安全生产、文明施工措施费用管理制度

安全生产、文明施工措施费用管理制度第一章总则第一条为加强公司安全生产管理，规范文明施工行为，建立安全生产、文明施工措施费用投入的长效机制，切实保障施工人员的作业条件和生活环境，防止和减少生产安全事故，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》以及建设部印发的《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》等相关法律法规，结合公司实际生产经营情况，特制定本制度。第二条本制度适用于公司所属各分公司、项目部及所有参与工程建设的分包单位。凡在公司承建的各类工程项目中从事新建、扩建、改建、拆除等建筑施工活动，均应遵守本制度。第三条安全生产、文明施工措施费用（以下简称“安措费”）是指按照国家现行的建筑施工安全、环境卫生标准及有关规定，购置和更新施工安全防护用具及设施、改善安全生产条件和作业环境所需要的专项费用。此费用必须专款专用，不得挪作他用。第四条公司安全生产委员会是安措费管理的最高监督机构，负责审批年度安措费预算和重大项目支出。公司安全生产管理部、财务部、工程管理部及物资设备部根据职责分工，共同负责安措费的提取、使用、管理和监督检查工作。第五条安措费的管理遵循“足额提取、确保需要、规范使用、据实列支”的原则。公司在编制工程概（预）算时，应当根据工程特点和工程造价，依据国家及地方相关规定，合理确定安全防护、文明施工措施费用，并作为不可竞争费用列入工程造价。第六条各项目部是安措费使用的责任主体，项目经理是安措费管理的第一责任人，负责组织编制项目安措费使用计划，落实各项安全防护措施，并确保费用使用的合规性与有效性。第二章费用组成与提取标准第七条安全生产、文明施工措施费用主要包括以下六大类：（一）安全防护设施费：指施工现场为满足安全生产需要而设置的各类防护设施的费用。具体包括：1.“三宝”（安全帽、安全带、安全网）的购置费用及质量检测费；2.“四口”（楼梯口、电梯井口、通道口、预留洞口）的防护设施费用；3.“五临边”（阳台周边、屋面周边、框架工程楼层周边、卸料平台外侧边、跑道（斜道）两侧边）的防护设施费用；4.施工现场用电设施防护费用，包括配电箱、开关箱、漏电保护器、电缆线路、外电防护设施、接地保护装置等；5.起重机械（塔吊、施工电梯、物料提升机等）的限位、保险、制动装置及安全附件的检测、维护费用；6.高处作业防护设施，如操作平台、交叉作业防护棚、登高设施等；7.防火、防爆、防尘、防毒、防雷、防静电等安全设施费用。（二）文明施工与环境保护费：指施工现场为达到文明施工标准和环保要求而发生的费用。具体包括：1.现场围挡设施，包括围墙、围栏及维护费用；2.“五牌一图”及其他警示标识标牌的购置、制作与悬挂费用；3.现场硬化处理，主要道路、作业区、生活区的地面硬化费用；4.现场绿化、美化费用；5.现场粉尘控制设施，如洒水设备、防尘网、喷淋系统等；6.噪声控制设施，如隔音屏障、降噪设备等；7.�泥浆处理、垃圾清运及现场排污设施费用；8.临时设施内的卫生设施，如食堂、厕所、淋浴间、医务室等的消毒、清洁用品及设施维护费用。（三）临时设施费：指施工现场临时建筑物、构筑物和其他临时设施的建设、维修、拆除或摊销费用。具体包括：1.临时办公用房、宿舍、仓库、加工厂、棚棚等；2.临时供水、供电、供热、供气管线（不含变压器、锅炉等设备本身）；3.临时道路、临时围墙；4.临时通讯设施。（四）安全教育培训费：指为提高从业人员安全意识和操作技能而发生的费用。具体包括：1.购买或编印安全生产法律法规、安全技术标准、操作规程等书籍资料的费用；2.制作安全宣传栏、挂图、影像资料的费用；3.