国土资源违法行为查处工作规程

国土资源违法行为查处工作规程国土资源是国家发展的物质基础，其开发、利用与保护直接关系到经济社会的可持续发展和国家长远利益。依法查处国土资源违法行为，是各级国土资源主管部门的重要职责，也是维护国土资源管理秩序、保障国家权益的关键手段。本规程旨在系统梳理国土资源违法行为查处的全流程，明确各环节的操作要点与法律依据，为一线执法工作提供具有指导性和操作性的规范指引，确保查处工作的合法性、公正性与效率性。一、总则与基本原则（一）规程目的与依据本规程制定的根本目的在于规范国土资源违法行为查处行为，保证执法活动的规范化、制度化，提升执法效能。其制定严格依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》以及相关行政法规、司法解释等法律法规，确保每一项执法行为都于法有据。（二）查处原则国土资源违法行为查处工作必须严格遵循以下原则：1.合法原则：查处主体、权限、程序、依据及结果均需符合法律规定。2.公正公开原则：对违法行为的调查、处理过程及结果应依法公开，保障当事人的知情权、陈述权、申辩权和救济权。3.及时高效原则：对发现的违法行为线索应迅速核查，及时立案查处，避免违法行为持续造成更大损害。4.过罚相当原则：行政处罚的种类和幅度应与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相适应。5.处罚与教育相结合原则：在实施处罚的同时，应加强对当事人的法律法规宣传教育，引导其自觉守法。二、国土资源违法行为线索的发现与核查（一）线索来源国土资源违法行为线索主要通过以下途径获取：*日常巡查与动态监测（包括卫星遥感监测、无人机巡查等科技手段）；*群众举报、媒体曝光；*上级交办、其他部门移送（如纪检监察、公安、法院等）；*违法行为人主动交代等。对于不同来源的线索，均应统一登记，建立台账，确保线索不遗漏、可追溯。（二）线索核查收到线索后，执法机构应在法定期限内组织力量进行初步核查。核查内容主要包括：*线索所反映的行为是否属于国土资源违法行为；*违法行为是否正在发生或已经发生；*违法行为的地点、主体、基本事实等要素是否明确；*是否属于本部门管辖范围。核查可采取现场勘验、询问相关人员、查阅资料等方式。核查结束后，应形成核查报告，提出是否立案的建议。对不属于本部门管辖的，应及时移送有管辖权的部门；对涉嫌违法但情节显著轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，可不予立案，但应进行教育；对确有违法事实需要追究法律责任的，应提请立案。三、立案（一）立案条件经核查，符合下列条件的，应当立案查处：1.有明确的违法行为人；2.有违反国土资源管理法律法规的事实；3.依照国土资源管理法律法规应当追究法律责任；4.属于本部门管辖范围；5.在追诉时效内（违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚，法律另有规定的除外）。（二）立案程序立案应履行内部审批手续。执法人员填写《立案呈批表》，附上核查报告及相关证据材料，报执法机构负责人审核后，由国土资源主管部门负责人批准立案。批准立案后，应确定案件承办人员，承办人员与案件有直接利害关系的，应当回避。四、调查取证调查取证是查处工作的核心环节，必须全面、客观、公正地收集与案件有关的证据。（一）调查准备承办人员在开始调查前，应熟悉案情，制定调查方案，明确调查重点、方法和步骤，并准备好必要的调查文书和装备。（二）证据种类与收集要求国土资源违法行为查处中的证据主要包括：书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录等。收集证据时，应符合以下要求：*证据必须真实、合法、与案件事实具有关联性；*收集书证应尽量收集原件，确有困难的可收集复印件，但需注明原件保管单位或个人，并由提供者签名或盖章；*询问当事人和证人，应制作《询问笔录》，经被询问人核对无误后签名或盖章；*进行现场勘验，应制作《现场勘验笔录》和《现场勘验图》，拍摄现场照片或视频，记录违法现场的位置、范围、现状、违法情形等；*对专门性问题需要鉴定的，应委托具有法定资质的鉴定机构进行鉴定。（三）调查询问询问当事人应个别进行，告知其权利和义务。询问内容应围绕违法行为的时间、地点、动机、目的、手段、过程、后果等展开。询问笔录应字迹清晰、内容完整，不得诱导、欺骗。（四）现场勘验现场勘验时，应通知当事人到场，当事人拒不到场的，不影响勘验进行，但应在笔录中注明。勘验结果应得到当事人确认，当事人拒绝确认的，应有见证人在场并签名。（五）证据保全在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经国土资源主管部门负责人批准，可以先行登记保存，并在七日内作出处理决定。