2026年海绵城市建设工作计划

2026年海绵城市建设工作计划为深入贯彻落实国家关于推进海绵城市建设的决策部署，系统提升城市生态系统质量和稳定性，有效应对气候变化与城市内涝风险，持续改善人居环境，结合本市实际情况及“十四五”海绵城市建设中期评估成果，现制定如下：一、总体要求以习近平生态文明思想为指导，坚持“生态为本、自然循环，系统治理、因地制宜，政府主导、社会参与”原则，聚焦“渗、滞、蓄、净、用、排”六字方针，以“全域系统化推进、全周期精细化管理、全要素协同化治理”为路径，重点解决城市内涝易发区、雨水资源利用率低、水生态退化等突出问题。2026年目标为：全市建成区海绵城市达标面积占比提升至68%（较2025年提高8个百分点），年径流总量控制率达到85%（对应设计降雨量32.5mm），城市内涝积水点动态清零，新建项目海绵设施与主体工程同步设计、同步施工、同步验收率100%，既有设施运维达标率提升至92%以上，公众对海绵城市建设满意度达到88%。二、重点任务与实施路径（一）系统化全域推进，构建海绵城市“生态骨架”1.分区分类管控，强化规划引领依据《城市海绵城市专项规划（2021-2035）》及2025年动态评估结果，将全市划分为“山地丘陵区、平原河网区、老城区、新城区”四大管控单元，制定差异化建设策略：山地丘陵区（占比22%）：重点实施坡地径流调控工程，通过建设植草沟、生态截流沟、小型雨水湿地等，减少坡面汇流速度；对3处历史山洪易发区（XX沟、YY坡、ZZ峪）开展生态修复，恢复自然冲沟的行洪与渗透功能，年内完成2条示范沟道改造，削减峰值流量30%以上。平原河网区（占比35%）：以河道蓝线保护与生态驳岸建设为核心，对XX河、YY湖等12条（个）重点水系开展清淤疏浚与岸线整治，拆除硬质护岸15公里，新建生态驳岸20公里，恢复滨水缓冲带100公顷；同步推进周边地块雨水“慢排缓释”改造，确保入河径流污染负荷削减率不低于40%。老城区（占比28%）：结合城镇老旧小区改造、背街小巷整治等民生工程，优先解决内涝积水问题。全年计划改造老旧小区50个（覆盖居民3.2万户），重点实施“屋顶-路面-绿地”一体化改造：屋顶增设雨水收集槽（覆盖面积60%以上），路面替换为透水沥青或透水砖（改造面积18万平方米），绿地改造为下凹式绿地并配套溢流井（占比提升至75%）；同步打通4条“断头管”，改造雨污混接点300处，消除易涝点25个。新城区（占比15%）：严格落实“源头减排+过程控制”双约束，将年径流控制率、径流污染削减率等指标纳入土地出让条件，确保新建项目海绵设施面积占比不低于40%。重点推进XX科技城、YY产城融合区等新建片区建设，其中XX科技城核心区（12平方公里）全面推行“低影响开发+灰色设施提标”模式，建设下沉式绿地20公顷、雨水调蓄池5座（总容积1.2万立方米），配套建设雨水回用系统（日处理能力5000吨），实现片区内70%雨水就地消纳利用。2.关键节点突破，完善“源头-过程-末端”链条源头减排：聚焦建筑与小区、道路与广场、公共绿地三类重点区域，明确技术标准：建筑与小区推广绿色屋顶（坡度≤15°的平屋顶优先）、雨水花园（面积不小于汇水面积的2%）、透水铺装（非车行道透水率≥0.5mm/s）；城市道路推广生物滞留带（宽度≥2米）、透水人行道（改造率100%）、路缘石开口（间距≤50米）；公共绿地推广下凹式绿地（下凹深度10-20cm）、植草沟（底宽≥0.6米）、小微湿地（单个面积≥200平方米）。全年计划完成建筑与小区改造300个、道路改造80公里、公共绿地新建/改造50公顷。过程控制：针对雨水管网“卡脖子”问题，实施管网提标工程：对设计标准低于3年一遇的管网（约200公里）进行扩容改造，其中易涝区段标准提升至5年一遇；新建管网同步配套初期雨水弃流装置（覆盖率100%）；在XX区、YY区等重点区域试点建设“管网-调蓄池-河道”联合调度系统，通过智能阀门控制，实现雨水错峰排放，减少管网峰值压力30%以上。末端治理：强化调蓄设施建设，重点推进大型海绵设施与城市应急排涝体系衔接。