组织“三类人员”（企业负责人、项目负责人、专职安全员）、特种作业人员及其他从业人员的安全培训、考核、复审费用；4.举办安全知识竞赛、安全技术比武等活动费用。（五）应急救援器材及演练费：指配备应急救援物资装备和组织应急演练所发生的费用。具体包括：1.购置急救箱、担架、应急照明、通讯设备、灭火器材、救生衣、呼吸器等应急救援物资；2.应急救援物资的定期检测、维护和更新费用；3.组织定期或专项应急救援演练所消耗的材料、人工及场地租赁费用。（六）安全检查与评价费：指开展日常安全检查、专项检查、第三方安全评价及隐患排查治理所发生的费用。具体包括：1.购置专业检测仪器、仪表（如力矩扳手、接地电阻测试仪、风速仪等）的费用；2.聘请专家或第三方机构进行专项安全评估、检测检验的费用；3.隐患排查治理过程中所需的整改材料、人工费用。第八条安措费的提取标准严格执行国家及地方建设行政主管部门的规定。在投标报价中，安全防护、文明施工措施费应当按照《建筑安装工程费用项目组成》中的规定费率计取，不得作为竞争性费用随意下调。第九条实行工程总承包的项目，总承包单位依法将工程分包给其他单位的，总承包单位与分包单位应当在分包合同中明确安全防护、文明施工措施费用由总承包单位统一管理，并根据分包合同约定及分包工程实际需要，及时向分包单位拨付。分包单位对其承包工程的安措费使用负责。第三章费用预算与计划管理第十条项目开工前，项目经理必须组织项目技术负责人、安全员、预算员、材料员等相关部门人员，依据施工组织设计、专项施工方案以及现场实际条件，编制《安全生产、文明施工措施费用使用计划表》。该计划应明确费用使用的项目、具体内容、预计金额、责任人、实施时间及对应的验收标准。第十一条《安全生产、文明施工措施费用使用计划表》应作为项目开工安全条件审查的必备资料。计划编制完成后，需报公司安全生产管理部审核、财务部复核，最后由公司主管领导审批后方可执行。第十二条预算编制应当细化到分部分项工程。对于深基坑、高支模、脚手架、起重吊装等危险性较大的分部分项工程，必须单独编制专项安全措施费用预算，确保专项安全技术措施的资金投入。第十三条在施工过程中，因工程设计变更、施工工艺调整或工期延长等原因导致安措费预算不足或需要调整的，项目部应及时提出预算调整申请，详细说明变更原因和增减金额，经公司审批后追加预算。第十四条公司财务部应设立“安全生产、文明施工措施费用”专项会计核算科目，对安措费进行独立核算，专账反映，确保费用支出数据清晰、可追溯。第四章费用使用与审批流程第十五条安措费的使用实行“计划管理、分级审批、据实报销”的制度。所有安措费的支出必须以审批通过的计划为依据，超出计划或未列入计划的支出，原则上不予报销，特殊情况需单独报批。第十六条物资采购与验收管理：1.项目部安全员或材料员根据《安全生产、文明施工措施费用使用计划表》和现场实际需求，填写《物资采购申请单》，注明采购物资的名称、规格型号、数量、单价、总价、用途及安全技术标准要求。2.《物资采购申请单》经项目经理审批后，报公司物资设备部采购或由项目部在授权范围内自行采购。采购过程必须严格遵守公司物资采购管理制度，优先选用合格供应商名录内的产品。3.安全防护用品和设施进场后，必须由项目安全员、材料员、库管员联合进行验收。验收内容包括：合格证、检验报告、生产许可证等质量证明文件是否齐全有效，外观质量是否合格，数量是否准确。4.验收合格后，填写《物资进场验收记录》，各方签字确认，并建立实物台账。对于不合格的安全防护用品，坚决清退出场，严禁使用。第十七条设施搭设与验收管理：1.脚手架、临边防护、用电设施、起重设备等安全防护设施的搭设或安装，必须由持有特种作业操作证的专业人员进行。2.搭设完成后，由搭设班组自检合格后，报项目技术负责人组织安全员、施工员、班组长进行联合验收。