定西市六稳六保工作方案

定西市六稳六保工作方案一、定西市六稳六保工作方案（背景与形势分析）

1.1宏观经济环境与政策背景

1.2定西市情与发展现状

1.3面临的主要挑战与问题诊断

1.4理论框架与逻辑基础

二、定西市六稳六保工作方案（战略目标与总体框架）

2.1指导思想与基本原则

2.2总体目标设定

2.3组织架构与责任分工

2.4实施路径与工作流程

三、定西市六稳六保工作方案（具体实施路径）

3.1稳就业与保民生

3.2保市场主体与优化环境

3.3稳金融与防范风险

3.4稳产业链供应链

四、定西市六稳六保工作方案（重点任务与保障措施）

4.1保粮食能源安全

4.2保基层运转与财政保障

4.3稳预期与法治保障

4.4监测评估与动态调整

五、定西市六稳六保工作方案（资源需求与资金安排）

5.1财政资源配置与资金筹措

5.2人力资源配置与队伍建设

5.3技术支撑与信息化平台建设

六、定西市六稳六保工作方案（风险评估与应对）

6.1经济金融风险监测与防范

6.2社会稳定风险与就业保障

6.3自然灾害与外部冲击应对

6.4政策执行风险与监督问责

七、定西市六稳六保工作方案（实施步骤与进度安排）

7.1启动部署与动员阶段

7.2全面推进与攻坚阶段

7.3总结评估与调整阶段

八、定西市六稳六保工作方案（预期效果与结论）

8.1经济运行稳中有进

8.2民生福祉持续增进

8.3发展动能全面激发一、定西市六稳六保工作方案（背景与形势分析）1.1宏观经济环境与政策背景当前，全球经济正处于深度调整期，地缘政治冲突加剧，全球供应链面临重构，外部环境的不确定性、复杂性、严峻性上升。国内经济正处于恢复发展的重要关口，虽然经济呈现回升向好态势，但内生动力还不强，需求恢复仍不均衡。在此背景下，中央提出“六稳”（稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期）和“六保”（保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转）的工作方针，不仅是应对短期风险的战术举措，更是构建新发展格局、推动高质量发展的战略基石。对于定西市而言，作为甘肃省重要的农业大市和特色资源富集区，这一政策背景既是挑战也是机遇，要求我们必须在“双循环”新发展格局中找准定位，通过“六稳”夯实基础，通过“六保”守住底线，确保经济行稳致远。1.2定西市情与发展现状定西市位于甘肃省中部，地处黄土高原、青藏高原和西秦岭交汇地带，是“一带一路”甘肃黄金段的重要节点城市，也是甘肃连接西北、西南的交通枢纽。近年来，定西市依托得天独厚的资源禀赋，大力发展马铃薯、中药材、畜草、劳务等特色优势产业，确立了“中国薯都”、“中国药都”的品牌地位。然而，定西市作为西部欠发达地区，经济发展基础相对薄弱，产业结构以传统农业和初级加工为主，工业化、城镇化水平不高，财政收支矛盾突出，人口外流现象依然存在。在“六稳六保”的背景下，定西市必须充分认识到自身在全省乃至全国发展大局中的独特作用，既要巩固脱贫攻坚成果，又要推动乡村振兴，更要实现经济社会的高质量跨越式发展。1.3面临的主要挑战与问题诊断尽管定西市在经济社会发展中取得了一定成绩，但在落实“六稳六保”的过程中仍面临诸多深层次矛盾和问题。首先，市场主体活力不足。受原材料价格波动和市场需求收缩影响，部分中小微企业特别是农业加工企业面临资金链紧张、订单减少等困境，生存压力较大。其次，就业结构性矛盾突出。