年内新建雨水调蓄池8座（总容积2.5万立方米），其中XX公园地下调蓄池（容积8000立方米）与周边3个小区、2条道路雨水管网连通，平时作为景观水体，暴雨时可削减周边2平方公里区域的峰值流量；同步推进XX湿地（面积120公顷）生态修复，提升其调蓄能力至50万立方米，使其成为城南片区重要的“生态海绵体”。（二）数字化赋能管理，提升建设运维精准度1.构建智慧海绵平台依托城市信息模型（CIM）基础平台，整合气象、水文、排水、园林等多部门数据，建设“一图感知、一网统管”的智慧海绵管理系统。平台功能包括：实时监测：在重点片区布设500个监测点（含土壤湿度、水位、流量、水质等传感器），实现对海绵设施运行状态的分钟级监测；模拟预警：接入气象预报数据，通过水文模型（SWMM、InfoWorksICM）模拟不同降雨场景下的径流过程，提前48小时预警内涝风险点；智能调度：联动排水泵站、调蓄池、闸门等设施，自动生成“削峰、错峰、分洪”调度方案，提升应急响应效率；绩效评估：建立“设施运行-效果反馈-问题诊断”闭环机制，每月生成海绵城市建设效能报告，为动态调整建设策略提供数据支撑。2026年6月底前完成平台主体功能开发，12月底前实现与市防汛指挥系统、排水管理系统的全面对接。2.强化设施运维管理针对“重建设轻运维”问题，制定《海绵城市设施运维技术指南》，明确各类设施的养护标准与责任主体：公共区域设施（道路、公园、河道）由城管、园林、水利部门按职责分工运维，其中透水铺装每季度清洗1次、植草沟每半年清淤1次、调蓄池每年检修1次；小区、企事业单位自有设施由产权单位或物业负责，住建部门将运维情况纳入物业考核；引入第三方专业运维机构，通过“政府购买服务+市场化运营”模式，对10个重点片区实施专业化运维，确保设施完好率≥95%、功能达标率≥90%。（三）多元化协同共治，凝聚建设合力1.完善法规标准体系推动《海绵城市建设管理条例》地方立法进程，明确规划、建设、运维各环节的责任与要求；修订《城市排水与暴雨内涝防治综合规划》《建筑与小区雨水控制及利用工程技术规程》等10项技术标准，将海绵城市指标纳入施工图审查、竣工验收备案必审内容，未达标的项目不予通过验收。2.激发社会参与活力开展“海绵进社区”系列活动：全年组织100场科普讲座、50场亲子实践（如雨水花园种植、透水铺装体验），在30个小区设置海绵设施展示牌，普及“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”的海绵效益；鼓励社会资本参与：通过PPP、EPC+O等模式，吸引企业参与海绵设施建设运维，对采用雨水回用系统的项目给予0.3元/吨的水费补贴，对超额完成径流控制指标的企业给予税收优惠；建立“海绵志愿者”队伍：招募2000名志愿者，参与设施巡查、问题反馈、宣传推广，对表现突出的个人给予表彰奖励。三、保障措施（一）组织保障成立由市政府分管领导任组长，住建、城管、水利、自然资源、生态环境、财政等部门负责人为成员的海绵城市建设工作专班，每月召开联席会议，协调解决规划衔接、资金保障、跨部门协作等问题。各区（县）参照设立工作机构，明确责任分工，确保任务落实到具体单位、具体人员。（二）资金保障加大财政投入力度，2026年安排专项预算8亿元，重点支持老旧小区改造、管网提标、智慧平台建设等公益性项目；积极争取中央财政海绵城市建设示范补助资金，鼓励各区（县）通过地方政府专项债、土地出让收益计提等方式拓宽资金渠道。探索“海绵+”综合开发模式，将海绵设施建设与周边土地增值、产业发展相结合，提升项目收益能力。（三）考核监督将海绵城市建设纳入政府绩效考核体系，考核指标包括达标面积占比、内涝消除率、设施运维达标率等10项核心指标，考核结果与干部评优、资金分配挂钩。建立“月调度、季通报、年考核”机制，对进度滞后、质量不达标、运维不力的单位进行约谈问责。（四）技术保障组建海绵城市专家委员会，聘请国内知名高校、科研院所的专家学者，为规划编制、技术选型、问题诊断提供智力支持。开展“海绵城市建设技术培训”，全年培训住建、城管、设计、施工等领域人员2000人次，提升从业人员专业水平。四、预期成效通过2026年各项任务的实施，全市将形成“自然积