污水外溢突发险情应急规定

污水外溢突发险情应急规定第一章总则第一条目的与依据为有效预防和应对污水处理系统及管网运行过程中发生的污水外溢突发险情，最大程度地减少对环境造成的污染，保障人民群众生命财产安全，维护公共设施的正常运行，依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《城镇排水与污水处理条例》及《突发环境事件应急管理办法》等相关法律法规，结合本单位实际运营情况，特制定本规定。第二条适用范围本规定适用于本单位管辖范围内的所有污水处理厂、泵站、市政排水管网、暗渠、检查井及相关附属设施发生的污水外溢突发险情的应急处置工作。包括但不限于因暴雨、洪水、设备故障、管道堵塞、第三方破坏、操作失误等原因导致的污水漫溢、倒灌及泄漏事件。第三条工作原则（一）以人为本，安全第一。在应急处置过程中，始终将保障人员生命安全和身体健康放在首位，严格遵守安全作业规程，避免发生次生人员伤亡事故。（二）统一指挥，分级负责。建立统一的应急指挥体系，明确各级各部门的职责权限，实行分级管理、分级响应，确保应急指令畅通、行动迅速。（三）预防为主，常备不懈。坚持预防与应急相结合，平时做好隐患排查、物资储备和队伍演练，战时快速反应，高效处置。（四）快速反应，协同作战。一旦发生险情，第一时间启动预案，各相关部门密切配合，资源共享，形成合力，迅速控制事态发展。第四条险情分级根据污水外溢的严重程度、影响范围及危害后果，将突发险情划分为三个等级：（一）一般险情（Ⅲ级）：指局部区域发生污水外溢，未对周边环境造成重大污染，未影响主要交通干道和居民正常生活，且能够在4小时内通过常规措施得到有效控制的险情。（二）较大险情（Ⅱ级）：指较大范围污水外溢，对周边环境造成明显污染，影响了居民小区或次要交通干道的正常秩序，需要调动较多资源进行处置，且预计处置时间在4小时至12小时之间的险情。（三）重大险情（Ⅰ级）：指大范围或持续性的严重污水外溢，导致严重环境污染，威胁饮用水源安全，严重影响主要交通干道、重要公共场所或大面积居民区，造成严重社会影响，或需要跨区域协作进行处置的险情。第二章组织机构与职责第五条应急指挥部成立污水外溢突发险情应急指挥部（以下简称“指挥部”），作为应急处置的最高决策机构。总指挥由单位主要负责人担任，副总指挥由分管安全生产、运营管理的副总经理担任。成员部门包括：安全生产部、运营管理部、工程技术部、物资供应部、综合办公室及各基层运营单位。指挥部职责：（一）审定应急预案及相关管理制度；（二）决定应急预案的启动和终止；（三）指挥、协调重大和较大险情的应急救援工作；（四）负责应急资源的统筹调配和重大应急资金的审批；（五）负责向上级主管部门和政府相关职能部门报告险情及处置情况。第六条指挥部办公室指挥部办公室设在安全生产部，负责日常应急管理工作。办公室主任由安全生产部经理兼任。主要职责：（一）接收险情报告，初步研判险情等级，向总指挥汇报并提出启动预案的建议；（二）传达指挥部的指令，协调各应急工作组开展工作；（三）跟踪、汇总应急处置进展情况，向上级部门报送应急信息；（四）组织应急演练、培训及预案的修订工作。第七条现场应急工作组根据应急处置需要，现场设立若干应急工作组，实行组长负责制。（一）现场指挥组：由运营管理部负责人及事发地基层单位负责人组成。职责：负责现场具体指挥调度，制定现场处置方案，组织抢险人员实施作业，确保现场安全。（二）抢险作业组：由基层运营单位维修班、管网养护班及外协抢险队伍组成。