应急处置工作纪律约束规定

应急处置工作纪律约束规定第一章总则第一条为深入贯彻落实国家关于加强应急管理体系和能力现代化建设的总体要求，切实提高各类突发事件的防范和应对能力，确保在关键时刻拉得出、冲得上、打得赢，特制定本规定。本规定旨在构建权责清晰、流程规范、反应迅速、协同高效的应急处置工作机制，以严明的纪律保障应急处置工作的顺利开展。第二条应急处置工作纪律坚持“人民至上、生命至上”的根本原则，将保障人民群众生命财产安全作为首要任务。在应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件时，全体参与人员必须无条件服从统一指挥、统一协调、统一调度，严禁任何形式的推诿扯皮、消极应付。第三条本规定适用于各级应急指挥机构、各类应急救援队伍、相关职能部门及所有参与应急处置工作的公职人员、专业技术人员及受委托的社会救援力量。无论职务高低、资历深浅，在应急响应启动期间，均必须严格遵守本纪律约束。第四条纪律约束的核心内容包括但不限于：政治纪律、组织纪律、工作纪律、廉洁纪律、群众纪律及保密纪律。任何违反本规定的行为，都将依规依纪依法严肃追究责任，绝不姑息迁就。第二章组织指挥与调度纪律第五条实行严格的“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制。突发事件发生后，各级应急指挥机构必须按照预案要求迅速响应，立即启动应急机制，成立现场指挥部。现场指挥部是现场处置的最高决策机构，拥有最高指挥权，所有进入现场的救援力量必须无条件接受其指挥。第六条建立扁平化指挥体系。在紧急状态下，为提高决策效率，减少中间环节，指挥指令可越级下达。下级单位和现场人员在接到紧急指令后，必须立即执行，并迅速向直属上级报告执行情况，严禁以任何理由拒绝执行、拖延执行或变相执行上级指令。第七条严格执行请示报告制度。在处置过程中，对于重大决策、关键性救援行动、人员伤亡情况、重大险情隐患以及可能引发次生衍生灾害的情况，必须第一时间请示报告。对于超出本级处置能力范围的事项，必须立即向上级请求支援，严禁擅自做主、隐瞒不报或先斩后奏。第八条各级领导干部在应急处置中必须靠前指挥、深入一线，发挥“头雁效应”。严禁在关键时刻擅离职守、脱岗漏岗，严禁遥控指挥、弄虚作假。指挥人员必须保持24小时通讯畅通，确保指令传递及时、准确、无误。第九条强化协同配合纪律。打破部门壁垒和行业界限，各成员单位必须按照职责分工，密切配合，无缝衔接。对于涉及多部门协同的任务，牵头部门要主动担当，配合部门要积极支持，严禁出现由于部门利益保护而导致的协同不力、行动迟缓、各自为战等现象。第三章值守备勤与快速响应纪律第十条建立健全全天候常态化值班备勤制度。各应急值守岗位必须实行24小时专人值班制度，严禁出现脱岗、串岗、睡岗、醉岗及非专业人员顶岗现象。值班人员必须熟练掌握值班信息系统操作，熟悉各类应急预案和处置流程，确保接到报警或预警信息后能够第一时间规范处置。第十一条严格执行值班记录制度。值班人员必须详细、准确、清晰地记录值班期间发生的各类事项、接报时间、报告人、处置情况、领导批示及后续进展，做到字迹工整、要素齐全、责任可溯。严禁漏记、错记、涂改原始记录或做虚假值班记录。第十二条应急响应启动后，所有相关人员必须立即进入“战时状态”。接到集结指令的人员，必须在规定时间内到达指定地点集结，携带必要的个人防护装备和救援器材。任何个人不得以请假、休假、私事等理由拒绝集结，确因不可抗力无法到岗的，必须立即向指挥机构说明情况并经批准，同时自行安排具备同等资质的人员顶替。第十三条救援队伍实行准军事化管理。在日常备勤期间，必须保持高度戒备，定期开展实战化训练和装备维护保养。对于关键救援装备，必须确保处于良好技术状态，做到“拿得出、用得上”。严禁在备勤期间从事与应急救援工作无关的活动，严禁擅自将救援车辆和装备挪作他用。第十四条严格执行预警响应纪律。接到气象、地震、水利、自然资源等部门发布的蓝色、黄色、橙色、红色预警信息后，相关责任单位必须立即按照预警级别采取相应的防范应对措施。