交通运输部制定船舶碰撞桥梁治理方案

交通运输部制定船舶碰撞桥梁治理方案为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，防范化解船舶碰撞桥梁重大安全风险，遏制重特大事故发生，保障航道通航安全、桥梁运行安全和人民群众生命财产安全，制定本治理方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上、生命至上，树牢安全发展理念，紧扣交通强国建设目标，聚焦船舶碰撞桥梁重大安全风险，按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，统筹发展和安全，全面排查风险，分类整治隐患，健全防控体系，提升本质安全水平，为加快建设安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系提供坚实保障。（二）治理现状与目标截至2023年底，我国内河高等级航道通航里程达到1.62万公里，沿海高等级航道通航里程超过1.2万公里，已建成跨高等级航道桥梁共4127座，其中跨内河高等级航道桥梁3842座，跨沿海高等级航道桥梁285座。2013年至2023年，全国累计发生船舶碰撞桥梁事故197起，造成112人伤亡，直接经济损失超过31亿元，先后发生多起桥梁垮塌、长时间断航事故，给全国交通安全和经济社会运行带来严重影响。随着我国航运事业快速发展，船舶大型化、标准化进程加快，内河千吨级及以上船舶占比从2013年的21%提升至2023年的47%，沿海万吨级及以上船舶占比从35%提升至62%，大量早期建设的桥梁存在净空高度不足、防撞能力不够、警示设施缺失、管控手段落后等问题，船舶碰撞风险持续上升，亟需系统治理。本方案分三个阶段推进治理工作：1.到2025年12月底：完成全国所有跨高等级航道桥梁的船舶碰撞风险全面排查与分级评估，建立完善“一桥一档”风险管控档案，实现100%红色风险隐患清零，完成60%以上橙色风险隐患整改，桥区通航秩序明显规范，重大事故风险得到有效管控。2.到2027年12月底：完成全部存量橙色、黄色风险隐患整改，基本实现跨高等级航道桥梁防撞设施全覆盖，建成全国统一的桥区通航安全智能化监控预警体系，船舶碰撞桥梁事故起数较2020年下降40%以上。3.到2030年12月底：形成“源头防控、分类治理、动态管控、应急快速处置”的现代化船舶碰撞桥梁治理体系，跨高等级航道桥梁本质安全水平全面提升，船舶碰撞桥梁事故起数较2020年下降60%以上，坚决杜绝重特大事故发生，实现风险动态清零。二、全面开展船舶碰撞桥梁风险排查评估（一）排查范围与内容本方案排查范围为所有跨高等级航道（含内河高等级航道、沿海高等级航道）的公路、铁路、城市道路桥梁，其他跨低等级航道桥梁由各地结合实际组织排查。排查核心内容包括五个方面：1.通航净空尺度复核：实地测量桥梁实际净空高度、净空宽度，对照现行通航标准和航道规划等级要求核算偏差，复核实际通航水深与设计水深的偏差，分析河道多年淤积、冲刷对通航净空的影响。2.桥梁防撞能力验算：结合当前通航船舶的船型、吨位分布，复核桥梁桥墩防撞设计标准，验算桥墩抗撞击能力，评估基础累计冲刷对桥梁结构稳定性的影响，重点核查近20年河道变化带来的基础冲刷增量，以及早期建设桥梁基础防护措施的完好性。3.防撞设施配置排查：核查桥梁是否配置主动防撞预警设施、被动防撞设施，评估现有设施的完好性和防护有效性。4.通航保障设施排查：核查是否划定公布桥区水域范围，航标配布是否符合规范，警示标志、桥墩发光标识是否完好清晰，通航尺度信息是否及时向社会公告。5.管控与应急能力排查：核查桥区通航管控机制是否健全，是否建立船舶碰撞专项应急预案，是否定期开展应急演练。（二）风险分级标准按照风险程度从高到低划分为四个等级：1.红色风险（重大风险）：符合以下任一条件即为红色风险：一是桥梁实际净空高度或宽度低于所在航道规划等级要求20%及以上，严重影响通航安全；二是桥梁桥墩抗撞击能力低于现行设防标准要求50%及以上，不满足最低防撞要求；三是桥梁基础累计冲刷深度超过设计允许值20%及以上，结构稳定性存在重大隐患；四是近5年发生2起及以上船舶碰撞桥梁事故，未完成根本性整改，仍存在重大风险。2.橙色风险（较大风险）：符合以下任一条件即为橙色风险：一是桥梁实际净空高度或宽度低于所在航道规划等级要求10%及以上、20%以下；二是桥梁桥墩抗撞击能力为现行设防标准要求的50%及以上、80%以下；三是桥梁基础累计冲刷深度超过设计允许值10%及以上、20%以下；四是近5年发生1起船舶碰撞桥梁事故，未完成根本性整改。