一方面，高校毕业生、返乡农民工等群体就业难问题依然存在；另一方面，本地产业对高技能人才的需求难以得到满足，出现了“有人没活干”与“有活没人干”并存的现象。再次，产业链供应链韧性不强。定西的农产品精深加工能力有待提升，产业链条短，附加值低，抵御市场风险的能力较弱。最后，基层运转保障压力增大。受财政减收增支因素影响，部分乡镇在保基本民生、保基层运转方面存在资金缺口，公共服务供给能力亟待提升。1.4理论框架与逻辑基础本方案的理论基础主要基于政治经济学中的“底线思维”理论和系统论。一方面，“六保”是底线，是“六稳”的前提，只有保住基本民生、保住市场主体，经济才能稳定；另一方面，“六稳”是目标，是“六保”的延伸，通过稳就业、稳金融等措施，确保经济持续健康发展。此外，结合定西市情，本方案还借鉴了区域经济发展理论和产业集群理论，强调通过优化营商环境、培育特色产业、强化基础设施建设，构建具有定西特色的现代化经济体系。通过理论框架的指导，我们将确保“六稳六保”工作有理有据、有章可循，避免盲目性和随意性。二、定西市六稳六保工作方案（战略目标与总体框架）2.1指导思想与基本原则本方案以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，紧紧围绕统筹发展和安全两件大事，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念。在具体实施过程中，必须坚持以下基本原则：一是坚持人民至上，把稳就业、保民生作为首要任务，确保人民群众生活不受影响；二是坚持问题导向，聚焦市场主体和基层单位的实际困难，精准施策；三是坚持系统观念，加强政策协调，形成工作合力；四是坚持底线思维，增强忧患意识，有效防范化解各类风险挑战。通过科学的思想指导和原则约束，确保“六稳六保”工作始终沿着正确的方向前进。2.2总体目标设定根据定西市“十四五”规划及年度经济社会发展预期，本方案设定了清晰的总体目标。短期来看（1年内），要确保全市经济运行在合理区间，城镇新增就业人数达到既定指标，粮食产量稳定在250万吨以上，市场主体数量保持增长，财政收支平衡。中期来看（3-5年），通过持续深化“六稳六保”工作，推动产业结构优化升级，培育一批具有核心竞争力的龙头企业，就业结构更加合理，基层治理能力显著提升。长期来看，要构建起适应新发展格局的现代化经济体系，实现经济持续健康发展和社会大局稳定。这些目标既有定量的指标要求，也有定性的发展导向，确保“六稳六保”工作有抓手、可考核。2.3组织架构与责任分工为确保“六稳六保”工作落地见效，必须建立强有力的组织保障体系。建议成立由市政府主要领导任组长的“定西市六稳六保工作领导小组”，下设综合协调组、就业保障组、金融稳定组、产业供应链组、民生保障组等专项工作组。各县政府及市直有关部门要成立相应工作专班，明确“一把手”负总责，分管领导具体抓。通过构建“市级统筹、县区落实、部门协同”的责任体系，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。同时，建立定期调度机制，每半月召开一次联席会议，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，确保各项工作任务分解到位、责任到人。2.4实施路径与工作流程为确保方案的可操作性，我们将实施路径划分为监测预警、政策落地、动态调整和效果评估四个阶段。首先，建立经济运行监测预警平台，利用大数据技术实时监测就业、金融、贸易等关键指标，及时发现苗头性、倾向性问题。其次，制定并出台一系列针对性政策，如减税降费、信贷支持、稳岗补贴等，确保政策直达市场主体。