琼中黎族苗族自治县国有资产监管责任清单（试行）

琼中黎族苗族自治县人民政府办公室

关于印发琼中黎族苗族自治县国有资产监管

责任清单（试行）的通知

琼中府办规（2023）1号

各乡镇人民政府，新市农场，县政府直属机关、企事业各单位：

《琼中黎族苗族自治县国有资产监管责任清单（试行）》已经十六届县人民

政府第34次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

琼中黎族苗族自治县人民政府办公室

2023年1月11日

（此件主动公开）

琼中黎族苗族自治县国有资产监管责任清单（试行）

为深入推进我县国有企业改革发展，构建以管资本为主的国资监管体系新格

局，做大做强做优国有资本和县属国有企业，根据《中共海南省委海南省人民

政府关于深化全省国有企业改革的实施意见》（琼发（2017）14号）、《海南

省国企改革三年行动方案（2020—2022）》精神，结合我县实际，特制定本清单。

一、主要工作职责

—1—

县国有资产监督管理委员会是按照党中央关于国有资产监督管理工作的方

针政策、相关法律法规和省委省政府、县委县政府决策部署，代表琼中黎族苗族

自治县人民政府履行出资人职责、负责监督管理企业国有资产的直属特设机构，

主要职责是：

（一）负责拟订并组织实施本县有关国有资产监督管理工作的政策法规和发

展规划，研究提出本县有关国有资产监督管理工作的意见和建议。

（二）根据县人民政府授权，依据《中华人民共和国公司法》《中华人民共

和国企业国有资产法》等法律、法规和规章，对授权监管的国有资产依法履行出

资人职责，维护所有者权益。

（三）全面加强所监管企业的党组织建设，建立健全党建工作责任制，加强

党的领导与完善公司治埋相统一，实现党管干部与市场化机制相结合，深入推进

党风廉政建设和反腐败斗争。

（四）承担监督所监管企业国有资产保值增值的责任。负责推动产权、股权

交易。以管资本为主，加快优化国有资本布局，完善监管体系。突出资本运营，

规范资本运作，提高资本同报，维护资本安全。

（五）负责深化国有企业改革工作；优化公司法人治理结构；完善现代企业

制度和各类国有资产管理体制。加快推进国有企业监管；精简监管事项，增强

企业活力。对企业重大经营风险事件报告及处置工作实施监督管理，督促指导企

业建立重大经营风险事件报告责任体系，做好重大经营风险事件的研判报送、应

对处置、跟踪监测、警示通报及问责整改等工作，对于涉及违规经营投资的风险

事件，按有关规定开展责任追究。

（六）负责对所监管企业的负责人进行监督管理，通过法定程序对所监管企

业的负责人进行任免、考核并根据其经营业绩进行奖惩，贯彻落实并组织实施所

—2—

监管企业负责人薪酬分配制度和激励约束办法。指导所监管企业开展人事、劳动、

分配制度改革。

（七）负责组织所监管企业上缴国有资产收益和产权转让权益；参与制定国

有资产经营预算有关管理制度和办法，按照有关规定负责国有资产经营预决算编

制和执行等工作。

（八）完善所监管企业经济运行监测制度，建立健全国有企业财务决算审计

监督工作制度并开展审计质量监控，对国有资产重大损失等问题开展专项核查。

（九）推进落实所监管企业对外经济合作与交流，提升企业核心竞争力。

（十）负责监督指导所监管企业的内部决策程序、改事规则程序制定和完善

并报备，规范企业合规管理，加强企业内部控制制度建设。

（十一）完成县委、县人民政府及上级部门交办的具他任务。

县国有资产监督管理委员会按照责任清单行使职权，可授权县国有资产服务

中心履行相应职责。

二、责任清单

序权责履职内

类别设定依据履耿方式

号事项容

1.《企业国有资1.适时组织对县属1.

产监督管理暂行条企业开展调研，了解掌及时制

国资监例》第12条；握国有企业改革发展工定监督

企业发

管工作2.《海南省国资监督作等情况；工作计

1展改革

指导监委指导监督市县国有检查2.及时向县人民政划或方

类

督资产监管工作实施办府报告国企改革发展中案，研究

法》（琼国资办（20的重大事项等情况。解决工

12))17号)。作中的

—3—

重大问

题；

2.

重大事

项报县

人民政

府决定。

起

草对县

属国企

内部管

理制度

的审查、

备案及

国资监《企业国有资产

企业发监督检

管制度监督管理暂行条例》主动全县国有资产监管

2展改革查建立

起草、第13条。决定制度的起草、制定。

类健全内

制定

部管理

制度情

况等；拟

定或指

导、参与

拟定安

全生产、

—4—

资产评

估、产权

管理、经

营业绩

考核、公

司治理、

董事会

建设、国

有资本

经营预

决算、企

业领导

人员管

理和激

励等方

面的制

度或规

范性文

件。

国资中1.

