科学研判灾害形势 精准落实安全举措

2026/07/10科学研判灾害形势精准落实安全举措汇报人：应急管理部门目录当前灾害形势分析灾害监测预警体系重点领域风险防控应急响应机制建设安全举措精准落实工作展望与行动部署010203040506当前灾害形势分析01全球气候变化背景全球平均气温持续上升近十年为有记录以来最暖时期，气候系统变暖趋势明确极端天气事件显著增加极端降水、干旱、高温等事件频率和强度显著增加海平面上升加剧风险沿海地区风暴潮和洪涝风险持续加剧，威胁日益严峻灾害类型多样化洪涝、干旱、台风、地质灾害、森林火灾等多灾种并发态势明显灾害链式效应增强单一灾害易引发次生灾害，形成复杂灾害链，防控难度加大灾害影响范围扩大跨区域、跨流域灾害事件增多，区域协同应对需求迫切全球气候变暖趋势加剧极端天气事件频发灾害风险呈现新特征我国灾害形势总体特征7大类灾害种类多频发全国分布地域广全域覆盖每年发生频率高多次重大严重损失影响大伤亡+经济极端天气事件增多局地强降雨引发的城市内涝问题突出地质灾害隐患点多面广防范难度大森林草原火灾风险上升火险等级持续偏高重点区域风险研判东部沿海地区台风·风暴潮·洪涝台风、风暴潮、暴雨洪涝风险高城市内涝、海水倒灌问题突出经济密度大，灾害损失风险高中部地区洪涝·地质灾害洪涝灾害频发，流域性洪水风险大地质灾害隐患点多，山洪泥石流威胁严重西部地区地震·干旱·生态脆弱地震活动频繁，地质灾害多发干旱、雪灾、沙尘暴等气象灾害影响大生态环境脆弱，灾害恢复难度大东北地区低温·冰冻·林火洪涝、低温雨雪冰冻灾害风险高森林火灾防控压力大灾害监测预警体系02监测网络建设气象监测多层级立体观测地面气象站网高空气象探测气象卫星遥感水文监测全要素水情感知雨量站网水位站网水质监测站地质灾害隐患点动态追踪隐患点监测设备InSAR形变监测GNSS位移监测地震监测多维度地震预警测震台网强震动台网地球物理观测林草火险空天地立体巡护卫星遥感监测无人机巡护地面瞭望塔网高分辨率卫星遥感提升灾害识别精度与覆盖范围物联网传感器部署实现灾害要素实时自动采集无人机巡查常态化快速响应突发灾害现场侦察移动监测设备配备保障应急监测机动能力预警信息发布机制发布渠道发布标准精准发布官方渠道突发事件预警信息发布系统、政府网站、政务新媒体媒体渠道广播电视、报纸、新闻客户端通信渠道手机短信、应急广播、电子显示屏社会渠道社区网格员、村组干部、志愿者预警等级发布时效覆盖范围红色、橙色、黄色、蓝色四级预警重大灾害预警提前量显著提升预警信息公众覆盖率达到较高水平基于位置服务定向推送技术，实现精准区域覆盖靶向发布重点区域、重点人群精准触达无障碍服务多语种、无障碍信息服务保障预警响应联动建立预警与响应紧密衔接机制，实现预警即响应联动机制预警信息自动触发应急预案多部门联合会商研判应急力量前置部署社会公众自主响应响应措施红色停工、停课、停业、停运，人员转移安置橙色限制户外活动，重点区域管控黄色加强巡查值守，做好应急准备蓝色提示公众注意防范效果评估持续提升预警准确率显著增加预警提前量提高公众预警信息接收率有效降低灾害损失重点领域风险防控03洪涝灾害防控流域性洪水大江大河防洪工程体系建设·河道整治·堤防加固城市内涝排水管网改造与调蓄设施建设·排水管网改造·海绵城市建设山洪灾害山洪沟治理与监测预警·山洪沟治理·危险区人员转移水库安全病险水库除险加固与监管·汛限水位监管·泄洪设施维护防洪工程建设堤防、水库、蓄滞洪区、分洪道排涝设施建设泵站、排水管网、雨水调蓄池生态治理河道生态修复、湿地保护、水土保持洪水风险图编制与应用科学划定风险区域，指导国土空间规划与应急管理防洪预案体系完善修订各级预案，开展实战化演练，提升响应效率防汛物资储备足额储备砂石料、编织袋、救生器材等抢险物资应急抢险队伍建设组建专业抢险队伍，强化技能培训与装备配备地质灾害防控地质灾害隐蔽性强、突发性高，