再次，根据市场变化和政策执行情况，动态调整工作策略，确保政策的时效性和精准性。最后，建立科学的评估体系，对政策效果进行量化评价，总结经验，查找不足，为下一阶段工作提供决策依据。这一流程图清晰展示了从问题识别到政策实施再到效果反馈的完整闭环，确保“六稳六保”工作高效有序推进。三、定西市六稳六保工作方案（具体实施路径）3.1稳就业与保民生稳就业是“六稳”之首，也是定西市当前面临的最紧迫任务之一。针对定西市作为劳务输出大市和欠发达地区的双重特征，我们必须采取多渠道并举的策略，既要巩固和扩大劳务输转的规模，又要大力挖掘本地就业潜力。首先，要进一步深化劳务经济，建立更加完善的劳务输出信息服务网络和校企合作机制，针对沿海发达地区和本地产业需求，开展订单式、定向式技能培训，提升劳务人员的就业竞争力和薪资水平，确保外出务工人员的收入稳定，避免因经济波动导致的返贫风险。其次，要全力支持本地企业特别是中小微企业和民营企业的发展，通过减税降费、稳岗补贴等政策工具，鼓励企业不裁员、少裁员，稳定现有就业岗位。同时，要积极开发公益性岗位，针对就业困难人员特别是大龄失业人员、残疾人等群体，实施精准帮扶，确保零就业家庭动态清零。此外，还要高度重视高校毕业生、退役军人等群体的就业创业工作，搭建线上线下相结合的就业服务平台，提供全方位的就业指导和服务，确保新成长劳动力顺利融入就业市场。在社会保障方面，必须织密扎牢民生保障网，健全社会救助体系，完善低保、特困供养、临时救助等制度，对因疫因灾等导致生活陷入困境的家庭和个人及时给予救助，确保应保尽保、应救尽救。同时，要统筹做好各项社会保险工作，特别是要落实好失业保险待遇发放和工伤保险政策，保障参保人员的合法权益，并关注教育、医疗、住房等民生领域，加大对困难群体的帮扶力度，推进基本公共服务均等化，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。3.2保市场主体与优化环境保市场主体就是保经济生命线，特别是对于定西市数量众多的中小微企业而言，政策支持必须精准直达。我们必须全面落实国家减税降费政策，切实降低企业制度性交易成本和运营成本，确保留得青山，赢得未来。针对定西市特色农业产业链上的中小企业，政府应设立专项纾困资金，通过贷款贴息、融资担保等方式，解决其在原材料采购、生产加工和产品销售环节的资金周转难题，防止因资金链断裂导致的企业倒闭潮。在优化营商环境方面，要持续深化“放管服”改革，简化行政审批流程，推行“一网通办”、“一窗受理”，让企业少跑腿、好办事，降低制度性交易成本。同时，要加强社会信用体系建设，建立健全守信激励和失信惩戒机制，营造公平竞争的市场环境，激发市场主体活力。此外，还要加强对市场主体的司法保护，严厉打击恶意拖欠账款和逃废债行为，维护企业家的合法权益，增强其投资信心和经营稳定性。通过一系列组合拳，切实解决企业在生产经营中遇到的痛点、难点和堵点问题，让市场主体在定西这片土地上安心经营、放心发展。3.3稳金融与防范风险金融是现代经济的血脉，稳金融是维护经济平稳运行的关键支撑。定西市必须坚持金融服务实体经济的根本导向，引导金融机构加大对重点领域和薄弱环节的信贷支持力度，特别是要引导资金流向“三农”、小微企业、制造业等重点领域，通过创新金融产品和服务模式，破解融资难、融资贵问题。同时，要建立健全金融风险监测预警和应急处置机制，加强对地方政府债务、中小金融机构风险、企业债务风险的动态监测，及时发现和处置潜在风险点，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。