《企业国有资产

企业发长期发编制县

监督管理暂行条例》主动县国布资产中长期

3展改革展整体属企业

第14条。决定发展整体规划的制定。

类规划制五年发

定展规划；

—5—

2.

对规划

执行、调

整情况

进行评

估；

3.

对企业

进行例

行年度

审计、督

促企业

做好企

业内部

审计。

1.《公司法》第1.

37条：核准县

2.《企业国有资属一级

1.县属一级国有企

企业发产监督管理暂行条企业战

企业战核准业；

4展改革例》第31条；略规划

略规划2,县属一级企业主

类3.《国务院办公是否符

业。

厅关于转发国务院国合国家

资委以管资本为主推和本县

进职能转变方案的通发展规

-6-

知》（国办发（2017）划和产

38号）。业政策，

实施方式：是否符

参照《省属国有合本县

企业发展战略和规划国有经

管理茗行办法》（琼济布局

国资（2005）154号）。和结构

的战略

性调整

方向，是

否突出

主业、提

升企业

核心竞

争力，是

否坚持

效益优

先和可

持续发

展原则；

2.

核定企

业主业，

把握有

-7-

利于优

化国有

经济布

局，规模

经济、规

范性、动

态性以

及尊重

企业意

见等原

则。

1.《公司法》第县属一级企业章程1.

二章第四节；及其修改方案，由县国制定或

审批

2.《企业国资产有资产监督管理委员会参与制

法》笫12条；审批。定新设

3.《企业国有资县属一

企业发产监督管理暂行条级企业

公司章

5展改革例》。章程；

程管理

类子企业章程，送县2.

实施方式：备案国有资产监督管理委员核准县

参照《海南省国会备案。属重点

资委出资监管公司章监管国

程管理办法》（琼国有独资

资（2008）78号）。公司、国

—8—

有资本

控股公

司、国有

资本参

股公司

章程及

修改方

案；

3.

对县属

一级企

业中多

元投资

主体公

司的章

程修改

方案提

出国有

股东意

见；

4.

审查子

企业章

程，依法

9

办理备

案。

1.

制定县

属一级

企业的

1.《中共中央、功能界

国务院关于深化国有定与分

企业改革的指导意类方案,

见》(中发(2015)2并报县

2号)；人民政

企业发功能界2.《国务院国有府批准;

主动县属一级企业的功

展改革定与分资产监督管理委员2.

决定能界定与分类。

类类会、贬政部、国家发对监管

展和改革委员会关于的县属

国有企业功能界定与一级企

分类的指导意见》(国业进行

资发研究(2015)17功能界

0号)。定与分

冬

3.

根据经

济社会

10

发展和

国家战

略需要，

结合企

业不同

发展阶

段承担

的任务

和发挥

的作用，

在保持

相对稳

定的基

础上，适

时对县

属i级

企业功

能定位

和类别

进行动

态调整。

11-

县属一级企业设1.

立、重组（含合并、分根据县

立）、改制、关闭、破人民政

产、解散、清算方案，府战略、

经县国有资产监督管理产业政

1.《公司法》第

委员会审核后报县人民策、县属

37、66条；

县属企政府批准。国有经

2.《企业国有资

业的设济布局

产法》第31条；

立、整结构调

3.《企业国有资

合重组整和深

产监督管理暂行条

（含合化国有

企业发例》第21条

并、分核准企业改

7展改革4.《国务院办公

立）、重要子企业设立、革的要

类厅转发国务院国有资

改制、整合重组（含合并、分求，设立

产监督管理委员会关

关闭、立）、改制、关闭、破新的县

于规范国有企业改制

破产、产、解散、清算方案，属•级

工作意见的通知》（国

解散、经县国有资产监督管理企业，核

办发（2003）96号）。

清算委员会审批后实施。准改革

改组事

项；

2.

