2026年中央企业基层减负工作自查报告

2026年中央企业基层减负工作自查报告根据2026年国务院国资委《关于持续深化中央企业基层减负整治形式主义为基层赋能的工作通知》要求，我集团围绕“减冗余、提效能、强赋能、优服务”核心目标，对全集团基层减负工作落实情况开展全维度自查，现将自查情况报告如下：一、自查工作开展概况本次自查覆盖集团总部12个职能部门、8个二级板块公司、36个三级子企业、128个一线基层项目（车间），通过“四查工作法”推进自查落地：一是查阅2025年1月-2026年6月各类文件、会议、检查台账，累计调阅公文12847份、会议记录892份、检查考核档案217套；二是开展分层抽样调研座谈，组织集团总部部门负责人座谈1次、二级单位管理者座谈2次、基层班组长及一线员工座谈会8次，累计参与调研247人；三是发放匿名减负满意度问卷，回收有效问卷1842份，有效回收率96.2%；四是开展问题线索核查，对12条基层反映的减负不到位问题逐一核实整改。经自查，我集团2025年以来基层减负核心指标全部达标，形式主义突出问题得到系统性遏制，基层获得感显著提升。二、减负工作落实及成效（一）精简文件简报，刚性管控公文数量我集团严格落实“公文瘦身”要求，建立“总量管控、前置审核、按需发文”三级管控机制，明确集团总部年度发文总量较2024年压减10%的刚性目标，二级单位发文总量同步压减8%。2025年集团总部累计发文1212份，较2024年的1385份压减12.5%，超额完成压减目标；2026年上半年发文587份，同比2025年上半年压减6.2%，延续精简态势。在文件精简具体举措上，一是明确不发文情形：凡是可以通过电话、工作群沟通落实的事项不发文，凡是已有明确规定且不需要配套落实的不转发发文，凡是内容重复、要求雷同的文件合并发文，2025年累计合并发文47份，取消冗余转发文件32份；二是严控文件篇幅，要求总部政策性文件原则上不超过5000字，专项工作文件不超过3000字，2025年出台的1212份文件中，92.7%符合篇幅要求，仅89份文件因涉及专项制度修订超出篇幅，且均履行了前置审批程序；三是清理精简简报，将总部原有17种内部简报整合精简为4种，即《集团工作动态》《党建工作简报》《安全生产周报》《经济运行分析简报》，取消了13种针对性不强、内容重复的专业简报，二级单位原则上只保留1种综合简报，2025年全集团简报印发数量较2024年压减68.3%。从基层调研反馈看，87.2%的基层员工认为当前公文数量合理，没有明显的文件负担，仅12.8%反映存在少量转发类文件冗余问题，已纳入整改清单。（二）严控会议数量规模，提升会议决策效率我集团建立“会议计划管理+审批备案+开短会开实会”管控机制，明确集团总部年度会议总量较2024年压减15%，要求同类议题合并开、跨部门事项统筹开、能开视频的不集中开。2025年集团总部召开各类会议327次，较2024年的398次压减17.8%，2026年上半年召开142次，同比压减9.1%，达标率100%。在会议管控上，一是严格计划管理，每年年初由集团办公室统筹编制年度会议计划，未列入计划的会议原则上不得召开，确需临时召开的需经集团主要领导审批，2025年临时增加会议仅18次，占总会议数的5.5%；二是严控会议规模和时长，要求集团总部召开的一般性会议参会人数不超过50人，时间不超过1.5小时，全国性视频会议不超过2小时，2025年集团总部会议平均时长为87分钟，较2024年缩短32分钟，91%的会议控制在计划时长内；三是推广“无会周”“无会日”制度，明确每月第一周为“无会周”，除突发事件应急会议外不安排集团层面会议，每周五为基层“办事日”，总部不召开全局性会议，方便基层人员到总部办理业务，2025年累计落实“无会周”11次（因节假日调整1次），基层到总部办事效率较之前提升42%；四是减少基层陪会，要求会议只安排相关负责同志参会，不得要求基层主要负责人全程陪会，2025年基层单位主要负责人赴集团参会次数平均为12次/年，较2024年的21次减少42.9%，从问卷调研看，90.1%的基层负责人认为陪会负担已经基本消除。