在具体操作上，要发挥好再贷款、再贴现政策的引导作用，支持地方法人金融机构扩大涉农和小微企业信贷投放。还要加强金融知识普及和投资者教育，提高市场主体的风险防范意识，营造健康稳定的金融生态环境。通过金融与经济的良性互动，为定西市高质量发展提供强有力的资金支持和安全保障。3.4稳产业链供应链稳产业链供应链是保就业、保民生的重要基础。定西市要聚焦马铃薯、中药材、畜草等特色优势产业，着力构建自主可控、安全可靠的产业链供应链体系。首先，要支持龙头企业做大做强，发挥其引领带动作用，带动上下游中小企业协同发展，形成产业集群效应。其次，要补齐产业链短板弱项，加大对关键核心技术、核心零部件的研发投入，提高本地产品的附加值和市场竞争力。同时，要加强产业链供应链的韧性和抗风险能力建设，建立健全重要物资储备制度，确保在突发情况下产业链供应链能够快速恢复。此外，还要加强与周边地区的产业协作，融入全省乃至全国产业链分工体系，通过承接产业转移、开展跨区域合作，不断提升定西产业的整体水平和竞争力。通过产业链的优化升级，增强定西经济抵御外部冲击的能力，确保经济循环畅通。四、定西市六稳六保工作方案（重点任务与保障措施）4.1保粮食能源安全粮食安全是“国之大者”，能源安全是经济社会发展的命脉。定西市作为农业大市，必须把保障粮食安全放在突出位置，坚决扛稳粮食安全政治责任。要落实最严格的耕地保护制度，严守耕地红线，推进高标准农田建设，提高粮食综合生产能力。同时，要加大农业科技投入，推广良种良法，提高粮食单产水平和品质。在能源安全方面，要全力保障能源供应，加强煤电油气运协调保障，做好迎峰度夏、迎峰度冬等关键时期的能源保供工作。要积极发展可再生能源，优化能源结构，提高能源利用效率。此外，要建立健全粮食和重要物资储备体系，确保关键时刻调得动、用得上，切实维护国家粮食安全和能源安全。通过强化生产和储备两方面的建设，筑牢定西市经济社会发展的安全基石。4.2保基层运转与财政保障保基层运转是确保各项政策落地生效的关键。定西市要进一步优化财政支出结构，大力压减一般性支出和非急需、非刚性支出，腾出更多资金用于保基本民生、保工资、保运转。要建立健全县级财政保障长效机制，加大对困难县区的转移支付力度，缓解基层财政压力。同时，要规范政府举债融资行为，坚决遏制隐性债务增量，稳妥化解存量债务，防范化解财政风险。在具体执行中，要确保乡镇机关事业单位工作人员工资和津贴补贴按时足额发放，保障乡镇基本公共服务运转经费，确保基层治理能力和服务水平不降低。此外，要深化预算管理制度改革，提高财政资金使用效益，让每一分钱都花在刀刃上，确保基层财政运行平稳健康。4.3稳预期与法治保障稳预期是“六稳”的重要目标之一，也是应对复杂局面的关键举措。定西市要加强政策宣传解读，提高政策透明度和可预期性，稳定市场预期。要建立完善政策执行反馈机制，及时回应社会关切，避免政策执行过程中的“一刀切”和“层层加码”现象。同时，要营造稳定公平透明的营商环境，加强法治定西建设，依法保护各类市场主体的合法权益，增强市场主体的信心和安全感。此外，要建立健全社会心理疏导和危机干预机制，及时化解社会矛盾，维护社会和谐稳定。通过法治和政策的双重保障，为定西市经济社会高质量发展创造良好的外部环境，确保各项工作在法治轨道上有序运行。4.4监测评估与动态调整为确保“六稳六保”工作取得实效，必须建立健全科学的监测评估体系和动态调整机制。要充分利用大数据、云计算等现代信息技术手段，建立涵盖就业、金融、贸易、投资、预期等领域的经济运行监测平台，实时掌握各项指标变化情况，及时发现苗头性、倾向性问题。