审查具

体方案

是否依

12

法合规，

路径、方

式是否

有利于

企业后

续发展

或解决

困难和

矛盾，是

否有利

于提高

资源配

置效率，

是否充

分考虑

债权人、

职工等

相关方

的合法

权益，是

否经过

社会稳

定风险

评估，是

否符合

相关部

门的管

理规定。

审

1.《中共中央

核县属

国务院关于深化国有

一级企

企业改革的指导意

业及其

见》（中发（2015）2

重要子

2号）；

企业混

2.《国务院关于

县属一级企业及子合所有

国有企业发展混合所

企业层面混合所有制改制改革

企业混有制经济的意见》（国

企业发革方案，由县国有资产方案是

合所有发（2015）54号）。核准

8展改革监督管理委员会审核后否符合

制改革

类报县人民政府批准。国家和

监管实施方式：

省县关

《省政府办公厅

于混改

关于省属国有企业推

文件精

进混合所有制改革有

神，是否

关事项的通知》（琼

有利于

府办(2017)23号)v

实现国

有资本

保值增

—14

值，提高

国有经

济竞争

力、放大

国有资

本功能；

是否有

利于完

善企业

运营机

制；股权

结构设

计是否

合理，混

改方式

是否可

行；对拟

引进合

作方的

条件要

求是否

公平、合

理，引进

方式、定

价方法

是否符

合规定；

涉及职

工安置

的，职工

安置方

案是否

经职工

代表大

会或职

工大会

审议通

过；企业

债权债

务处置

是否符

合规定。

县

属一级

企业其

他非重

要子企

业混合

—16-

所有制

改革方

案，由县

属一级

企业批

准。

17

1.县属一级企业、审

重要子企业注资行为及批县属

资本金变动事项；一级企

1.《企业国有资

2.特定投资方非公业、重要

产交易监督管理办

开协议方式参与增资子企业

法》（国务院国资委

（不包括县属国有企业增减资

财政部令第32号）第

内部重组整合）；是否符

三章。

3.县属国有企业自合国有

2.县属国有企业

主投资（控股或全资）企业改

自主司合作入股等方

出资1000万元以下的，革发展

企业增式出资超过500万元审批

由企业自行决定，报县的要求，

企业经减资监以上须经由县国有资/核

国有资产监督管理委员是否有

9营管理管及对产监督管理委员会核消：

会备案：1000万元（含）助于国

类外投资准后报县人民政府审备案

-3000万元以下，须经县有资本

类批；

国有资产监督管理委员保值增

3.县属国有企业

会核准后报县人民政府值、是否

以投资、项目公司合

审批；3000万元（含）履行了

作入股等方式出资低

以上的，经县人民政府必要的

于500万元（含500

审批后，报县委常委会决策程

万）以下由县国有资

决定。序、是否

产监督管理委员会批

4.县属国有企业对相关程

准后实施。

外投资（控股或全资之序合规。

外）出资500万元以下督促企

的，由企业自行决定；5业在资

18

00万元-1000万元（含）本金变

的报县国有资产监督管动后及

理委员会备案；1000万时办理

元以上须经县国有资产产权变

监督管理委员会核准后更登记。

报县人民政府审批；300审

0万元（含）以上的，经查特定

县人民政府审批后，报投资方

请县委常委会决定。以非公

5.县国有资产监督开协议

管理委员会加强监管，方式参

确保国有资产保值增与增资

值。的必要

性和合

规性，由

县国有

资产监

督管理

委员会

核准后

报县人

民政府

审批。

—19—

上

年度经

营、投融

资计划

完成情

1.《公司法》第

年度经营、投融资况和分

37条；

年度经核准计划报县国有资产监督析报告

企业经2.《企业国有资

营、投/审管理委员会备案。县国及本年

10营管理产法》第35条；

融资计批/有资产监督管理委员会度经营、

类3.《企业国有资

划备案向县人大作年度国有资投融资

产监督管理暂行条

产管理情况报告。计划由

例》第31条。

县国有

资产监

督管理

委员会

备案。

1.《公司法》第1.县属企业发行债1.

16条；券（含短期融资券、中审查县

2.《企业国有资期票据、企业债券等）；属企业

企业经企业融

产法》第30、33条。2,县属企业为无产发行债

11营管理资、担核准

权关系的企业提供对外券是否

类保监管

实施方式：担保，以及对控股、参合规、是

1.参照《海南省股企业提供超出其股权否履行

国资委所出资企业重比例而无反担保措施的了必要

20

大事项管理暂行办担保事项。审批程

法》（琼国资发（20（以上经县国有资序、是否

11)50号)第19〜2产监督管理委员会审核符合国

4条；后报县人民政府批准）。有经济

2.参照2014年布局结

《预算法》第35条。构调整

要求、是

1.县属企业利用县否满足

人民政府注资的国有资企业主

产抵押单笔融资超过10业发展

00万元、不足3000万元资金需

的，须经县国有资产监求、是否

督管理委员会核准后报满足资

核准县人民政府批准；3000产负债

/审万元（含）以上的，按水平要

批/以上程序报批后，报请求，是否

备案县委常委会决定。建立风

2.县属企业利用非险防范

政府注资资产单笔融资和控制

1000万元（含）以下的,机制，由

由县属企业自行决定，县国有

报县国有资产监督管理资产监

委员会各案。督管理

委员会

21

做出审

查意见

并报县

人民政

府审批

后，依法

依规向

有关部

门或机

构作出

申请报

批。

2.

原则上

不允许

县属企

业为无

产权关

系的企

业提供

对外担

保，以及

对控股、

参股企

—22—