防控难度大防控重点滑坡隐患点识别、监测预警、工程治理崩塌危岩体清除、主动防护网安装、避险搬迁泥石流泥石流沟治理、拦砂坝建设、预警响应地面塌陷采空区治理、岩溶塌陷监测防控措施隐患识别高精度遥感解译、无人机航拍、地面调查监测预警专业监测设备安装、群测群防体系完善工程治理抗滑桩、挡土墙、排水工程、削坡减载避险搬迁危险区群众搬迁安置、避让场所建设群测群防责任落实隐患点责任人、监测人落实明白卡发放防灾明白卡发放应急演练应急演练常态化知识宣传防灾知识宣传普及森林草原火灾防控防控重点防控措施核心重点时段火险预警火险等级预报、火情监测、预警信息发布火源管控野外用火管理、重点时段管控、入山检查火情处置早期火情扑救、火灾扑救指挥、人员安全防护灾后恢复火烧迹地清理、植被恢复、生态修复监测体系卫星监测、航空巡护、地面瞭望、视频监控队伍建设专业森林消防队伍、半专业队伍、群众扑火队伍装备配备消防车辆、扑火机具、通信设备、防护装备基础设施防火道路、防火隔离带、蓄水池、停机坪春季防火期重点防范农事用火、祭祀用火秋季防火期重点防范野外吸烟、露营用火高火险期实施封山禁火、加强巡查值守台风灾害防控防控措施灾后恢复台风灾害影响范围广、致灾因素多，需综合防控台风路径预测气象预报、路径订正、强度预估风暴潮防范海堤加固、沿海防护林建设、潮位监测暴雨洪涝城市排水、河道行洪、水库调度大风灾害建筑加固、高空设施防护、船舶避风预报预警台风生成监测、路径预报、风雨影响预报人员转移危险区域人员转移安置、避风场所开放设施防护建筑工地停工、高空设施加固、渔船回港避风应急准备抢险队伍集结、物资调配、通信保障基础设施抢修电力、通信、交通、供水恢复灾情核查评估人员伤亡、财产损失、基础设施损毁灾后重建房屋重建、产业恢复、心理援助地震灾害防控建筑抗震地震灾害防控核心防控重点地震监测测震台网建设、地震速报、震情跟踪建筑抗震抗震设防要求落实、危房改造、减隔震技术应用应急准备应急预案编制、应急演练、物资储备震后响应震后快速评估、应急响应启动、抢险救援防控措施监测预测地震监测台网优化、前兆观测、地震预测研究工程防御建设工程抗震设防、老旧建筑加固、农村民居抗震改造应急准备应急避难场所建设、应急物资储备库布局、救援队伍建设宣传教育防震减灾知识普及、应急避险技能培训、地震应急演练震后应对震情速报地震发生后快速测定震中、震级、震源深度灾情收集人员伤亡、建筑倒塌、基础设施损毁情况应急响应启动应急响应、调派救援力量、开展抢险救援灾后重建过渡安置、恢复重建、心理援助应急响应机制建设04应急预案体系国家级国家突发事件总体应急预案、专项应急预案省级省级突发事件总体应急预案、专项应急预案市县级市县级突发事件应急预案企事业单位本单位突发事件应急预案基层社区社区应急预案、村组应急预案组织指挥体系应急指挥机构、职责分工、协调机制响应程序预警响应、应急响应、响应终止处置措施人员转移、抢险救援、医疗救治、物资保障保障措施队伍保障、物资保障、通信保障、交通保障预案编制风险评估情景构建措施制定预案演练桌面推演实战演练联合演练预案修订定期评估动态修订备案管理应急指挥体系指挥架构指挥机制指挥平台领导机构各级党委政府统一领导指挥机构应急指挥部、现场指挥部工作机构应急管理部门、专项应急机构专家组应急管理专家组、技术支撑团队统一指挥党委政府统一领导、应急部门综合协调分级负责分级响应、属地管理、分级负责部门协同部门联动、信息共享、资源统筹军地协调军队支援、民兵参与、协同作战应急指挥中心视频会商、信息汇聚、指挥调度现场指挥系统移动指挥、通信保障、态势感知决策支持系统灾情评估、方案推演、辅助决策应急力量建设建设专常兼备、反应灵敏、作风过硬的应急力量体系国家综合性消防救援队伍主力军、国家队专业应急救援队伍矿山、危化、森林、水上军队和武警部队重要突击力量社会应急力量蓝天、红十字等救援队基层应急力量乡镇街道、村社区队伍