要定期对政策落实情况进行督查考核，重点考核稳就业、保市场主体等关键指标的完成情况，将考核结果作为干部奖惩的重要依据。同时，要根据宏观经济形势的变化和基层的实际情况，及时对工作方案进行动态调整和完善，确保政策具有针对性和时效性。通过严格的监测评估和动态调整，确保“六稳六保”工作始终沿着正确的方向前进，不断提升定西市经济社会发展的质量和效益。五、定西市六稳六保工作方案（资源需求与资金安排）5.1财政资源配置与资金筹措为确保“六稳六保”各项任务落地见效，必须建立科学合理的财政资源配置机制，精准聚焦保基本民生、保工资、保运转等重点领域。定西市作为西部欠发达地区，财政收支矛盾依然突出，因此必须坚持“过紧日子”思想，大力压减一般性支出和非急需、非刚性支出，将节省下来的财政资金优先用于保障就业、社保、医疗等民生领域。在资金筹措方面，除了积极争取中央和省级转移支付外，还需合理利用地方政府专项债券，支持符合条件的重大基础设施和产业项目，特别是要加大对马铃薯、中药材等特色农产品产业链的投入力度，通过财政贴息、以奖代补等方式，撬动更多社会资本参与“六稳六保”工作。同时，要建立健全财政资金直达机制，确保资金第一时间下达并用于最急需的环节，提高资金使用效益，确保每一分钱都花在刀刃上，为稳就业、保民生提供坚实的财力支撑。5.2人力资源配置与队伍建设人力资源是落实“六稳六保”方案的核心要素，必须构建一支高素质、专业化的工作队伍来保障各项政策的精准实施。在政府层面，需要抽调精干力量组建“六稳六保”工作专班，加强对宏观经济形势的分析研判和政策解读能力，确保决策的科学性和前瞻性。在基层层面，要充实乡镇和社区的工作力量，特别是针对就业服务、社会保障、矛盾调解等一线岗位，配备专职人员，提升基层治理和服务能力。此外，还需加强对企业经营者、农民工、高校毕业生等群体的技能培训，通过政府购买服务、校企合作等方式，培养一批懂技术、善经营的新型职业农民和产业工人，解决本地产业升级中的人才短缺问题，从根本上增强经济发展的内生动力，形成政府引导、社会参与、全民共建的人力资源保障格局。5.3技术支撑与信息化平台建设在数字化时代背景下，利用现代信息技术提升“六稳六保”工作的效率和精准度至关重要。定西市应加快构建经济运行监测预警平台，整合就业、金融、税务、统计等多部门数据资源，实现对重点行业、重点企业的实时监测和动态分析，及时发现经济运行中的苗头性、倾向性问题，为政策制定提供数据支撑。同时，要大力发展“互联网+政务服务”，打破信息壁垒，简化办事流程，让企业和群众少跑腿、好办事。特别是在农产品流通领域，应依托大数据平台搭建产销对接桥梁，精准对接市场需求，减少中间环节，提高农产品附加值，助力农民增收。通过建设智慧农业、智慧物流等基础设施，提升产业链供应链的现代化水平，以科技赋能“六稳六保”工作，推动定西经济向高质量发展转型。六、定西市六稳六保工作方案（风险评估与应对）6.1经济金融风险监测与防范在稳经济的过程中，防范化解经济金融风险是底线要求，必须时刻保持高度警惕。定西市需重点加强对地方政府债务风险的监测，严格控制新增隐性债务，妥善化解存量债务，确保不发生区域性、系统性金融风险。针对中小微企业面临的资金链断裂风险，要建立企业信用风险预警机制，密切关注企业经营状况，对出现流动性困难的企业及时提供纾困帮扶，防止出现大规模企业倒闭潮。同时，要加强金融监管，严厉打击非法集资等违法行为，维护良好的金融秩序。通过建立健全风险排查、预警、处置和问责机制，形成风险防控闭环，确保在稳增长的同时守住不发生系统性风险的底线，为经济平稳运行保驾护航。6.2社会稳定风险与就业保障稳就业是稳预期的核心，也是防范社会风险的关键。