对于红色和橙色预警，必须立即启动高级别的防御准备工作，提前转移安置受威胁群众，严禁麻痹大意、心存侥幸。第四章现场处置与救援行动纪律第十五条现场处置必须坚持科学施救、安全第一的原则。在采取救援行动前，必须对现场环境进行快速安全评估，制定科学合理的救援方案。严禁在情况不明、风险可控性未确认的情况下盲目蛮干，严禁指挥员和救援人员在无防护措施的情况下进入危险区域。第十六条严格执行救援现场作业规程。所有进入核心救援区的人员必须佩戴符合标准的安全防护装备，严格遵守操作规程。对于涉及危险化学品、有限空间、高空作业、涉水作业等高危环境，必须实行专人监护制度，严禁违章指挥、违章作业。第十七条建立现场管控制度。根据突发事件性质和危害程度，现场指挥部必须划定核心警戒区、缓冲区和外围管控区，设置明显的警示标志，并派遣专人进行管控。严禁无关人员、车辆进入警戒区域，严禁媒体记者在未经许可的情况下进入核心救援区拍摄采访，以免干扰救援工作或造成次生伤害。第十八条尊重专业意见，实行科学决策。在处置复杂技术性强的突发事件时，必须成立专家咨询组，充分发挥专家在技术研判、方案制定、救援实施等方面的专业支撑作用。指挥机构在做出重大决策前，必须听取专家意见，严禁行政命令凌驾于专业技术之上，严禁外行指导内行。第十九条强化生命搜救纪律。在生命救援的“黄金72小时”内，只要有一线希望，就要付出百倍努力。救援人员必须发扬不畏艰险、连续作战的优良作风，全力搜救被困人员。对于被困人员的救治，必须坚持“先救命后治伤、先重伤后轻伤”的原则，严禁因资源调配不当导致本可获救的人员失去生命。第二十条严格保护现场证据。在突发事件现场，特别是涉及生产安全事故、刑事案件或公共卫生事件时，在开展救援的同时，必须注意保护现场痕迹、物证和相关数据资料，严禁随意破坏、移动、涂改现场物品，为后续的事故调查和责任认定提供条件。第五章信息报送与舆情管控纪律第二十一条应急信息报送实行“首报要快、续报要准、终报要全”的原则。突发事件发生后，事发单位必须在第一时间（最迟不超过事发后1小时）向同级应急指挥机构和上级主管部门报告初次情况。对于较大及以上突发事件，必须立即直报省级甚至国家应急指挥部门，严禁层层压报、迟报、漏报。第二十二条信息报送内容必须客观、真实、准确、完整，包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、危害程度、发展趋势、已采取的措施及下一步工作建议等核心要素。严禁在信息报送中弄虚作假、瞒报漏报、夸大或缩小事实，严禁道听途说、编造信息。第二十三条建立信息发布审核机制。对外发布的灾情信息、救援进展、伤亡数据等，必须经现场指挥部或授权的专门机构审核批准，统一口径、统一发布。任何个人和单位不得擅自对外发布敏感信息，严禁在社交媒体、微信群、朋友圈等渠道散布未经证实的谣言、小道消息或内部敏感资料。第二十四条强化舆情监测与引导。宣传部门应密切关注网络舆情动态，及时发现和处置与突发事件相关的负面舆情和不实信息。对于恶意造谣、传谣、煽动公众情绪的行为，要会同公安机关依法依规坚决打击，维护社会稳定。严禁漠视舆情、反应迟钝导致事态扩大。第二十五条规范媒体采访管理。设立专门的新闻联络人，负责受理媒体采访申请，引导媒体在指定区域有序采访。救援人员在接受采访时，应实事求是介绍情况，不得发表未经证实的评论或不当言论，严禁发表消极、悲观、抱怨等有损队伍形象的言论。第六章应急物资与资金保障纪律第二十六条建立应急物资“快调快拨”机制。财政、发改和物资储备部门应按照指令，迅速调拨应急救援所需的资金、物资、装备和的生活必需品。任何单位和个人不得截留、挤占、挪用应急资金和物资，严禁在物资调拨中设置障碍、拖延推诿。第二十七条加强应急物资管理。对紧急调拨、征用、捐赠的应急物资，必须建立严格的接收、登记、仓储、分发、使用台账，做到账物相符、手续完备、流向清晰。物资发放必须坚持公开、公平、公正的原则，优先保障一线救援人员和受灾群众的基本需求。第二十八条严格应急资金使用管理。应急资金必须专款专用，严格按照规定范围和标准使用，提高资金使用效益。严禁虚报冒领、贪污侵占、挥霍浪费应急资金，严禁利用应急资金搞形象工程、政绩工程或发放与应急救援无关的津贴补贴。