区域性火灾风险防控考核规定

区域性火灾风险防控考核规定第一章总则第一条为深入贯彻落实消防安全法律法规，坚持“预防为主、防消结合”的方针，切实强化区域性火灾防控工作，落实消防安全责任，有效预防和减少火灾事故，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，特制定本规定。本规定旨在建立科学、规范、系统的区域性火灾风险防控考核评价体系，通过量化指标与过程管理相结合的方式，全面评估各级各部门及社会单位的消防安全履职情况。第二条本规定适用于本行政区域内各级人民政府（含街道办事处、开发区、工业园区等各类功能区管理机构）、相关职能部门、消防安全委员会成员单位以及重点社会单位的火灾风险防控考核工作。考核工作坚持客观公正、科学合理、突出重点、注重实效的原则，将日常考核与年终考核相结合，定性评价与定量评分相结合。第三条区域性火灾风险防控考核应当以构建全覆盖、无盲区的火灾防控网络为核心目标。通过考核，推动落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的消防安全责任体系，督促整改火灾隐患，提升公共消防基础设施建设水平，增强区域抗御火灾的整体能力。第四条考核工作由本级消防安全委员会（以下简称“消安委”）统一组织实施，消安委办公室负责具体日常考核、数据汇总、档案管理及综合评定等事务性工作。公安、住建、应急、市场监管等相关部门应依据职责分工，协同配合做好考核涉及的行业领域专业评价工作。第二章考核组织与职责分工第五条消安委应当根据年度消防安全工作要点，制定年度考核实施细则，明确考核指标、评分标准、时间安排和具体要求。实施细则应在每年年初下发，并根据实际情况适时进行动态调整，确保考核内容与当期火灾风险形势相适应。第六条建立健全“三级考核”机制。（一）上级消安委负责考核下级政府（功能区）及本级重点职能部门；（二）各级政府及功能区负责考核辖区内的乡镇（街道）、社区居委会及本级直属单位；（三）行业主管部门负责考核本行业、本系统内的重点监管单位，实施行业标准化管理考评。第七条考核组人员构成应当体现专业性。每次考核应从消安委成员单位抽调业务骨干，并邀请消防技术专家、消防安全评估机构专业人员参与，确保考核结果的专业性和权威性。考核人员应当严格执行回避制度，与被考核对象有利害关系的，应当主动申请回避。第八条被考核单位应当建立健全消防安全自我考评机制，定期开展自查自评。自查自评报告应作为上级考核的重要参考依据。被考核单位应积极配合考核组工作，如实提供相关文件、资料和数据，不得拒绝、阻挠或弄虚作假。第三章考核内容与核心指标第九条政府及功能区履职情况考核。（一）责任落实情况。重点考核是否将消防工作纳入国民经济和社会发展规划，是否纳入政府目标责任、社会治安综合治理、文明城市创建等内容；是否定期召开政府常务会议、办公会议研究解决重大消防安全问题；主要领导及分管领导是否带队开展消防安全检查。（二）规划落实与基础建设。考核消防专项规划的编制、修订及实施情况；公共消防站、市政消火栓、消防水源、消防车通道等公共消防设施的建设和维护管理情况；是否将消防经费纳入本级财政预算，并随经济发展逐步增长。（三）火灾隐患排查治理。考核区域性火灾隐患整治情况，是否建立重大火灾隐患挂牌督办制度；是否针对老旧小区、出租房、“三合一”场所、城中村等薄弱环节开展专项治理；是否建立火灾隐患举报投诉处理机制。（四）应急救援力量建设。考核政府专职消防队、志愿消防队、微型消防站的建设情况；人员配备、器材装备、执勤训练及工资待遇保障情况；是否建立联勤联训联战机制。第十条职能部门履职情况考核。（一）行业监管责任。考核是否落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求；是否制定本行业消防安全管理规定，将消防安全纳入行业标准化管理。（二）隐患整治。考核是否开展本行业系统消防安全大检查；是否督促整改发现的火灾隐患；是否在重大节假日期间及火灾高发季节采取针对性防控措施。（三）宣传教育。考核是否在本行业系统内开展常态化消防宣传培训；是否组织行业从业人员开展消防技能培训和应急演练。第十一条社会单位消防安全管理考核。（一）主体责任落实。