（三）规范督查检查考核，切实为基层降压减负我集团对督查检查考核事项实行清单管理，严格控制总量和频次，2025年集团层面计划督查检查考核事项18项，实际开展17项，压减率22.7%，较2024年的26项压减34.6%，二级单位督查检查考核事项平均压减28.3%，全部完成国资委要求的压减目标。在具体优化举措上，一是整合同类检查，将原来分属不同部门的党建、纪检、安全生产、合规管理等单项检查，整合为“集团综合性年度督查检查”，每年开展1次，避免多头检查、重复检查，2025年综合性检查覆盖全部36家三级子企业，检查时长平均每家2天，较之前分项检查累计时长的5天压缩60%；二是改进检查方式，大幅减少现场检查环节，更多采用“四不两直”、大数据在线督查、书面调研等方式，2025年集团开展的17项督查检查中，非现场检查占比达到64.7%，现场检查次数较2024年减少58%，基层不需要再专门制作展板、汇编资料、安排陪同接待，2025年基层用于迎检的人力投入平均减少72%；三是优化考核指标，取消模糊性、非刚性考核指标，将原来的32项年度考核指标整合精简为18项，重点突出生产经营、安全生产、党建引领、合规管理等核心指标，取消了“宣传稿刊发数量”“会议出勤人数”等非核心指标，降低了台账资料在考核中的权重，将基层实际工作成效占比提高到80%以上，2025年以来没有出现因台账不规范扣分的情况；四是规范“指尖上的形式主义”，对全集团各类政务APP、工作微信群、小程序开展清理整顿，2025年累计清理关停功能重复的APP5个、僵尸工作群127个，整合重复小程序3个，明确要求基层不得要求员工每天点赞、打卡、转发链接，不得将APP活跃度纳入考核，清理后全集团正式运行的工作APP仅2个，即OA办公系统和安全生产管控平台，每个基层单位工作微信群平均数量从12个下降到4个，从调研看，89.3%的基层员工认为“指尖负担”已经得到有效解决，仅少数员工反映部分业务部门存在临时建群后不清理的问题，已纳入整改。（四）规范权责边界，为基层松绑赋能一是推进总部职能下沉，梳理总部权责清单，将17项原来由集团总部审批的事项下放给二级、三级单位，包括一般项目招投标审批、日常人员招聘审批、常规设备采购审批等，减少基层上报审批环节，基层事项平均审批时长从原来的7.2个工作日压缩到2.5个工作日，审批效率提升65.3%；二是清理规范基层挂牌和要求基层设立的机构，2025年累计清理基层单位不必要的挂牌29块，取消要求基层专门设立的临时机构12个，明确除党中央、国务院和国资委明确要求设立的机构外，集团不得要求基层设立专门对应机构，确需开展的工作由现有岗位人员兼任，避免了基层“一人多岗还多牌”的负担；三是规范问责和容错纠错，严格落实“三个区分开来”要求，2025年以来对12名受到不实举报的基层干部予以澄清正名，调整了问责不当的2起案例，取消了不合理的“一票否决”事项，原来的7项“一票否决”事项精简为3项，仅保留安全生产重特大事故、重大违纪违法、生态环境重大破坏三个事项，取消了党建宣传、信访维稳等事项的“一票否决”，避免了基层动辄被问责的压力，有效激发了基层干部干事创业的积极性；四是保障基层干部休息休假权益，明确要求不得随意要求基层干部加班加点，对法定节假日加班按规定安排调休或发放补助，2025年集团基层干部带薪年休假落实率达到92.7%，较2024年提升11.3个百分点，调研中85.6%的基层干部对当前休息休假保障情况表示满意。