随着经济下行压力的增大，结构性就业矛盾可能加剧，特别是高校毕业生、返乡农民工和困难群体的就业压力不容忽视。为此，必须建立完善的社会稳定风险评估机制，对可能引发的群体性事件进行提前研判和预案准备。要拓宽就业渠道，通过开发公益性岗位、支持灵活就业、鼓励创业带动就业等多种方式，确保零就业家庭动态清零。同时，要加强社会心理疏导，关注失业人员的生活状况和心理变化，及时提供帮扶，防止因失业导致的个人极端事件和社会矛盾激化。通过构建全方位的就业保障网和矛盾化解机制，维护社会大局和谐稳定。6.3自然灾害与外部冲击应对定西市地处西北干旱半干旱地区，农业生产对自然条件的依赖性较强，粮食安全和农产品供应链极易受到干旱、冻害等自然灾害的影响，同时也面临外部市场波动和疫情反复的冲击。必须建立健全自然灾害应对机制，完善农业保险体系，提高灾害防御和救灾能力，确保粮食产量稳定。在供应链方面，要建立重要物资储备制度，特别是对马铃薯、中药材等大宗农产品的储备进行动态调整，确保在极端情况下供应不断档。同时，要密切关注国际国内经济形势变化，积极应对外部环境的不确定性，增强产业链供应链的韧性和抗风险能力，确保在面临外部冲击时，定西经济社会能够迅速恢复和稳定。6.4政策执行风险与监督问责“六稳六保”政策的落地效果直接关系到人民群众的切身利益，必须防止政策执行过程中的偏差和形式主义。要建立健全政策执行的监督考核机制，定期对各部门、各县区的落实情况进行督查检查，重点解决政策落实“最后一公里”问题，确保各项惠企利民政策不折不扣地执行到位。对于执行不力、推诿扯皮、弄虚作假的行为，要严肃追责问责，形成强有力的震慑。同时，要畅通群众监督和反馈渠道，鼓励社会各界对政策落实情况进行监督，及时发现并纠正执行中的偏差。通过严格的监督问责和畅通的反馈机制，确保“六稳六保”工作在法治化、规范化的轨道上运行，真正让政策红利惠及市场主体和广大人民群众。七、定西市六稳六保工作方案（实施步骤与进度安排）7.1启动部署与动员阶段本方案启动初期需迅速完成组织架构的搭建与政策传导，确保各项指令能够第一时间下沉至基层一线。定西市应立即成立由市委、市政府主要领导挂帅的“六稳六保”工作领导小组，下设综合协调、就业保障、金融稳定、产业扶持等专项工作组，明确各部门及各县区的职责边界，形成横向到边、纵向到底的责任体系。在政策制定层面，需结合定西市情，迅速出台配套实施细则和操作指南，通过召开全市动员大会、政策解读培训会等形式，确保各级领导干部准确理解政策内涵，消除执行偏差。同时，针对重点行业和关键领域，迅速开展企业走访调研，建立重点企业帮扶台账，制定“一企一策”帮扶方案，确保政策红利在第一时间释放，为后续工作的全面推进奠定坚实的组织基础和思想基础。7.2全面推进与攻坚阶段在全面启动之后，进入集中攻坚和全面推进的关键时期，这一阶段的核心任务是狠抓政策落地见效，确保各项指标达到既定目标。在此期间，必须建立全方位的经济运行监测预警机制，依托大数据平台对全市就业、金融、贸易、投资等核心指标进行实时监控，及时发现并处置苗头性、倾向性问题。针对稳就业工作，需集中力量开展职业技能提升行动和就业服务专项行动，通过线上线下相结合的方式，精准匹配劳动力供需，确保重点群体就业稳定；针对保市场主体，需全面推行“不来即享”服务，简化审批流程，落实减税降费和金融支持政策，切实降低企业运营成本；针对产业链供应链，需集中资源补链强链延链，解决上下游衔接不畅等瓶颈问题。各专项工作组需定期召开联席会议，通报进展情况，协调解决跨部门、跨区域的重大难题，确保各项工作任务按时间节点有序推进，不拖后腿。7.3总结评估与调整阶段在实施周期接近尾声时，进入总结评估