能力建设装备配备：救援车辆、专业装备、通信设备、防护装备技能培训：专业技能培训、实战化训练、联合演练队伍管理：标准化建设、规范化管理、专业化发展力量调动就近调动：第一时间调动就近应急力量跨区增援：重大灾害跨区域调动增援军地联动：军队武警支援地方抢险救援社会参与：有序引导社会应急力量参与应急物资保障中央储备国家应急物资储备库、中央级救灾物资储备地方储备省、市、县级应急物资储备库企业储备协议储备、产能储备、商业储备家庭储备家庭应急包、个人应急物资救灾抢险物资救灾：帐篷、棉被、棉衣、折叠床、照明设备抢险：救生艇、冲锋舟、救生衣、编织袋、砂石料调运机制快速调运：应急物资调运绿色通道精准调配：按需调配、定向投放社会动员：社会捐赠、志愿服务安全举措精准落实05责任体系落实党委政府责任党政同责、一岗双责、失职追责部门监管责任管行业必须管安全、管业务必须管安全企事业单位主体责任主要负责人第一责任人责任基层责任乡镇街道、村社区属地责任责任清单明确各级各部门各岗位责任责任书签订层层签订责任书、压实责任考核评价纳入绩效考核、实施奖惩责任追究失职渎职问责、严肃追责会商研判定期会商、分析形势、部署工作督查检查专项督查、明察暗访、问题整改信息报送灾情信息报送、工作信息报送隐患排查整治排查重点排查方式整治措施重点区域城市易涝点、地质灾害隐患点、山洪沟、森林草原火险区重点部位水库大坝、堤防、涵闸、尾矿库、危化品企业重点设施电力设施、通信设施、交通设施、市政设施重点人群留守儿童、孤寡老人、残疾人、流动人口日常巡查定期巡查、动态监测专项排查汛前排查、汛中排查、汛后排查综合排查多部门联合排查、专家参与排查技术排查遥感监测、无人机巡查、专业设备检测立即整改能够立即整改的隐患，立即整改到位限期整改需要一定时间整改的隐患，限期整改应急措施暂时无法整改的隐患，采取应急防范措施跟踪督办重大隐患挂牌督办、跟踪销号避险转移安置转移对象转移时机安置方式安置保障地质灾害隐患点威胁群众山洪灾害危险区群众洪涝灾害风险区群众台风影响区海上作业人员其他危险区域群众预警转移达到预警阈值，提前转移主动转移发现险情征兆，果断转移强制转移拒绝转移的，依法强制转移集中安置应急避难场所、学校、体育馆等分散安置投亲靠友、租房安置就近安置村组内部调剂安置基本生活保障食宿、医疗、卫生安全管理安置点安全管理、秩序维护心理疏导心理援助、情绪安抚返回管理险情解除后有序返回基层能力建设组织体系队伍建设设施装备能力提升乡镇街道应急管理办公室村社区应急管理工作站基层应急责任人体系网格化管理体系乡镇街道应急队伍村社区应急小组志愿者队伍第一响应人队伍应急避难场所乡镇街道、村社区应急避难场所应急物资储备点乡镇街道、村社区应急物资储备应急通信设备卫星电话、对讲机、应急广播应急装备抽水泵、发电机、救生器材应急预案编制一村一案、一企一案应急演练常态化应急演练宣传培训防灾减灾知识宣传、应急技能培训示范创建综合减灾示范社区创建社会动员机制社会参与社会组织红十字会、慈善组织、志愿者组织企业参与国有企业、民营企业参与抢险救援、物资保障公众参与社区居民、村民参与防灾减灾动员方式政府购买服务购买社会应急力量服务志愿服务志愿者参与应急服务社会捐赠灾害发生后社会捐赠款物保险机制灾害保险、农业保险保障措施政策支持税收优惠、资金补贴、表彰奖励培训指导应急知识培训、技能指导保险保障为志愿者购买保险、保障权益信息发布及时发布灾情信息、动员社会参与公众教育防灾减灾宣传周活动应急知识进校园、进社区、进企业应急避险技能培训应急科普宣传科技支撑能力大数据灾害风险分析、灾情评估、决策支持人工智能智能预警、图像识别、灾情分析物联网实时监测、智能感知、远程控制区块链应急物资追溯、信息共享、信用管理应急管理信息化平台应急指挥、风险监测、资源管理灾害风险监测预警平台多灾种监测、综合预警应急资源管理平台物资储备、队伍管理、装备调配