考核是否明确消防安全责任人、管理人并落实职责；是否落实消防安全“三自主两公开一承诺”（自主评估风险、自主检查安全、自主整改安全，公开消防安全责任人、管理人，承诺本场所不存在突出风险或者已落实防范措施）。（二）建筑消防设施管理。考核建筑消防设施是否保持完好有效；是否定期进行维护保养和检测；消防控制室值班操作人员是否持证上岗并熟练操作设备。（三）安全疏散管理。考核疏散通道、安全出口是否畅通；防火门、防火卷帘等防火分隔设施是否完好；应急照明和疏散指示标志是否符合要求。（四）用火用电用气管理。考核电气线路敷设是否规范；是否违规使用明火作业；电动自行车是否违规停放充电；燃气使用是否符合安全标准。（五）微型消防站建设。考核是否按照标准建立微型消防站；是否达到“三知四会一联通”（知道消防设施和器材位置、知道疏散通道和出口、知道重点部位位置，会组织疏散人员、会扑救初起火灾、会穿戴防护装备、会操作消防器材，实现与辖区消防中队联通）要求。第十二条智慧消防应用考核。（一）系统建设。考核是否推广应用城市物联网消防远程监控系统、智慧安全用电监测系统；是否将火灾高危单位、高层公共建筑纳入监测范围。（二）数据应用。考核是否利用大数据分析研判区域火灾风险；是否建立风险预警和快速响应机制；监测数据的准确率和完好率。第四章考核方式与程序第十三条考核采取日常考核、专项考核与年终考核相结合的方式。（一）日常考核。主要通过“双随机、一公开”监督检查、消防监督执法数据统计分析、火灾事故数据统计、视频监控抽查、系统平台监测等方式进行，实时记录被考核单位的消防安全管理状况。（二）专项考核。针对重大活动、重要节日或特定时期开展的消防安全专项行动，根据专项行动方案确定的检查内容和整治要求进行专项考评。（三）年终考核。在每年年底或次年年初进行，采取听取汇报、查阅资料、实地抽查、问卷调查、能力测试等形式进行综合评定。第十四条年终考核程序如下：（一）下发通知。消安委办公室提前下发考核通知，明确考核组人员、时间、内容及行程安排。（二）自查自评。被考核单位对照考核细则进行自查，形成书面自查报告，并在考核前报送消安委办公室。（三）实地核查。考核组听取被考核单位工作汇报，查阅消防安全责任制文件、会议纪要、检查记录、执法案卷、宣传培训档案等资料；随机抽取一定数量的社会单位（含重点单位、一般单位、“九小场所”）进行实地检查，核查单位消防安全管理实际状况。（四）现场提问与测试。考核组在现场核查时，应随机提问单位消防安全责任人、管理人对消防安全职责的熟悉程度，测试消防控制室值班人员、微型消防站队员的实际操作技能。（五）综合评分。考核组根据日常掌握情况、自查报告、资料审查和实地检查结果，对照评分标准进行打分，形成初步考核意见。第十五条建立考核结果复核机制。被考核单位对考核结果有异议的，可在收到考核结果反馈后5个工作日内向消安委办公室书面申请复核。消安委办公室应在收到申请后10个工作日内组织复核，并将复核结果书面告知申请单位。第五章评分标准与等级评定第十六条考核评分实行百分制，另设加分项和否决项。基础分值为100分，加分项最高不超过10分。具体评分标准如下表所示：考核维度分值核心考评指标评分细则（简述）责任体系建设20领导责任、部门监管、单位主体责任未签订责任书扣分；未召开会议研究扣分；未落实“三管三必须”扣分。火灾隐患治理25常态化检查、专项治理、重大隐患整改检查覆盖率不达标扣分；隐患整改率低扣分；重大隐患未挂牌督办扣分。公共消防基础15规划编制、设施建设、维护管理消火栓欠账扣分；消防站建设滞后扣分；通道堵塞严重扣分。宣传教育培训10媒体宣传、阵地建设、全员培训未开展宣传活动扣分；重点工种人员未持证上岗扣分；演练频次不足扣分。应急救援力量15队伍建设、装备配备、联勤联训专职队人员不足扣分；装备未达标扣分；未开展联合演练扣分。智慧消防应用10监测系统接入、数据运行维护重点单位接入率低扣分；预警信息处置不及时扣分。火灾指标控制5火灾起数、亡人、伤人、直接财产损失指标超基数扣分；发生亡人火灾大幅扣分。加分项10创新管理、典型推广、重大安保贡献经验被省级以上推广加分；完成重大安保任务加分。第十七条考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次。