招投标、知识产权保护、商业秘密保护、劳动用工、薪资社保、安全生产、环境保护、投融资、破产清算等关键环节，普及合规经营知识、风险防控要点、违法违规后果。针对中小企业合规短板，重点解读日常经营中的常见法律误区、纠纷处理流程、风险规避技巧，引导企业建立健全合规管理制度，培育合规文化，从源头防范化解经营法律风险。同时，推广企业首席合规官制度，引导重点企业、专精特新企业完善合规管理体系。（四）市场主体权益救济法治宣传全面宣传市场主体维权渠道、救济途径、纠纷化解机制。重点普及行政复议、行政诉讼、信访维权、商事调解、仲裁、司法诉讼等多元化纠纷解决方式，详细解读涉企纠纷快速办理、绿色通道、诉调对接、司法确认等便民利企机制。常态化宣传涉企投诉举报、意见反馈、政策咨询渠道，畅通企业诉求表达路径，让企业遇事有法可依、维权有路可循、纠纷高效化解，切实降低企业维权时间成本、经济成本。（五）诚信守法营商法治文化宣传深入开展诚信法治宣传教育，普及社会信用体系建设相关法律法规和政策规定，宣传守信激励、失信惩戒机制，引导企业坚守诚信经营、依法经营底线。挖掘宣传本地守法经营、诚信守信、创新发展的优秀企业典型案例，曝光破坏营商环境、违法违规经营、恶意违约侵权等负面案例，发挥正向引领和反面警示双重作用，营造“守信光荣、失信可耻、守法经营、依法发展”的良好营商法治氛围。四、主要工作举措立足企业法治需求痛点、营商环境法治建设难点，创新宣传载体、丰富活动形式、细化工作举措，推动法治宣传从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变、从“被动普及”向“主动赋能”转变，全方位提升法治宣传实效。（一）开展“订单式”精准普法，赋能企业合规发展建立企业法治需求常态化摸排机制，组建由司法、市场监管、工信、法务、律师、行业专家组成的普法服务专班，通过实地走访、座谈交流、问卷调研、线上征集等方式，全面摸排辖区园区企业、重点企业、中小微企业、专精特新企业的法治难点、痛点、堵点问题，分类梳理、建立台账、动态更新，形成“需求清单、问题清单、服务清单、成果清单”四张清单，实现“企业点单、部门派单、专班接单、群众评单”的闭环普法服务模式。针对不同行业、不同规模企业的差异化需求，开展定制化普法服务。面向制造业、服务业、高新技术产业、小微企业等不同主体，分别开展专项法治宣讲活动，精准推送行业专属法律知识、合规指引、风险提示。常态化开展“送法进园区、送法进企业、送法进车间、送法进商会”系列活动，每月至少开展1场集中普法宣讲、法治咨询、风险排查活动，为企业免费提供合同审查、合规体检、法律咨询、法治培训等服务。聚焦企业管理人员、财务人员、人事专员、安全生产负责人等重点岗位，开展精准岗位法治培训，提升关键岗位人员法治履职能力。（二）打造立体化宣传矩阵，拓宽普法覆盖范围整合线上线下宣传资源，构建全方位、立体化、常态化的营商法治宣传矩阵，实现普法宣传全覆盖、无死角。线下依托政务服务大厅、产业园区、企业服务中心、商会协会、乡镇便民服务中心等阵地，设立营商法治宣传专区、普法宣传栏、法治咨询台，摆放惠企法治手册、合规经营指南、维权流程手册等宣传资料，常态化开展现场普法、答疑解惑。在政务服务窗口推行“办事+普法”融合模式，工作人员在办理涉企审批、登记、备案等业务时，同步开展政策解读、法治提示、风险告知，实现政务服务与普法宣传一体推进。线上依托官方微信公众号、视频号、抖音、政务网站、新媒体矩阵等平台，开设“法治护航营商”专题专栏，定期推送营商环境法律法规、惠企政策解读、合规经营案例、维权知识、普法短视频、图文海报等内容。创新数字化普法服务，推广“视频办”“远程办”普法服务模式，面向市场主体开通全天候远程法律咨询、政策解读、法治指导服务，对招投标、政府采购、项目审批等高频涉企业务开展前置法治提醒。每周更新普法内容，每月推出专题普法短视频、政策解读直播，打破时间、空间限制，让企业随时随地获取法治服务。同时，积极联动主流媒体，深度报道优化营商环境法治工作动态、典型案例、惠民举措，扩大宣传覆盖面和影响力。（三）规范涉企执法普法，筑牢依法行政底线聚焦规范涉企行政执法行为，常态化开展执法人员法治培训和警示教育，重点围绕优化营商环境法律法规、行政执法程序、柔性执法制度、涉企执法禁忌行为等内容，开展专题培训、案例研讨、执法练兵活动，全面提升执法人员依法履职、规范执法、文明执法的能力水平。严格落实涉企行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，全面规范涉企检查、处罚、强制等执法行为，坚决杜绝随意检查、重复检查、过度执法、选择性执法等损害营商环境的行为。推行“执法+普法”融合模式，落实“谁执法谁普法”普法责任制，各执法部门在开展日常监管、行政执法、专项检查、隐患整改等工作中，同步开展法治宣传、政策解读、合规指导，实现“办理一案、普法一片、规范一批”。