（五）强化资源下沉，提升基层保障能力基层减负不是只减负担，还要补资源补能力，我集团在压减形式主义负担的同时，加大对基层的资源倾斜力度：一是人员编制下沉，2025年以来集团总部压缩12个机关编制，全部充实到一线基层项目，二级单位累计压缩机关编制47个，下沉到基层一线，基层一线员工占比从原来的78.2%提升到82.5%，解决了基层“人少活多”的结构性矛盾；二是经费保障下沉，2025年集团基层单位公用经费预算较2024年增加12.8%，专项用于基层开展工作、改善办公条件，取消了不必要的基层经费配套要求，对偏远地区项目、亏损整改项目给予专项经费补贴，2025年累计拨付专项补贴1.27亿元，缓解了基层经费压力；三是技术赋能减负，上线集团统一的智能办公平台，推广公文在线流转、会议视频直播、资料在线共享功能，开发了智能统计报表系统，基层原来需要人工填报的17类统计报表，现在可以通过系统自动提取数据生成，基层报表填报时间平均减少78%，原来需要每月上报的统计报表，调整为按季度上报，大幅减少了基层统计负担。从减负成效的满意度调研看，2026年我集团基层减负满意度达到88.7分（满分100分），较2024年的72.3分提升16.4分，其中91.2%的基层单位认为减负工作“效果明显，负担显著减轻”，仅有1.3%认为“效果不明显，负担仍然较重”，整体减负工作达到了预期目标。三、自查发现的主要问题虽然我集团基层减负工作取得了显著成效，但通过本次全维度自查，仍然发现部分突出问题，主要集中在五个方面：（一）部分惯性思维未彻底转变，减负存在温差落差部分总部职能部门仍然存在“以文件落实文件、以会议落实会议”的惯性思维，少数部门认为“发了文就是做了工作，开了会就是落实了责任”，对文件精简要求执行不到位：一是部分上级文件转发不够优化，存在“上下一般粗”的问题，国资委印发一般性文件后，少数部门不结合集团实际制定具体落实措施，直接原文转发给基层，要求基层贯彻落实，2025年集团总部共转发上级文件132份，其中21份没有结合集团实际补充落实要求，占比15.9%；二是会议统筹不够到位，少数业务部门存在临时开会、随意开会的情况，部分会议内容和基层关联度不高，仍然要求基层派人参会，本次自查中发现2025年有12次业务部门会议，仅涉及3-5家基层单位，仍然要求全部二级单位办公室派人参会，增加了基层陪会负担。此外，不同板块之间减负落实存在温差，盈利状况较好、管理规范的板块减负落实到位率达到95%以上，而亏损板块、基建板块由于任务重、压力大，部分管理人员仍然习惯通过发文开会推动工作，减负落实到位率仅为82%，存在明显落差。（二）督查检查的惯性问题仍然存在，优化不够彻底一是部分业务部门仍然存在重痕轻绩的倾向，虽然集团取消了对台账资料的硬性要求，但少数部门开展检查时仍然习惯查看纸质台账、档案资料，要求基层提前整理装订，对看不到纸质资料的工作就认为没有落实，增加了基层整理台账的负担；二是跨部门检查整合仍不到位，除了年度综合性检查外，部分专业部门还会自行组织专项检查，2025年除了1次综合性检查外，集团各部门自行组织专项检查27次，其中11次属于可以整合到综合性检查的事项，占比40.7%，比如安全生产专项检查、党建专项督查，本来可以纳入年度综合检查，仍然单独开展，导致基层重复迎检；三是“指尖上的形式主义”存在反弹风险，本次自查发现，全集团仍然有37个临时工作微信群，都是专项工作启动时建立，工作结束后没有及时解散，部分群每天推送大量无关信息，干扰基层员工正常工作，此外少数业务条线要求基层每天在APP上打卡签到、上报工作日志，即使没有特殊事项也要按时填报，增加了基层不必要的操作负担。