职责：负责实施关阀止水、管道疏通、封堵、导流、抽排等具体抢险作业任务。（三）安全警戒组：由安全生产部及安保人员组成。职责：负责设置现场警戒区，疏散无关人员，维护现场交通秩序，对作业环境进行气体检测和持续监测，确保作业安全。（四）后勤保障组：由物资供应部和综合办公室组成。职责：负责应急物资、设备、车辆的调配与供应，提供抢险人员的生活保障及医疗救护支持。（五）环境监测与通讯联络组：由化验室及综合办公室信息专员组成。职责：负责对溢流污水的水质进行监测，评估环境影响；负责通讯联络，确保信息畅通，并按规定向环保、水务等部门报告。第三章预防与预警机制第八条隐患排查与治理（一）建立常态化隐患排查机制。运营管理部应每月对重点管网、泵站、排放口进行一次全面检查；暴雨季节或节假日前应增加检查频次。（二）重点排查内容：排水管道的淤积情况、检查井的完好情况、泵站设备的运行状况、截流井的液位控制情况、易积水点的排水能力等。（三）对排查中发现的隐患，必须建立台账，明确整改责任人、整改措施和整改时限，实行闭环管理。对重大隐患实行挂牌督办。第九条监测与预警（一）利用SCADA系统（数据采集与监视控制系统）对泵站液位、管网流量、水质指标进行24小时实时监控。设定报警阈值，一旦数据异常，系统自动报警。（二）建立人工巡查与技防相结合的监测网络。巡查人员在巡查中发现管道冒水、井盖异响、异味刺鼻等异常情况，应立即上报。（三）预警信息发布。接到气象部门发布的暴雨、台风等极端天气预警后，指挥部办公室应立即通过短信平台、工作群等方式向全体人员发布预警信息，要求各相关单位提前降低管网液位，腾空管道容量，做好应急准备。第十条预警响应措施（一）Ⅲ级预警（蓝色）：接到一般暴雨预警。各单位加强值班，重点区域增加巡查频次，检查应急车辆和抽升设备状况。（二）Ⅱ级预警（黄色）：接到较大暴雨或台风预警。各单位主要负责人到岗带班，抢险队伍集结待命，重点泵站开启低水位运行模式，准备好沙袋、挡水板等物资。（三）Ⅰ级预警（橙色、红色）：接到特大暴雨或台风预警。指挥部全体成员到岗，实行24小时值班制度，全员进入临战状态，所有应急物资装车待命，对易涝点进行预置布防。第四章信息报告与通报第十一条报告时限与程序（一）发生污水外溢突发险情后，现场目击者或第一发现人应立即向本单位调度中心或值班领导报告。（二）调度中心接到报告后，应在10分钟内核实基本情况，并向指挥部办公室报告。（三）对于一般险情，指挥部办公室应在1小时内将情况上报单位领导；对于较大及以上险情，应在30分钟内向单位主要领导和上级主管部门报告，并视情况立即报告当地环保、水务、应急管理等政府部门。第十二条报告内容报告内容应客观、真实、准确，包括以下要素：（一）险情发生的时间、地点、具体位置（如路名、门牌号、管网编号）；（二）险情类型（如管道破裂、泵站故障、漫溢等）、初步估算的溢流量及蔓延趋势；（三）现场人员伤亡情况及受影响范围（周边水体、道路、居民区等）；（四）已采取的初步控制措施及需要支援的请求；（五）报告单位、报告人及联系方式。第十三条续报与终报（一）应急处置过程中，现场指挥组应每隔1小时向指挥部办公室续报处置进展情况，包括险情控制状况、污染物去向、人员伤亡变化等。（二）险情处置结束后，应在24小时内提交终报，总结事故原因、性质、损失、处置过程、经验教训及改进措施。第五章应急响应处置程序第十四条响应启动（一）指挥部办公室接到险情报告后，立即根据险情等级提出响应建议。