五、案件审理案件调查终结后，承办人员应撰写《案件调查报告》，载明当事人基本情况、违法事实、调查认定的证据、违反的法律法规条款、处理建议等。案件调查报告连同全部证据材料一并移交审理机构或指定的审理人员进行审理。（一）审理内容审理主要包括以下方面：*对案件事实是否清楚、证据是否确凿充分进行审查；*对违法行为的定性是否准确进行审查（如非法占地、非法转让土地、非法采矿、越界采矿等）；*对适用法律法规是否正确进行审查；*对拟作出的处理意见是否适当进行审查；*对调查程序是否合法进行审查。（二）审理程序与意见审理人员应独立审查案卷材料，必要时可向承办人员了解情况或进行补充调查。审理后，提出审理意见。审理意见一般包括：同意拟处理意见、修改拟处理意见、要求补充调查或撤销案件等。六、告知、听证与陈述申辩（一）行政处罚事先告知在作出行政处罚决定之前，国土资源主管部门应当制作《行政处罚事先告知书》，告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩权利。（二）听证程序对于拟作出较大数额罚款、吊销勘查许可证或采矿许可证等行政处罚决定的，应当告知当事人有要求举行听证的权利。当事人要求听证的，应当在告知后三日内提出，国土资源主管部门应当组织听证。听证依照法定程序进行。（三）陈述与申辩的复核当事人提出陈述、申辩的，国土资源主管部门必须充分听取其意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。不得因当事人申辩而加重处罚。七、行政处罚决定（一）决定的作出根据审理意见和当事人陈述、申辩（听证）情况，国土资源主管部门负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：1.确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；2.违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；3.违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；4.违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，国土资源主管部门的负责人应当集体讨论决定。（二）处罚决定书的制作与送达行政处罚决定作出后，应当制作《行政处罚决定书》。决定书应载明当事人的基本情况、违法事实和证据、处罚依据、处罚内容、履行方式和期限、申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限等事项，并加盖作出处罚决定的国土资源主管部门的印章。《行政处罚决定书》应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达当事人。八、行政处罚的执行（一）自觉履行当事人应当在行政处罚决定确定的期限内自觉履行。当事人按期履行的，案件承办人员应制作《行政处罚履行情况记录》。（二）强制执行当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出处罚决定的国土资源主管部门可以采取以下措施：1.到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款（加处罚款的数额不得超出罚款的数额）；2.根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖抵缴罚款；3.申请人民法院强制执行。申请人民法院强制执行前，应当制作《履行行政处罚决定催告书》，催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，可向有管辖权的人民法院申请强制执行。九、涉嫌犯罪案件的移送在查处国土资源违法行为过程中，发现违法行为人涉嫌构成非法转让、倒卖土地使用权罪，非法占用农用地罪，非法采矿罪，破坏性采矿罪等刑事犯罪的，应当按照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，及时将案件移送公安机关处理。移送时应附涉嫌犯罪案件移送书、案件调查报告、涉案物品清单、有关检验报告或者鉴定结论以及其他有关涉嫌犯罪的材料。十、结案与归档（一）结案条件有下列情形之一的，案件应当结案：1.行政处罚决定执行完毕的；2.依法申请人民法院强制执行，人民法院受理且执行完毕的；3.违法行为轻微，依法不予行政处罚的；4.案件移送司法机关，且司法机关已作出处理的；5.其他应当结案的情形。（二）归档要求案件结案后，承办人员应当将案件材料按照档案管理的有关规定进行整理、装订，形成案卷，及时归档。案卷材料应齐全、规范，包括立案、调查、审理、决定、执行等各个环节的全部法律文书和证据材料。十一、结语国土资源违法行为查处工作是