（三）基层权责不对等问题仍然存在，部分负担隐性存在一是部分事项下放后配套保障不到位，集团去年下放17项审批权限到基层，其中3项事项下放后，基层没有相应的专业审核人员，也没有配套的技术支撑，导致基层接不住，反而增加了基层的责任负担，比如一般项目招投标审批权限下放后，基层缺乏专业的造价审核人员，出现审批风险后还要基层承担责任，基层反映“权力放了，责任也放了，能力没跟上，负担更重了”；二是仍然存在多头要求基层报材料报数据的问题，虽然集团推广了智能报表系统，但不同部门之间数据不共享，多个部门都要求基层报送同一类数据，比如财务部门要求上报营收数据，运营部门也要求上报营收数据，虽然指标一致，但要求格式不同、报送时间不同，基层需要重复整理报送，本次自查发现，2026年上半年基层同一数据重复报送的情况累计出现87次，平均每月14.5次；三是面向基层的各类创建、示范评选活动仍然偏多，集团现有各类创建项目12个，包括文明单位创建、党建示范品牌创建、安全标准化示范创建、绿色工地创建等，部分创建活动要求基层准备大量申报材料、开展专门整改，少数创建活动和实际工作结合不紧密，只是为了拿牌子，增加了基层负担。（四）基层保障仍有短板，干事创业负担仍然较重一是基层人员结构性缺员问题仍然存在，虽然近两年集团压缩机关编制下沉一线，但由于基层工作条件艰苦、薪酬待遇和总部差距仍然较大，年轻员工不愿意到基层工作，部分偏远项目、艰苦岗位仍然缺员，128个一线基层项目中，有21个项目缺员率超过10%，缺员岗位的工作只能由现有员工承担，导致基层员工工作强度仍然偏大，调研中部分基层员工反映“减去了发文开会的负担，但是活还是那么多，人没增加，压力还是大”；二是基层容错纠错机制落实不到位，少数单位对干部容错纠错的界限把握不准，对一些探索性工作中的失误仍然严肃问责，导致部分基层干部不敢闯不敢试，存在“多干多错、少干少错”的心态，没有真正激发基层活力；三是基层员工薪酬增长缓慢，部分基层单位绩效考核不合理，向一线倾斜不够，2025年集团总部员工平均年收入较基层一线员工高32.7%，部分艰苦一线岗位员工收入仅比总部同级别员工低15%，但工作强度大很多，导致基层员工归属感不强，负担感较重。四、下一步整改工作安排针对本次自查发现的问题，我集团将坚持“问题导向、源头治理、持续深化”的原则，逐项制定整改措施，明确整改时限和责任主体，确保2026年底前全部整改到位，持续推动基层减负走深走实。（一）深化思想认识，压实减负工作责任将持续深化基层减负纳入集团党委年度重点工作，明确集团党委书记、董事长为第一责任人，各部门、各二级单位主要负责人为减负工作第一责任人，每年召开1次集团党委专题会议研究基层减负工作，每季度开展一次减负问题排查，将减负工作落实情况纳入部门和二级单位领导班子年度考核，压实各级减负责任。针对惯性思维问题，开展总部部门“作风转变专项教育”，引导各级管理人员树立“结果导向”，摒弃“留痕思维”，从根源上减少形式主义问题。对转发文件、开会统筹建立更严格的审核机制，凡是转发上级文件必须结合集团实际制定具体落实清单，否则不予发文，凡是临时召开的会议必须说明理由，没有合理理由的不予批准，从源头管控文件会议数量。（二）深化整治突出问题，巩固减负成效针对督查检查、指尖形式主义等突出问题，一是进一步整合督查检查事项，2026年下半年开始，所有集团层面督查检查全部纳入年度综合性检查，除特殊紧急事项外，一律不得单独组织专项检查，严格控制检查频次，二级单位对基层检查每年不超过2次，从根源上减少多头检查、重复检查；二是持续巩固“指尖减负”成果，建立工作群、APP动态清理机制，每季度开展一次清理，及时解散临时工作群，关停僵尸APP，明确禁止要求基层员工日常打卡、点赞、转发等不必要操作，违者追究部门负责人责任；三是持续精简创建评比活动，2026年底前将现有12个创建评比活动整合精简为5个，取消和中心工作结合不紧密的创建活动，简化创建申报流程，减少不必要的材料报送，确需开展的创建活动，由集团统一组织材料审核，不需要基层反复修改。（三）理顺权责关系，为基层合理赋能针对权责不对等问题，一是对已经下放的审批权限开展“回头看”，对基层接不住的权限，重新调整权责划分，完善配套保障，下放权限后同步为基层配备专业人员、开展业务培训、提供技术支撑，确保权力放得下、基层接得住