3.黄色风险（一般风险）：符合以下任一条件即为黄色风险：一是桥梁实际净空高度或宽度低于所在航道规划等级要求10%以下；二是桥梁桥墩抗撞击能力为现行设防标准要求的80%及以上、95%以下；三是桥梁基础累计冲刷深度超过设计允许值10%以下；四是现有防撞设施老化破损，防护能力明显下降。4.蓝色风险（低风险）：桥梁各项指标符合现行规范要求，仅存在警示标志缺失、航标设置不规范等轻微问题。（三）排查工作要求各地要按照“谁管桥、谁排查”的原则，委托具备甲级资质的第三方专业机构开展排查评估，综合采用现场三维测量、水文趋势模拟、结构有限元验算、船舶航迹大数据统计等方法，确保排查结果真实准确。排查评估结果需经省级交通运输主管部门组织专家复核后，报交通运输部备案。截至2024年4月，全国已完成排查的3982座跨高等级航道桥梁中，共排查出红色风险隐患176项、橙色风险隐患431项、黄色风险隐患892项、蓝色风险隐患1127项，隐患整改任务十分艰巨。三、重点治理任务（一）分类推进风险隐患整改清零严格按照风险等级落实整改措施，实行“一桥一策”整改销号制度：1.红色风险隐患：严格落实重大风险党政同责、双包保责任，由市级交通运输部门负责人、桥梁运营单位负责人共同包保，2025年底前必须完成整改销号。对位于主航槽内、净空严重不足、无法通过工程改造满足通航要求的桥梁，依法报请省级人民政府批准后实施拆除还航；对具备改造条件的，优先采取抬升桥梁梁体、拓宽通航孔、整治航道增加水深等工程措施消除隐患；对暂时无法实施工程改造的，必须采取严格的管控措施，包括限制通航船舶最大吨位、设定桥区通航最高航速不超过8km/h、实行船舶通过桥区提前24小时申报制度、安排24小时现场值守和动态监控，严禁超标准船舶通行，确保风险全天候可控。2.橙色风险隐患：2027年底前必须完成整改销号，对可以通过改造防撞设施、修复基础防护解决隐患的，优先实施工程改造；对净空存在小幅偏差的，通过优化航槽布置、设置专用分流航道等措施调整通航条件，限期完成整改。3.黄色风险隐患：2027年底前完成全部整改，重点完善防撞设施和警示标志，每2年开展一次风险复评估，动态更新管控措施。4.蓝色风险隐患：6个月内完成警示标志更新、航标调整等轻微隐患整改，纳入常态化维护管理。（二）全面完善桥梁防撞设施配置坚持主动防控与被动防护相结合，全面提升桥梁防撞能力：1.严格落实源头防控“三同时”要求：新建、改扩建跨航道桥梁必须在工程可行性研究阶段开展通航影响论证和船舶碰撞风险评估，防撞设施必须与主体工程同步设计、同步施工、同步验收投入使用，未按要求开展风险评估、未同步建设防撞设施的项目，不予审批、不予竣工验收，不得投入运营，从源头杜绝新增隐患。2.加快现有桥梁防撞设施改造：对跨高等级航道桥梁未配置防撞设施的，2027年底前全部完成改造。主动预警设施方面，对年通航船舶超过1万艘次的重点桥区，全部建设智能化防撞预警系统，整合北斗定位、AIS船舶自动识别系统、毫米波雷达探测、4K高清视频监控、电子围栏等技术，实现船舶偏离航道、闯入禁航区、超速航行、异常锚泊等风险自动识别，预警信息同步推送给船舶驾驶员、海事部门、航道管理机构和桥梁运营单位，预警响应时间不超过1分钟，有效提醒船舶修正航向，避免碰撞。被动防撞设施方面，根据桥梁位置和风险等级选择适配方案：主通航孔桥墩防撞，优先采用独立防撞墩+纤维增强复合材料吸能层方案，吸能效率比传统钢结构提高40%以上，整体造价降低30%，使用寿命达到30年以上，耐腐蚀性能完全满足内河和沿海恶劣环境要求；副通航孔和非通航孔桥墩防撞，采用桥墩包裹式复合材料防撞设施，在满足防撞要求的同时，最大限度减少对通航净空的占用。（三）持续提升桥区通航安全管控能力重点抓好五个方面的管控：1.规范桥区水域划定与航标设置：所有跨高等级航道桥梁必须在2026年底前完成桥区水域划定，由海事管理机构向社会公布，完成桥区航标和警示标志更新改造。内河高等级航道在桥区上游1000-1500米、沿海航道在桥区上游2000-3000米位置设置桥区警示航标，所有桥墩必须设置太阳能夜间发光警示标识，夜间可视距离不低于3公里，确保船舶驾驶员远距离识别桥墩位置。2.