全面落实轻微违法行为依法不予处罚、从轻减轻处罚清单，推行柔性执法、审慎监管，对企业轻微违规行为以教育引导、整改规范为主，杜绝简单粗暴执法，最大限度保障企业正常生产经营秩序。定期开展涉企执法专项督查，及时纠正不规范涉企执法行为，依法维护市场主体合法权益。（四）深化涉企纠纷普法化解，畅通维权服务渠道健全多元化涉企矛盾纠纷化解体系，整合人民调解、行政调解、商事调解、司法调解、仲裁等资源，依托商会、行业协会成立专业商事调解组织，组建由律师、行业专家、工商联代表、司法工作人员组成的调解队伍，专门调处企业合同纠纷、劳资纠纷、知识产权纠纷、商贸往来纠纷等涉企矛盾，实现涉企纠纷优先调解、快速化解。完善诉调对接、访调对接机制，开通涉企纠纷调解司法确认绿色通道，简化办理流程、压缩办理时限，降低企业维权成本。常态化开展涉企维权普法宣传，通过专题宣讲、案例解读、线上科普等方式，向企业全面普及纠纷化解流程、维权途径、证据留存、法律救济等知识，引导企业通过合法途径理性维权、高效解纷。建立涉企诉求快速响应机制，畅通企业投诉举报、意见反馈渠道，对企业反映的执法不公、服务不优、政策落实不到位、合法权益受损等问题，实行台账化管理、闭环式处置、限时办结、及时反馈，切实做到事事有回应、件件有落实。定期梳理涉企纠纷典型案例，通过以案释法、以案普法的方式，开展警示教育，引导企业规范经营、防范纠纷。（五）培育法治营商文化，营造浓厚社会氛围深入推进法治营商文化建设，将法治文化融入企业经营、行业发展、市场监管全过程。开展“法治示范企业”“诚信守法企业”评选创建活动，挖掘培育一批合规经营、诚信守信、法治建设成效突出的优秀企业，总结推广企业法治建设先进经验，发挥示范引领作用，带动辖区企业整体提升法治建设水平。常态化开展以案释法宣传，精选涉企执法、司法、维权典型案例，通过线上推送、线下宣讲、专题展板、案例汇编等形式，全方位开展普法警示，让企业直观感受违法经营风险、依法经营红利。加强政企法治互动，定期组织政企法治座谈会、普法交流会、法治沙龙，搭建政府与企业常态化法治沟通平台，倾听企业法治诉求、解答企业法治疑惑、收集优化营商环境法治建议。引导企业加强内部法治文化建设，鼓励企业设立法治宣传栏、开展员工法治培训、培育合规企业文化，推动法治思维、合规理念融入企业生产经营、内部管理、创新发展各环节，构建企业内生法治保障体系。五、实施步骤本次优化营商环境法治宣传专项工作分四个阶段有序推进，层层压实责任、稳步落实举措、确保取得实效。（一）动员部署阶段（即日起至1个月内）成立专项工作领导小组，细化工作任务、明确责任分工、制定工作台账，召开专项工作部署会议，全面动员安排优化营商环境法治宣传各项工作。各责任单位结合自身职能，细化本单位实施方案，梳理宣传重点、工作举措、时间节点。全面开展企业法治需求初步摸排，搭建普法服务台账，完成宣传阵地布置、宣传素材制作、工作人员培训等前期准备工作，营造良好工作开局氛围。（二）全面实施阶段（第2-10个月）全面落地各项法治宣传工作举措，常态化开展“订单式”普法、送法进企、执法普法、纠纷化解、文化培育等系列活动。持续更新企业法治需求台账，动态调整普法服务内容，精准对接企业发展需求。常态化开展线上线下普法宣传，定期推送普法内容、开展专题宣讲、组织法治培训、化解涉企纠纷。各责任单位对照工作台账，逐项落实工作任务，定期开展自查自纠，及时整改工作短板，稳步推进各项工作落地见效，持续浓厚法治营商氛围。（三）巩固提升阶段（第11个月）对前期法治宣传工作开展情况进行全面复盘梳理，系统总结工作成效、亮点经验、存在问题、薄弱环节。针对工作短板和企业反馈的突出问题，精准制定整改提升措施，补齐工作弱项。进一步优化普法服务模式、完善工作机制、细化服务举措，深化重点领域、重点企业普法宣传，巩固提升宣传成效。梳理汇总典型案例、工作成果、经验做法，形成阶段性工作总结。（四）总结长效阶段（第12个月）全面完成本次专项法治宣传各项工作任务，开展全方位考核评估，总结工作成效、特色亮点、成功经验，查找不足并建立长效整改机制。深入梳理工作中的有效举措，固化形成常态化、长效化法治宣传工作机制，推动优化营商环境法治宣传工作常态化、制度化、规范化开展，持续以法治赋能营商环境持续优化升级。六、保障措施（一）强化组织领导，压实工作责任成立由党委政法委、依法治市（区、县）办牵头，司法、市场监管、工信、政务服务、税务、应急管理、生态环境、法院、检察院等相关部门为成员的优化营商环境法治宣传工作领导小组，统筹推进各项工作落地落实。领导小组下设办公室，设在司法局，负责日常统筹协调、任务调度、督导检查、资料汇总、信息报送等工作。各成员单位严格落实“谁主管、谁负责、谁执法、谁普法”责任制，结合自身职能细化工作举措、明确专人负责、压实工作责任，形成“上下联动、左右协同、全员参与、齐抓共管”的工作格局，确保各项工作有序推进、落地见效。（二）强化资源保障，夯实工作基础健全完善普法工作保障机制，统筹安排专项工作经费，重点用于普法宣传活动开展、宣传素材制作