（二）总指挥或副总指挥下达启动应急响应指令，各应急工作组在接到指令后15分钟内赶赴现场。第十五条现场勘查与安全评估（一）现场指挥组到达现场后，首先组织安全警戒组对现场环境进行安全评估。（二）使用便携式气体检测仪，对检查井、低洼处、密闭空间进行有毒有害气体（如硫化氢、一氧化碳、甲烷）和氧气浓度检测。（三）若存在易燃易爆、有毒窒息风险，必须立即划定警戒范围，设置警示标志，严禁无关人员进入，并强制要求抢险作业人员佩戴正压式空气呼吸器等防护装备。第十六条先期处置措施（一）警示与隔离。立即在溢流点周边设置围挡、警示带、锥形桶，开启警示灯，提示行人和车辆绕行。（二）查找源头。迅速组织人员排查外溢原因，通过开井观察、CCTV检测、上游溯源等方式，确定漏点或堵塞点位置。（三）源头控制。根据外溢原因，采取关阀止水、停止上游泵站运行、开启分流闸门等措施，最大限度切断污水来源，减少溢流量。第十七条抢险作业实施（一）针对管道堵塞导致的污水外溢：1.采用机械清淤或高压水射流车进行管道疏通。2.若堵塞物为硬质物体或树根，需使用抓斗机或切割机进行破碎、清除。3.疏通作业时，必须严格遵守“先通风、再检测、后作业”的有限空间作业规范。（二）针对设施破损（管道破裂、井盖缺失）导致的污水外溢：1.使用哈夫节、快速水泥、止水气囊等抢修器材进行临时封堵和修补。2.对于破损严重的管段，应采取架设临时旁通管的方式，将上游污水引流至下游管网或泵站，再进行破损段开挖修复。3.若井盖缺失或破损，立即放置临时防护网和覆盖钢板，并设置专人看护。（三）针对泵站故障或能力不足导致的污水外溢：1.立即启用备用泵或发电机组，恢复抽升能力。2.若泵站设备故障短时间无法修复，立即调集移动式抢险泵车（潜水泵）进行应急抽排，将污水强排至下游安全管网或调度至其他处理厂。3.检查格栅机、除污机等前处理设备，防止垃圾堵塞停机。（四）针对暴雨导致的合流制管网溢流：1.立即打开截流井的溢流闸门，通过调蓄池或河道进行临时排放（需提前征得环保部门同意），防止淹泡城市。2.在溢流口投加消毒剂或絮凝剂，减轻对受纳水体的污染。第十八条污染控制与清理（一）围堵与导流。利用沙袋、挡水墙构筑围堰，将溢流污水引导至非敏感区域或临时收集坑，防止流入饮用水源地、居民地下室等重要区域。（二）抽排与回送。使用吸污车或抽水泵将收集的污水抽送至市政污水管网或污水处理厂处理，严禁随意排入雨水管网或河道。（三）场地清洗。险情控制后，立即对受污染的地面、道路、设施进行冲洗和消毒。清洗废水应一并收集处理，不得二次污染。（四）污泥处置。清理出的淤泥、杂物等应装袋密封，运至指定地点进行无害化处置，严禁随意倾倒。第十九条响应终止当同时满足以下条件时，由现场指挥组提出终止应急响应的建议，报指挥部批准后宣布终止：（一）污水外溢源头已切断，溢流得到完全控制；（二）现场污染物已清理干净，环境监测指标恢复正常或趋于稳定；（三）次生、衍生灾害隐患已消除；（四）社会秩序恢复正常。第六章专项场景处置措施第二十条暴雨及内涝场景（一）在暴雨来临前，提前开启降低管网运行液位。（二）重点加强对下凹式立交桥、地下车库、低洼居民区的巡查，预置移动泵车。（三）发生内涝时，优先保障人员疏散和重要设施（如变电站、医院）的防护，采取“强排+截流”相结合的措施。第二十一条工业废水泄漏混入场景（一）若发现外溢污水中含有不明化学物质、颜色异常或异味刺鼻，疑似工业废水泄漏混入。（二）立即停止向污水处理厂进水，防止冲击生化系统。