建设全国统一的桥区通航安全监控平台：将所有跨高等级航道桥梁的风险信息、监控数据接入平台，实现部、省、市、运营单位四级动态监控，对重点桥区实行24小时在线监控，建立跨部门风险预警推送机制，实现海事、航道、桥梁运营单位信息实时共享。3.强化桥区通航秩序监管：海事管理机构要将桥区水域列为重点监管水域，依法查处船舶超速航行、违规锚泊、不按规定航路航行等违法行为，严禁超载、超高船舶违规通过桥区，对违反通航管控要求的船舶，依法纳入交通运输信用管理体系，实施联合惩戒。4.强化桥梁周边河道联合管控：建立交通运输、水利、自然资源等多部门联动管控机制，严禁在桥区范围内（桥梁上游500米、下游100米范围内）非法采砂，定期开展桥区河道冲刷淤积监测，每5年开展一次全河段航道测绘，及时掌握河道变化对桥梁基础和通航的影响，发现异常及时处置。5.完善应急处置体系：县级以上交通运输部门、海事管理机构、桥梁运营单位要联合制定船舶碰撞桥梁专项应急预案，明确险情处置、交通疏导、航道抢通、人员救援的流程和责任，每年至少组织1次联合应急演练，在年通航量超5万艘次的重点桥区储备应急打捞、桥梁临时加固、航道抢通等应急物资，建立专兼职应急救援队伍，实现碰撞事故发生后1小时内启动应急响应，24小时内完成初步险情处置，最大限度减少次生人员伤亡和断航时间。（四）健全完善治理标准规范体系加快修订完善现有标准规范，适应航运发展新要求：一是修订《内河通航标准》《沿海通航水域桥梁通航净空尺度和技术要求》，根据船舶大型化发展趋势，调整不同等级航道的桥梁最小净空高度要求，千吨级内河航道桥梁最小净高从原标准的8.5米调整为9.5米，五千吨级沿海航道桥梁最小净高从原标准的24米调整为28米，预留10%以上的发展空间，适应未来15年船舶大型化发展需求。二是修订《公路桥梁抗撞设计规范》《铁路桥梁防撞设计规范》，明确不同等级航道桥梁的防撞设防标准，高等级航道桥梁按照百年一遇船舶撞击风险设防，明确偏航失控船舶撞击能量计算方法，完善不同类型防撞设施的设计要求。三是制定《船舶碰撞桥梁风险评估规范》《桥区智能化预警系统技术标准》，统一风险评估方法、指标和预警系统建设要求，规范治理工作开展。（五）建立风险动态管控长效机制一是建立“一桥一档”动态管理制度，所有跨高等级航道桥梁都要建立完整的风险管控档案，纳入全国公路航道信息管理系统，档案内容包括桥梁基础信息、通航论证资料、历次风险评估报告、防撞设施建设维护记录、碰撞事故记录、整改情况等，每3年开展一次风险复评估，根据河道变化、通航船舶变化及时更新风险等级和管控措施，实现风险动态管控。二是落实风险前置管控要求，所有新建跨航道桥梁必须依法开展通航影响论证和船舶碰撞风险评估，未经论证的项目不予审批，从源头杜绝新增隐患。三是建立隐患动态清零机制，各地每年组织开展一次船舶碰撞桥梁隐患排查，发现新的隐患及时纳入整改清单，按时完成整改，实现隐患动态清零。四、保障措施（一）明确责任分工建立“国家统筹、省负总责、市县落实、分工负责”的工作机制：交通运输部负责统筹全国船舶碰撞桥梁治理工作，制定总体方案，完善政策标准，安排中央补助资金，督促检查各地工作开展；省级交通运输主管部门负责本行政区域内治理工作的组织实施，分解细化治理任务，落实工作责任，筹措地方配套资金，组织开展项目验收；公路管理机构、铁路部门、城市桥梁管理部门、桥梁运营单位负责桥梁本体隐患整改、防撞设施建设和日常维护；航道管理机构负责桥区航道整治、航标维护、桥区水域划定和航道尺度监测；海事管理机构负责桥区通航秩序监管、通航管控和应急救援组织；各地要建立跨部门协调联动机制，及时协调解决治理工作中的土地、环评、资金等问题，确保治理项目顺利实施。（二）强化资金保障拓宽资金筹措渠道，建立多元化投入机制：中央车辆购置税对纳入全国治理规划的跨高等级航道桥梁治理项目，按照东中西部差异化标准给予补助，东部地区补助比例为项目总投资的30%，中部地区为50%，西部地区为70%，对红色风险隐患整改项目额外增加10%的补助比例；地方财政将治理资金纳入年度财政预算，落实配套资金；经营性收费桥梁的整改资金由运营单位承担，地方政府可以给予税费优惠和政策支持；鼓励各地通过地方政府专项债券、PPP模式等方式拓宽融资渠道，吸引社会资本参与防撞设施建设和智能化管控平台运营，对用于治理项目的地方政府专项债券，优先给予额度支持。（三）加强技术支撑成立全国船舶碰撞桥梁治理专家委员会，由桥梁工程、航道航运、海事安全、结构工程等领域的知名专家组成，为治理工作提供技术咨询、方案审查和问题指导，定期组织开展治理技术培训，提升基层管理人员和技术人员的业务能