（一）优秀：考核得分90分以上（含90分），且区域内未发生较大及以上火灾事故，未发生造成社会影响的火灾事故；（二）良好：考核得分80分以上（含80分）且低于90分，区域内未发生较大及以上火灾事故；（三）合格：考核得分60分以上（含60分）且低于80分；（四）不合格：考核得分低于60分，或发生较大及以上火灾事故，或发生造成恶劣社会影响的火灾事故。第十八条设立“一票否决”情形。凡发生以下情形之一的，直接判定为不合格，并依法依规追究相关责任人员的责任：（一）发生重大及以上火灾事故的；（二）发生2起以上较大火灾事故的；（三）发生造成3人以上死亡火灾事故的；（四）年度内发生亡人火灾事故且经调查认定存在履职不到位、失职渎职行为的；（五）在考核中弄虚作假，情节严重的。第六章结果应用与奖惩机制第十九条考核结果应当作为政府及有关部门主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据。干部管理部门在选拔任用、评优评先、表彰奖励领导干部时，应将消防工作考核结果作为参考。第二十条建立考核结果通报制度。消安委应在考核工作结束后15个工作日内，向本级政府报告考核情况，并向各被考核单位通报考核结果。通报内容应包括考核总体情况、存在的问题、整改要求及考核排名。第二十一条建立整改督办机制。对于考核中发现的问题，消安委办公室应下发《火灾隐患整改通知书》或《督办通知单》，明确整改责任、措施和时限。被考核单位应在规定时限内完成整改，并书面报告整改情况。对整改不力、进展缓慢的单位，应进行约谈。第二十二条实施奖惩措施。（一）对考核结果为优秀的单位，由消安委予以通报表扬，并在消防经费安排、项目审批等方面给予优先支持。对在消防工作中做出突出贡献的个人，应按照有关规定给予记功、嘉奖或物质奖励。（二）对考核结果为不合格的单位，由消安委予以通报批评。单位主要负责人应向本级消安委作出书面检查，并取消当年年度评优评先资格。（三）对连续两年考核不合格的单位，应提请纪检监察机关或组织人事部门，对主要负责人和分管负责人进行诫勉谈话或组织处理。第二十三条约谈与问责。（一）发生亡人火灾事故或年度考核不合格的，由消安委主任或副主任约谈被考核单位主要负责人、分管负责人。（二）发生较大及以上火灾事故，或未完成年度消防工作重点任务，严重影响公共安全的，由本级政府领导约谈被考核单位主要负责人。（三）约谈对象应在约谈后10个工作日内，将整改方案书面报送约谈单位，并抓好落实。第二十四条考核结果应向社会公开。通过政府网站、政务新媒体等渠道，适时向社会公布年度消防安全工作考核情况，接受社会监督。对于考核不合格且存在重大火灾隐患的单位，应列入消防安全失信名单，并进行信用惩戒。第七章保障措施与监督管理第二十五条经费保障。各级财政部门应保障考核工作所需经费，包括考核组织、专家聘请、检测检验、信息化建设等费用，确保考核工作顺利开展。第二十六条信息化支撑。依托“智慧消防”平台或城市安全监测平台，建立火灾风险防控考核电子档案系统。实现考核数据的自动采集、实时统计、动态分析和在线考评，提高考核工作的效率和精准度。第二十七条考核纪律。考核人员必须严格遵守廉洁自律各项规定，严禁利用考核职权谋取私利，严禁接受被考核单位的宴请、礼品礼金。严禁泄露考核过程中获取的商业秘密和个人隐私。对违反纪律的，依纪依规严肃处理。第二十八条监督与申诉。被考核单位认为考核人员在考核过程中有违纪违规行为，或认为考核结果显失公平的，可向本级消安委或上级纪检监察部门举报投诉。受理部门应及时调查处理，并反馈结果。第八章附则第二十九条本规定所称区域性火灾风险，是指特定地理区域内，由于建筑布局、产业结构、人口密度、环境条件、公共消防设施状况等因素形成的火灾发生概率及其危害后果的综合风险。第三十条本规定涉及的量化指标和具体评分标准，由消安委办公室根据年度消防工作重点进行动态调整，并作为年度考核实施细则的附件。第三十一条本规定自发布之日起施行。以往有关区域性火灾风险防控考核的规定与本规定不一致的，以本规定为准。第三十二条本规定由本级消防安全委员会负责解释。在执行过程中，如遇国家法律法规和政策调整，按国家新规定执行。各地区可依据本规定，结合本地实际，制定具体的实施细则或补充规定。第三十三条本规定未尽事宜，参照《中华人民共和