对于达到规定规模的危险性较大的分部分项工程，还需组织公司相关部门或邀请专家进行验收。3.验收合格后，办理验收手续，挂牌使用，并将相关验收资料归档。验收不合格的，不得投入使用，立即进行整改，整改费用由责任方承担。第十八条费用报销审批流程：1.经办人（通常是安全员或材料员）收集整理合规的原始凭证，包括：发票、验收单、采购合同、验收记录、照片资料等。2.经办人填写《费用报销单》，并在备注栏注明“安全生产、文明施工措施费用”及具体对应的项目。3.项目经理对支出的真实性、合理性及是否在计划内进行审核签字。4.公司安全生产管理部对费用的使用范围是否符合规定进行审核。5.财务部对票据的合法性、金额的准确性进行复核。6.按照公司财务审批权限，报分管领导或总经理审批。7.财务部根据审批后的报销单据，通过“安全生产、文明施工措施费用”科目进行列支。第十九条严禁使用安措费购买与安全生产、文明施工无关的物品，如高档办公用品、非生产性劳保用品、奖金、福利等。严禁虚报冒领、截留挪用安措费。第五章财务核算与支付管理第二十条公司财务部应建立安措费辅助账，对每个项目的安措费收入、支出、结余情况进行明细核算。项目结束时，应编制《安全生产、文明施工措施费用收支决算表》。第二十一条安措费的支付必须通过银行转账或公司规定的合规结算方式，严格控制现金支付。支付对象应当与合同签订方、发票开具方一致。第二十二条对于建设单位按照合同约定拨付的安措费，公司财务部应及时进行确认，并通知项目部。项目部应根据工程进度和实际需要，向公司申请使用该部分资金。第二十三条在工程竣工结算时，安措费的使用情况将作为项目竣工结算审计的重要内容。对于安措费未足额投入、违规使用的项目，公司将扣减项目班子的相应绩效奖金。第二十四条公司实行安措费使用情况公示制度。项目部应在现场宣传栏或显著位置，定期（每月或每季度）公示安措费的收支情况，包括：计划投入额、实际支出额、主要支出项目、结余情况等，接受全体从业人员的监督。第六章监督与检查第二十五条公司安全生产管理部、财务部、审计监察部应建立联动机制，定期或不定期对各项目部安措费的管理和使用情况进行监督检查。检查方式包括查阅财务凭证、台账、现场实物核对、人员访谈等。第二十六条检查的主要内容：1.是否建立了安措费管理制度和专项台账；2.是否编制了详细的费用使用计划并严格执行；3.费用支出是否真实、合规，票据是否齐全有效；4.购置的安全防护用品和设施是否符合国家标准，是否经过验收；5.现场安全防护条件是否达到规范要求，是否存在因投入不足导致的安全隐患；6.是否存在截留、挪用、挤占安措费的行为。第二十七条对于检查中发现的问题，检查组应下发《安全隐患整改通知书》或《管理整改通知书》，责令项目部限期整改。项目部必须按要求整改完毕，并反馈整改报告。第二十八条检查结果纳入项目部和项目负责人的年度安全生产考核。对于安措费管理规范、投入到位、现场安全文明施工状况优良的项目部，公司在年度评优评先中给予优先考虑。第七章责任追究第二十九条违反本制度规定，有下列行为之一的，公司将责令限期改正，并给予通报批评；情节严重的，对项目经理及相关责任人给予行政处分或经济处罚；造成生产安全事故的，依法追究相关人员的法律责任：（一）未按规定编制安措费使用计划或计划编制严重失实的；（二）未设立专项台账或台账混乱，无法反映费用真实支出情况的；（三）擅自调整安措费使用范围，将资金挪用于非安全生产、文明施工项目的；（四）以虚开发票、虚报工程量等手段套取、骗取安措费的；（五）因安措费投入不足，导致现场安全防护设施缺失或不达标，被主管部门停工整改或行政处罚的；（六）在安措费管理中存在其他严重违规违纪行为的。第三十条对举报安措费违规使用行为的人员，经查证属实后，公司将按照相关规定给予奖励，并严格保护举报人的合法权益。