（三）通知环保部门和应急管理部门，请求专业队伍进行支援。（四）对泄漏点进行严密围堵，严禁扩散，并取样送检，根据污染物性质选择针对性的中和、吸附处理材料。第二十二条有限空间作业中毒窒息场景（一）若在抢险过程中发生作业人员中毒窒息事故。（二）现场监护人员严禁盲目施救，应立即呼叫救援并使用救援三脚架、安全绳等设备将受困者提升至地面。（三）立即拨打120急救电话，对受困者进行心肺复苏等急救措施。（四）封闭现场，配合有关部门进行事故调查。第七章后期处置与调查第二十三条善后工作（一）对受影响的居民和单位进行回访，解释情况，安抚情绪，依法依规处理赔偿事宜。（二）对参与应急处置的人员进行健康检查，特别是接触有毒有害物质的人员，应安排必要的医疗观察。（三）及时补充、修复在应急中损耗的物资、设备。第二十四条调查与评估（一）险情处置结束后5个工作日内，由安全生产部牵头组织成立调查组，对险情原因、性质、经过、损失、人员伤亡、应急响应情况进行全面调查。（二）运用“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）进行深度分析。（三）编写《突发险情调查评估报告》，提出防范和整改措施建议。第二十五条恢复重建（一）针对受损的管网、泵站等设施，制定修复计划，尽快组织实施，恢复其设计功能。（二）对暴露出的系统性问题（如管网标准过低、设备老化严重），应纳入年度技改项目，从根本上解决问题。第八章应急保障第二十六条物资与装备保障（一）建立标准化应急物资仓库，储备充足的抢险物资，包括：潜水泵、发电机、移动泵车、高压清洗车、吸污车、围挡、沙袋、安全绳、呼吸器、气体检测仪、照明设备、通讯设备等。（二）实行物资清单管理制度，每月核对一次，及时补充消耗品和过期失效品。（三）对大型应急装备（如泵车）实行定点停放、定人管理，确保随时可用。第二十七条资金保障设立专项应急资金，用于应急物资采购、设备维护、抢险演练、人员培训及险情处置过程中的各项开支。应急资金必须专款专用，保障应急需求。第二十八条通讯与信息保障（一）建立应急通讯录，包含指挥部成员、各工作组组长、外部协作单位（环保、水务、公安、消防、医疗、设备供应商）的联系方式，并定期更新。（二）配备对讲机、卫星电话等备用通讯设备，确保在极端天气或常规通讯中断时联络畅通。第二十九条队伍保障（一）组建专业应急抢险队伍，队员应具备丰富的管网维护、设备维修经验和安全作业知识。（二）定期与消防、市政等专业队伍开展联勤联训，提升协同作战能力。（三）建立应急专家库，聘请给排水、环境工程、安全管理等领域的专家，为复杂险情的处置提供技术支持。第三十条培训与演练（一）培训。每年至少组织一次全员应急知识培训，内容包括预案学习、安全防护技能、设备操作规程等。新入职员工必须经过岗前应急培训方可上岗。（二）演练。每半年至少组织一次综合性或专项应急演练。演练内容包括：接警响应、现场指挥、设备操作、安全防护、协同配合等。演练结束后应进行评估总结，及时修订预案。第九章奖惩与附则第三十一条监督检查指挥部办公室及安全生产部负责对本规定的执行情况进行监督检查，对未按规定履行职责、迟报、漏报、瞒报险情，或在应急处置中失职、渎职造成严重后果的，依法依规追究相关单位和人员的责任。第三十二条奖励对在应急抢险工作中表现突出、成功避免或减少人员伤亡和财产损失的集体和个人，按照单位相关规定给予表彰和奖励。第三十三条预案修订本规定应根据国家法律法规变化、单位机构调整、风险评估结果及演练实施情