第二十九条规范应急征用与补偿。在应急处置中，依照法律规定征用单位和个人的财产，应当出具征用凭证，并依法给予补偿。严禁违法强制征用，严禁在补偿工作中弄虚作假、克扣截留补偿款，损害群众利益。第三十条做好捐赠款物管理。对于社会各界捐赠的款物，必须尊重捐赠人意愿，专款专物专用，并及时向社会公开使用情况，接受审计监督和公众监督。严禁将捐赠款物挪作他用，严禁在捐赠管理中谋取私利。第七章跨区域协作与支援纪律第三十一条树立“全国一盘棋”思想。在发生重特大突发事件需要跨区域支援时，相关地区和部门必须顾全大局，服从上级调度，立即组织精锐力量和物资支援灾区。严禁以本地利益为由，拒绝支援或抽调人员回撤，严禁在支援行动中消极怠工。第三十二条外援队伍必须服从灾区现场指挥部的统一指挥。到达灾区后，外援队伍领队应立即向现场指挥部报到，领取任务，并定期汇报工作进展。严禁外援队伍擅自行动，不听指挥，盲目进入危险区域，严禁在灾区与本地队伍争抢资源或发生摩擦。第三十三条加强跨区域信息共享。在涉及上下游、左右岸、相邻区域的突发事件处置中，相关地区必须建立信息通报机制，实时共享雨情、水情、火情、疫情、险情等信息，协同开展防范应对工作。严禁因信息封锁导致下游或相邻地区遭受重大损失。第三十四条做好后勤保障对接。灾区所在地政府应为外援队伍提供必要的交通、住宿、通讯、医疗等后勤保障条件，为跨区域协作创造良好环境。保障单位应热情服务、周到细致，严禁对外援队伍区别对待、冷硬横推。第八章廉洁从业与保密纪律第三十五条严禁利用应急处置工作谋取私利。在工程抢险、物资采购、灾后重建等项目中，必须严格遵守招投标和政府采购法律法规，严禁领导干部及其亲属违规插手干预，严禁收受礼品礼金、接受宴请、搞利益输送。第三十六条严格现场救灾款物发放纪律。在向受灾群众发放救助款物时，必须坚持公开公示制度，张榜公布发放名单和金额，接受群众监督。严禁优亲厚友、厚此薄彼，严禁截留克扣、虚报冒领，严禁“吃拿卡要”。第三十七条严格遵守保密规定。突发事件处置中涉及的涉密文件、资料、数据、图像、音视频等，必须严格按照保密规定进行管理、传输和存储。严禁使用非涉密计算机、非涉密网络处理涉密信息，严禁通过微信、QQ等社交工具传输涉密文档，严禁将涉密信息带离工作场所。第三十八条加强个人隐私保护。在处置过程中收集到的公民个人信息（如身份证号、家庭住址、联系方式、病历资料等）必须严格保密，严禁非法泄露、出售或非法提供给他人，严禁用于商业目的或其他非法用途。第三十九条规范灾后废弃物处置。对于因灾害产生的废弃物，特别是危险废弃物和医疗废弃物，必须按照环保要求进行专业化、无害化处理，严禁随意倾倒、堆放、掩埋，造成二次环境污染。第九章监督检查与责任追究第四十条建立健全现场督导检查机制。上级应急指挥机构应派出督导组，深入一线对应急处置纪律执行情况进行巡回督导检查。重点检查人员在岗在位、指令执行、物资发放、信息报送等关键环节。督导检查要坚持问题导向，敢于动真碰硬，及时发现和纠正问题。第四十一条畅通社会监督举报渠道。公布专门的举报电话、邮箱和信箱，鼓励社会各界、新闻媒体和人民群众对应急处置工作中的违纪违法行为进行监督举报。对举报线索，纪检监察机关和应急管理部门必须及时核查处理，并为举报人保密。第四十二条严肃责任追究。对于违反本规定的行为，依据《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国公职人员政务处分法》、《事业单位工作人员处分规定》等相关法律法规，视情节轻重，给予以下处理：1.通报批评：对于情节轻微、未造成严重后果的，给予通报批评，责令作出书面检查。2.组织处理：对于擅离职守、消极怠工、推诿扯皮造成不良影响的，给予停职检查、调整职务、免职等组织处理。3.纪律处分：对于迟报瞒报、滥用职权、失职渎职造成较大损失或恶劣社会影响的，给予警告、记过、降级、撤职等党纪政务处分。4.法律责任：对于贪污挪用救灾款物、玩忽职守致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任。第四十三条实行“一案双查”和“责任倒查”。