第八章附则第三十一条本制度未尽事宜，按照国家及地方有关法律、法规、规章和标准执行。各项目部可根据本制度，结合项目实际情况制定具体的实施细则，并报公司备案。第三十二条本制度所涉及的相关表单格式（如《安全生产、文明施工措施费用使用计划表》、《费用报销单》、《物资进场验收记录》等），由公司安全生产管理部统一制定模板。第三十三条本制度由公司安全生产管理部负责解释。第三十四条本制度自发布之日起施行。原相关规定与本制度不一致的，以本制度为准。附件：安全生产、文明施工措施费用分类及详细说明表序号费用大类费用子类详细内容说明计量单位备注1安全防护设施费安全防护用品安全帽（符合GB2811）、安全带（符合GB6095）、安全网（立网、平网，符合GB5725）、防护眼镜、防护手套、防滑鞋、工作服等。批/套需提供合格证及检测报告2临边洞口防护楼梯口、电梯井口、通道口、预留洞口的盖板、防护栏杆、踢脚板；阳台、楼层、屋面、卸料平台周边的防护栏杆及安全立网。米/处必须刷红白相间警示漆3临时用电防护标准配电箱、开关箱、漏电保护器、电缆线（架空或埋地）、外电防护架（绝缘隔离）、接地装置（重复接地、防雷接地）、电工绝缘工具。组/米符合JGJ46标准4起重机械防护塔吊、施工电梯的力矩限制器、重量限制器、高度限位器、变幅限位器、回转限位器、吊钩保险、钢丝绳防脱装置等。套需定期检测、维保5高处作业设施移动式操作平台、悬挑式钢平台、登高梯、人字梯、脚手板、挡脚板、密目式安全网全封闭。个/米需经专项验收6消防设施灭火器（干粉、二氧化碳）、消防沙袋、消防水池、消防水泵、消防立管、消防水带、消防枪头、消防箱、吸烟室。套/处定期检查换药7文明施工与环保费现场围挡砖砌围墙、彩钢板围挡、PVC围挡、围挡基础、围挡维护及美化（包括公益广告）。米高度、材质需符合当地要求8标识标牌“五牌一图”（工程概况牌、管理人员名单及监督电话牌、消防保卫牌、安全生产牌、文明施工牌、施工现场平面图）、安全警示标志（禁止、警告、指令、提示）、操作规程牌、材料标识牌。块醒目、牢固、标准化9现场硬化绿化主要道路、加工区、堆场区混凝土硬化；办公区、生活区绿化种植；裸土覆盖防尘网。平方米防止扬尘、泥泞10防尘降噪设施自动喷淋系统（塔吊、围挡）、雾炮机、洒水车、洗车台（冲洗槽）、沉淀池、隔声屏障、低噪声设备防护棚。台/套落实“六个百分百”要求11垃圾处理设施密闭式垃圾站、分类垃圾桶（可回收、不可回收、有害垃圾）、建筑垃圾分拣池、化粪池、隔油池。处定期清运，无外溢12临时设施费临时建筑办公用房（彩钢板房）、宿舍（空调、床铺）、食堂（灶台、储藏间）、卫生间（水冲式）、淋浴间、开水房、文体活动室、仓库、钢筋加工棚、木工加工棚。平方米/间符合消防及卫生标准13临时管线临时供水管、排水管、供电线路、供热管线、通讯线路、路灯照明。米布局合理，规范敷设14安全教育培训费教材资料安全生产法律法规汇编、安全操作规程、安全知识手册、挂图、DVD教育光盘、报刊杂志。本/册定期更新15培训考核“三类人员”培训取证、特种作业人员复审、新工人三级教育、班前教育、安全技术交底、VR安全体验馆租赁。人次/次建立“一人一档”16应急救援费应急物资急救药箱（药品、器械）、担架、应急照明灯、对讲机、救生圈、救生衣、正压式空气呼吸器、防化服、绝缘手套、绝缘靴。套/件定期检查，保证有效17应急演练综合应急预案演练、专项应急预案演练（消防、触电、高处坠落、坍塌、中毒）、现场处置方案演练。次有评估报告、有影像记录18安全检查评价费检测仪器数字万用表、接地电阻测试仪、绝缘电阻测试仪、漏电保护器测试仪、风速仪、力矩扳手、游标卡尺、激光测距仪。台定期校准19第三方服务起重机械检测费、脚手架扣件检测费、临时用电检测费