在发生重特大突发事件或造成严重后果的违纪违法案件时，既要追究直接责任人的责任，也要追究相关领导责任和监督责任。对于责任落实不力、纪律松弛导致事态扩大的，要倒查启动响应前的日常管理责任。第四十四条建立容错纠错机制。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重。对于在应急处置中，出于公心、在紧急情况下为挽救生命财产而采取的非常规措施，只要程序合规、无主观恶意且未谋取私利，即使出现一定失误或造成一定损失，可依据相关规定予以容错免责，鼓励干部敢于担当、作为。第十章附则第四十五条本规定所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。第四十六条各单位、各部门应依据本规定，结合自身工作实际和行业特点，制定具体的实施细则或操作手册，确保纪律要求落地生根。第四十七条本规定由各级应急管理部门会同纪检监察机关负责解释。第四十八条本规定自发布之日起施行。以往有关应急处置工作的纪律规定与本规定不一致的，以本规定为准。附录：应急响应状态下违规行为分类及处罚参考表违规类别具体违规行为描述情节认定标准建议处罚措施政治与组织纪律拒不执行上级决策部署、现场指挥部命令；发表与上级精神相违背的言论；临阵脱逃；拒不服从跨区域调动。严重：造成救援停滞、人员伤亡扩大。一般：延误战机，造成不良影响。严重：撤职、开除、移送司法。一般：记大过、降级、免职。值班备勤纪律值班期间脱岗、饮酒、从事娱乐活动；通讯不畅；接到集结令后无故迟到或缺席；装备维护不善导致无法使用。严重：导致预警信息未及时传达，发生严重后果。一般：未造成实质性后果但态度恶劣。严重：开除公职、党内严重警告。一般：记过、通报批评、责令检讨。信息报送纪律瞒报、漏报、迟报重要险情和伤亡数据；对外泄露未经审核的内部信息；编造虚假数据；在社交媒体发布不当言论。严重：隐瞒死亡人数、重大险情，误导决策。一般：数据误差较小或非主观故意。严重：撤职、留党察看、追究刑事责任。一般：降级、记过、调离岗位。现场处置纪律盲目指挥导致次生灾害；无防护措施进入危险区；违规操作导致自身或他人伤亡；破坏现场证据；不服从专家技术意见。严重：导致救援人员或群众伤亡。一般：造成财产损失或救援受阻。严重：开除、移送司法机关处理。一般：记大过、停止执行职务。物资资金纪律截留、挪用、贪污救灾款物；虚报冒领补贴；违规发放物资；物资积压不发；浪费应急资金。严重：数额巨大、造成严重饥荒或疫情扩散。一般：数额较小、管理不规范。严重：开除党籍、开除公职、判刑。一般：撤职、降级、没收违法所得。群众与廉洁纪律在救援中“吃拿卡要”；对待受灾群众态度恶劣；优亲厚友发放救助金；接受企业贿赂；违规插手工程。严重：引发群体性事件或舆情危机。一般：群众投诉属实。严重：双开（开除党籍、开除公职）。一般：党内警告、行政记过。补充说明：纪律执行的关键环节与操作指引为确保上述纪律规定不仅仅是纸面上的条文，而在实际应急处置中能够“长牙”、“带电”，特制定以下操作指引，作为各级监督部门执行纪律的抓手。一、战时政治工作的嵌入在启动应急响应的同步，应启动战时政治工作。建立临时党支部或党小组，将纪律教育作为动员大会的核心内容。通过重温入党誓词、设立党员先锋岗、签订“军令状”等形式，强化全体人员的纪律意识和使命感。在救援间隙，利用微党课、战地广播等形式，及时通报表扬遵守纪律的模范典型，即时批评违规苗头，将纪律约束贯穿于救援全过程。二、现场督察的“四不两直”督导组应采取“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场”的方式，深入救援一线。重点查看：1.查在岗：对照花名册，逐一点名，核实人员在位情况。2.查状态：检查人员精神面貌，是否存在饮酒、疲劳驾驶等情况。3.查装备：实地抽查关键救援设备是否完好，物资是否账实相符。4.查记录：查阅值班记录、指挥日志、物资发放清单，看是否规范。三、负面清单的“红线”管理划定应急处置中不可触碰的“十条红线”：1.严禁临阵脱逃，无论职务高低。2.严禁违抗军令，